公物倉(cāng)全域推進(jìn)的杭州實(shí)踐與思考

公物倉(cāng)是對(duì)行政事業(yè)單位閑置、處置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)以及經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、批量集中采購(gòu)購(gòu)置的儲(chǔ)備資產(chǎn)及罰沒(méi)資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運(yùn)作平臺(tái)。

2022年9月，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局被國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局確定為公物倉(cāng)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)單位，率先在全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展公物倉(cāng)全域推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，著力構(gòu)建“1+13+N”即以1個(gè)市級(jí)主倉(cāng)為核心、13個(gè)區(qū)縣（市）分倉(cāng)協(xié)同、多個(gè)部門(mén)共享共用的全市域聯(lián)動(dòng)公物倉(cāng)。截至2023年7月底，杭州市縣兩級(jí)共有實(shí)體公物倉(cāng)14處，倉(cāng)儲(chǔ)總面積4.92萬(wàn)平方米，累計(jì)在冊(cè)資產(chǎn)數(shù)量2.9萬(wàn)件，總價(jià)值5409余萬(wàn)元，業(yè)務(wù)工作量2934筆，累計(jì)節(jié)約購(gòu)置經(jīng)費(fèi)3373.4萬(wàn)元。

公物倉(cāng)全域推進(jìn)的杭州實(shí)踐

立足實(shí)際，打造“三化融合”特色亮點(diǎn)。注重發(fā)揮法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化“三化融合”的綜合效應(yīng)，全域推進(jìn)公物倉(cāng)品牌建設(shè)。以法治化強(qiáng)保障，圍繞“管理規(guī)范化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行數(shù)字化、保障高效化”目標(biāo)，在基本功能、實(shí)體倉(cāng)和虛擬倉(cāng)建設(shè)、運(yùn)行和日常管理等方面提出通用性的指導(dǎo)意見(jiàn)，為構(gòu)建多跨聯(lián)動(dòng)體系奠定制度基礎(chǔ)。發(fā)揮頂層制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引領(lǐng)推動(dòng)全市域公物倉(cāng)體制機(jī)制建設(shè)，13個(gè)區(qū)縣（市）均制定本級(jí)公物倉(cāng)管理辦法。以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范，圍繞公物倉(cāng)資產(chǎn)“入口”“出口”等關(guān)鍵流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，制定資產(chǎn)出入倉(cāng)、數(shù)據(jù)接入等業(yè)務(wù)流程規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化的全鏈條管理機(jī)制。牽頭編制《公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)，參與起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)管理工作指南》。指導(dǎo)余杭區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心高質(zhì)量開(kāi)展公物倉(cāng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，《公物倉(cāng)物資管理規(guī)范》杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。以數(shù)字化添動(dòng)力，搭建“公物倉(cāng)一件事”智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)閑置、超配等行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)上繳入倉(cāng)、在線調(diào)配、借用歸還等“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。自上線以來(lái)，市級(jí)公物倉(cāng)累計(jì)辦理線上審批各類(lèi)業(yè)務(wù)267筆，業(yè)務(wù)流程由繁及簡(jiǎn)、辦事效率提速。開(kāi)發(fā)建設(shè)“1+13+N”虛擬共享倉(cāng)，推動(dòng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的底層統(tǒng)一、貫通一致。今年5月，“公物倉(cāng)應(yīng)用”列入省機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)市縣揭榜掛帥項(xiàng)目。

多方聯(lián)動(dòng)，形成各具特色辦倉(cāng)成果。建設(shè)公物倉(cāng)，是為了更好地推動(dòng)調(diào)劑共享、盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高使用效能、節(jié)約財(cái)政資金。今年4月，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合杭州市財(cái)政局出臺(tái)了《全市域推進(jìn)公物倉(cāng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明晰機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位“三方職責(zé)”，推動(dòng)落實(shí)行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)應(yīng)首先從公物倉(cāng)調(diào)劑解決的共享共用機(jī)制。各區(qū)縣（市）機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)也堅(jiān)持“勤儉辦一切事業(yè)”，因地制宜，打造各具特色的辦倉(cāng)成果。拱墅區(qū)改造舊倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)整間平層式實(shí)體倉(cāng)，利用便捷的交通條件，方便貨車(chē)進(jìn)出；臨安區(qū)在公物倉(cāng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化辦公室展示區(qū)，并引入?yún)窃轿幕兀蛟炀哂械胤奖孀R(shí)度的辦倉(cāng)風(fēng)格；余杭區(qū)打造集公共物資、涉案罰沒(méi)物資、檔案物資、應(yīng)急物資、公益物資于一體的“五倉(cāng)融合”新模式，全區(qū)行政事業(yè)單位倉(cāng)儲(chǔ)成本支出降低50%，倉(cāng)儲(chǔ)面積減少2.2萬(wàn)平方米，物資循環(huán)利用節(jié)約率23%；臨平區(qū)依托公物倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)物資一地存儲(chǔ)一地管理，采用實(shí)體公物倉(cāng)鏈接數(shù)智應(yīng)用的雙線運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建公共物資全生命周期管理體系。

循環(huán)共享，實(shí)現(xiàn)多重效益疊加。依托公物倉(cāng)建設(shè)，將共享共用思想貫穿資產(chǎn)配置、使用、處置全過(guò)程。自市縣兩級(jí)公物倉(cāng)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)節(jié)約購(gòu)置經(jīng)費(fèi)3373.4萬(wàn)元，其中市本級(jí)公物倉(cāng)累計(jì)節(jié)約購(gòu)置經(jīng)費(fèi)1031.8萬(wàn)元。聚焦民生領(lǐng)域，持續(xù)拓展內(nèi)涵外延打造“公益?zhèn)}”，累計(jì)向市級(jí)機(jī)關(guān)和市屬高校調(diào)撥資產(chǎn)484件，向?qū)谥г⑸胶f(xié)作地區(qū)、四川地震災(zāi)區(qū)等地捐贈(zèng)資產(chǎn)733件。余杭區(qū)作為“浙里公益?zhèn)}”試點(diǎn)單位，將公物倉(cāng)中周轉(zhuǎn)率不高的閑置資產(chǎn)和報(bào)廢淘汰資產(chǎn)中尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)用于慈善捐贈(zèng)。“讓公物流動(dòng)起來(lái)，讓綠色融入辦公——實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理新模式”入選國(guó)管局公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約典型示范案例。

深化公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)行的思考

健全協(xié)同工作機(jī)制。建立健全“財(cái)政部門(mén)管價(jià)值、機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)管實(shí)物”的協(xié)同工作機(jī)制，充分釋放國(guó)有資產(chǎn)協(xié)同共享效益。根據(jù)資產(chǎn)共享共用職能理順關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)“各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)是公物倉(cāng)日常運(yùn)行管理的組織實(shí)施部門(mén)，財(cái)政部門(mén)是資產(chǎn)協(xié)同共享的綜合監(jiān)管部門(mén)，行政事業(yè)單位是執(zhí)行共享共用資產(chǎn)的具體對(duì)象”的要求，加強(qiáng)“先調(diào)劑后購(gòu)置”責(zé)任落實(shí)監(jiān)督。按照全市域共享協(xié)同的實(shí)際需求，建立具有通用性、普適性、可移動(dòng)性資產(chǎn)目錄清單和延伸服務(wù)事項(xiàng)目錄。在國(guó)家、地方公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)下，細(xì)化市、區(qū)縣（市）兩級(jí)協(xié)同共享操作日常流程和規(guī)范。引入公物倉(cāng)評(píng)價(jià)機(jī)制，從績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)效反饋兩個(gè)維度推動(dòng)公物倉(cāng)協(xié)同共享既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，促進(jìn)資產(chǎn)協(xié)同共享過(guò)程和結(jié)果再度產(chǎn)生效應(yīng)，從可持續(xù)改進(jìn)的角度，提高公物倉(cāng)管理效能。

優(yōu)化協(xié)同共享服務(wù)。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，持續(xù)釋放“三化”融合效益，鞏固公物倉(cāng)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)成果。迭代升級(jí)“公物倉(cāng)一件事應(yīng)用”，注重將系統(tǒng)數(shù)據(jù)與“資產(chǎn)云”、浙政釘?shù)葦?shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)公物倉(cāng)信息平臺(tái)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)同步，推動(dòng)多區(qū)域、多層級(jí)、多部門(mén)的資產(chǎn)信息共享、調(diào)劑業(yè)務(wù)通辦和系統(tǒng)互聯(lián)互通。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化支撐引領(lǐng)作用，通過(guò)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理操作指南、細(xì)則、規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化文件，提升協(xié)同共享工作的可操作性和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。以參與起草公物倉(cāng)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等為契機(jī)，努力在建設(shè)地方特色標(biāo)準(zhǔn)化制度體系上走在前列。探索建立包含社會(huì)公益組織、物業(yè)服務(wù)公司、設(shè)備制造企業(yè)的社會(huì)化儲(chǔ)備制度，提高應(yīng)對(duì)應(yīng)急保障、重大會(huì)議等需求時(shí)的生產(chǎn)能力或產(chǎn)品供給。

推動(dòng)協(xié)同要素集成。建立協(xié)同共享的資產(chǎn)目錄范圍和保障服務(wù)事項(xiàng)目錄，規(guī)范事項(xiàng)名稱、流程、時(shí)限，逐步形成“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一服務(wù)”。逐步擴(kuò)大公物倉(cāng)資產(chǎn)范圍，因地制宜將耗材、應(yīng)急物資、公益性資產(chǎn)等納入公物倉(cāng)集中統(tǒng)一管理體系。同時(shí)，將可供循環(huán)共享使用的流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)納入管理，在公物倉(cāng)信息平臺(tái)中專設(shè)相關(guān)資產(chǎn)的共享共用模塊。積極打造集配置、使用、維修、處置、收益于一體的國(guó)有資產(chǎn)全生命周期閉合式管理體系，通過(guò)全生命周期管理過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)以改善成本管理、減少或杜絕資源的浪費(fèi)和損失，推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的持續(xù)性降低。

作者單位：杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)中心