論我國設施農業發展中的多重短板及補齊策略

摘 要：設施農業發展是現代化農業發展的重要任務。近年來，設施農業在我國發展迅速，不僅在緩解“菜籃子”產品供需不平衡方面發揮了重要作用，而且拉動了就業，帶動了農民致富。分析我國設施農業發展尚存在的多重短板，如政策支持、規劃、管理不到位，設施農業裝備國產化、機械化、智能化水平不夠高，生產效率、資源利用率、規模效應較低，專業技術人才缺乏、生產經營者素質不高等，提出強化政策、規劃、管理引領，提升設施農業裝備國產化、機械化、智能化水平，提高生產效率、資源利用率、規模效應，壯大專業人才隊伍、提高生產經營者素質等策略，以期推進我國設施農業高質量、快速發展。

關鍵詞：設施農業；科學規劃；農業裝備；規模效應；生產經營者

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909-（2023）13-39-4

0 引言

我國以不同形式多次發布大力支持設施農業發展的政策文件，如2008年原農業部發布的《關于促進設施農業發展的意見》。在相關政策文件的支持下，我國設施農業得到了長足發展，但是與發達國家相比差距仍較大，還存在亟待補齊的多重短板。

1 我國設施農業發展中存在的多重短板

1.1 政策支持、規劃、管理不到位

1.1.1 政策支持力度不足

針對設施農業發展，目前我國還沒有建立起一套完善的扶持政策體系和投入機制。一方面，我國出臺的設施農業發展支持政策不夠健全。例如，對于溫室大棚設備和食用菌生產設備的財政補助，國家只是對電動卷簾機、熱風爐、蒸汽滅菌設備、食用菌料裝瓶（袋）機4種設施農業設備給予了補助，補助的范圍較窄，而且農民只有在購買的設備參數和配置達到某些標準，才能申請設施農業補貼。另一方面，我國對設施農業的投入力度不足，尤其是財政資金支持不足。設施農業屬于高投入高產出的資金、技術、勞動密集型產業，尤其在設施裝備研發過程中需要大量的科研資金投入。“十三五”時期，我國農業科技投入占農業生產總值的比例只有0.71%左右，遠低于發達國家2%～3%的財政投入水平，而用于設施農業相關研發的資金投入在農業總投入中所占比例不超過5%，不足以支撐現代設施農業的發展［1］。

1.1.2 缺乏科學規劃

《全國設施農業發展“十二五”規劃（2011—2015年）》實施結束后，我國沒有出臺針對設施農業的新的五年規劃，沒有進一步明確設施農業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、發展重點及保障措施等，導致地方政府不確定是否要繼續發展設施農業。于是，近些年全國設施農業發展呈現出比較明顯的“自發”特征，如在缺乏全國設施農業發展規劃的背景下，山西省自行出臺了《山西省“十四五”設施農業發展規劃》，按照“一帶”“五區”“兩山”的總體布局，將設施農業建設納入省、市、縣經濟社會整體發展規劃。而我國其他大多數省（自治區、直轄市）沒有進行這樣的規劃。

1.1.3 管理不到位

我國設施農業發展過程中存在管理缺位情況，沒有形成一套完善的管理體系。一方面，設施農業管理涉及農業、土地、環保、商務等多個部門，因管理制度不完善，導致多頭管理現象突出。同時，當前部分設施農業項目在運行管理過程中，未構建有效的監督管理機制與相應體系，尤其是第三方監管體系尚不健全，導致在土地流轉審核、農業建設項目審批等方面出現管理不規范等問題。另一方面，在設施農業發展過程中，一些地方缺少系統的管理辦法和標準的管理體系，不能根據當地的情況采取不同的管理措施，存在用地管理缺乏系統規劃、缺乏用地標準和建設標準等問題，導致部分地方出現了“大棚房”等監管盲區。

1.2 設施農業裝備國產化、機械化、智能化水平不夠高

1.2.1 設施農業高新設施與裝備國產化水平不高

一方面，目前我國對農業高新設施與裝備研發資金投入不足，從而制約了現代設施農業高新設施與裝備的發展。例如，我國每平方米日光溫室的投資不足100元，而以色列現代化溫室每平方米的投資是我國的5倍［1］。所以，必須尋找多元的資金來源，解決目前設施農業高新設施裝備研發資金缺乏的問題。另一方面，雖然近年來我國設施農業裝備研發取得了明顯進步，但是仍存在設施農業裝備的核心技術和關鍵零部件研發相對滯后等問題，與發達國家的研發水平相比還存在較大差距。例如，大型智能溫室的通風設計、能耗設計等，還需要使用國外軟件進行核算。我國設施農業裝備創新能力不足，許多自動化設備自給率不足10%，主要依靠進口［2］。

1.2.2 機械化水平不高

我國設施農業的機械化水平遠低于全國農業機械化水平。2021年全國農業機械化發展統計報告顯示，2021年我國小麥、玉米、水稻等主要農作物的耕種收綜合機械化率為72.03%，但設施農業的機械化率僅為42.05%［3］。由于設施農業機械化水平較低，我國設施農業生產中的大部分作業由人工完成，導致我國設施農業用工多、管理效率低。相關數據顯示，我國溫室年平均工時在5.4萬/hm2以上，是日本和美國的10倍以上，而人均溫室管理面積僅為日本的1/5和美國的1/300［4］。

1.2.3 智能化水平不高

雖然我國推廣應用了環境控制、環境信息監測等技術裝備，但是設備的智能化程度還有待提高。例如，目前我國溫室環境的生態智能研究還沒有很好地與作物生長條件和過程相結合，而美國、以色列、日本等國家在對設施農業生產環境進行量化分析的基礎上，建立了作物生長發育模型和環境控制信息化模型，可為溫室作物創造適宜生長的環境。在此方面，我國亟待大跨步追趕。

1.3 生產效率、資源利用率、規模效應較低

1.3.1 生產效率不高

我國設施農業生產效率不高主要體現在單位面積產量和勞動生產率低等方面。以單位面積產量為例，我國設施農業的單位面積產量與發達國家相比差距較大。例如，荷蘭、以色列等發達國家的設施農業每平方米可以生產番茄100 kg、黃瓜80～120 kg［5］，而我國每667 m2黃瓜產量僅為發達農業國家的1/4～3/8，每667 m2番茄產量僅為發達農業國家的2/5［6］。

1.3.2 資源利用率較低

我國設施農業資源利用率較低主要體現在水資源、土地資源利用效率低等方面。一方面，我國設施農業生產中水資源利用效率較低。由于設施農業生產經營者的收入相對較低，資金積累有限，在節水技術應用方面難以投入大量資金。即使一些地區采用了節水技術，也是相對簡單、成本較低的技術，使得水資源利用率得不到有效提高，僅為發達國家的1/2左右［7］。另一方面，我國設施農業生產中土地資源利用效率較低。一些地方只注重短期利益，盲目追求發展，在生產中過量使用化肥、農藥等，不僅造成資源的嚴重浪費，還會影響土地性能，降低土地資源利用率。

1.3.3 規模效應不明顯

我國設施農業規模效應不明顯主要體現在經營規模較小、規模發展模式不完善等方面。一方面，我國90%以上的設施農業生產是以家庭為單元的小農戶經營，生產分散、規模較小，導致設施農業生產集中程度難以提升，很難形成規模效應。另一方面，我國設施農業發展模式不夠完善，各地未能有效地結合自身資源、環境條件，集中建設生產基地、引導農戶生產同種農產品、實施統一銷售等，使得各地設施農業難以實現規模化和標準化生產。

1.4 專業技術人才缺乏，生產經營者素質不高

1.4.1 專業技術人才數量不足

一方面，我國設施農業就業吸引力較低。這是因為從事設施農業的人員工作、生活地點主要在農村地區。而農村地區生活、醫療條件差，交通不發達，教育資源匱乏，加之農業利潤低，生產經營成本較大，且投資回收期長，難以獲得較高的收益，難以與其他行業競爭，因而難以吸引人才。另一方面，我國設施農業從業人員中高學歷層次的占比不超過30%，具有高級職稱的從業人員占比不超過10%，專業技術人員和管理人員嚴重缺乏［8］。例如，溫室大棚的建設需要技術人員的幫助，設備的管理和操作需要熟悉設備操作的農民來負責，在設備出現故障時還需要專業的維修人員，但在這些方面，我國目前都缺乏專業人員，普通農民對現代設施農業設備的維護及應用了解很少甚至完全不了解［8］。

1.4.2 生產經營者素質不高

一方面，我國設施農業生產經營者大多數是個體農戶，整體文化水平和科學素養不高。另一方面，由于設施農業技術培訓支持力度不足、專業性不夠、針對性不強等多種因素影響，導致其效果不理想。在現代設施農業技術培訓方面，目前各地大都還沒有專業的培訓機構，也沒有專業的培訓人員，政府也沒有建立完善的技術推廣和設施使用的培訓系統，導致設施農業的從業者素質不高［9］。

2 我國現代設施農業發展中多重短板的補齊策略

2.1 強化政策、規劃、管理引領

2.1.1 強化政策扶持

我國應繼續加強對設施農業的政策支持，對發展設施農業的主體提供財政支持政策、免稅政策、貸款貼息政策和保險扶持政策。同時，基于中央支持和鼓勵設施農業發展的一系列強農惠農政策，各地應將更多的設施農業裝備納入農機購置補貼范圍，積極探索對設施農業成套設備進行補貼的方式，加大對家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業發展設施農業的支持力度。另外，我國應加大對設施農業的科研投入力度，健全國家級、省級設施農業發展基金等設施農業投入保障體系，引導社會資金流入，讓更多市場主體參與設施農業發展，形成多層次、多渠道的資金投入格局。

2.1.2 加強頂層規劃設計

我國應準確評估設施農業的發展潛力和多重影響，制定設施農業長期發展規劃，明確發展設施農業的指導思想、基本原則和目標，合理部署設施農業的發展任務、發展重點和保障措施。地方政府應積極成立設施農業發展工作小組，有針對性、預見性地研究和制定適合當地的設施農業相關規劃，因時制宜、因地制宜、因需制宜地推動當地設施農業發展，保證設施農業平穩、健康、高質量發展［10］。

2.1.3 健全相關管理部門和管理體系

除了明確農業農村部門作為設施農業主管部門之外，我國應不斷完善設施農業管理機制，全面引導設施農業科學發展，促進設施農業上規模、提層次、強特色。同時，我國應針對設施農業建立系統的管理辦法和標準的管理體系，并且根據各地區的實際情況進行針對性管理，加強設施農業的合理布局與監督，全面清理整治，嚴防再出現“大棚房”問題，推動設施農業健康、可持續發展［10］。

2.2 提升設施農業裝備國產化、機械化、智能化水平

2.2.1 提升設施農業裝備國產化水平

我國應加大對設施農業科研經費的投入力度，構建設施農業高新技術平臺，并組織相關技術人員圍繞設施農業核心技術進行研究，對農業設施裝備和各類設施農業集成技術展開研究，并促進設施農業科技成果轉化，從而不斷提升我國設施農業高新裝備的自主創新能力，推動設施農業先進裝備國產化、自給化。

2.2.2 提升設施農業機械化水平

我國應鼓勵科研工作者充分了解制約我國設施農業機械化發展的關鍵問題，使其提高對設施農業機械裝備研發的重視程度，不斷加大設施農業機械裝備創新研發力度，針對不同地區、不同設施農業類型研發配套技術及裝備，提高各類機械裝備的適用性、標準性、規范性。

2.2.3 提升設施農業智能化水平

以軟件工程、大數據分析和數據庫技術為基礎，深入開展數字技術集成應用研究，創建適宜不同作物的智能診斷、遠程控制的智能管理平臺，從而對作物生長環境進行智能精準化監測和控制，加快提升環境調控、植保等作業的智能化水平，提高設施農業智能化生產水平；推廣適宜不同作物、不同土壤的專用設施設備，推進各生產環節機械裝備的協同配套，積極構建區域化、標準化的設施農業生產全程智能化技術體系，促進設施農業智能化發展。

2.3 提高生產效率、資源利用率、規模效應

2.3.1 提高設施農業生產效率

各地應通過統一采購農業投入品降低生產成本，通過規模化、機械化作業提高設施農業生產效率；支持農業專家針對設施農業培育作物新品種，并利用物聯網技術實現單個溫室大棚個性化控制，提升溫室大棚的生產性能，從而提高設施農業產出水平；在引進國外技術的基礎上，結合各地區的自然條件、生產水平和市場環境，因地制宜地推進簡易、實用、高效的無土栽培技術，提高設施農業單位面積產量。

2.3.2 提高設施農業資源利用率

各地應結合實際情況大力發展節水農業，將符合條件的設施農業基地納入高標準農田建設項目，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣節水抗旱品種、水肥一體化等節水抗旱技術，從而提高水資源利用率；在規范和引導土地節約集約利用、提高耕地資源利用率的基礎上，完善化肥、農藥等投入品的使用規范，有序推進化肥農藥減量增效行動，加速推廣有機肥、生物質水溶肥替代化肥技術，嚴防設施農業土壤質量退化，從而提高土地資源利用率。

2.3.3 提高設施農業規模效應

各地應不斷壯大發展設施農業的家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，逐步由分散經營發展到聯戶連片基地化、規模化經營，不斷優化設施農業發展方式。同時，各地應結合自身優勢，按照“分散—集中—統一”的模式，引導同一地區發展設施農業的農戶與家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業一同生產同種農產品，實現統一供種、統一耕種、統一收獲、統一品牌、統一銷售等“五統一”，形成設施農業發展的規模效應。

2.4 壯大專業人才隊伍，提高生產經營者素質

2.4.1 壯大專業人才隊伍

政府除了創造條件、制定各種優惠政策吸引專業技術人才投身設施農業發展之外，還應堅持把科教興農、人才強農作為支撐設施農業發展的重大戰略，鼓勵各類涉農科研院校、職業教育學校大力培養設施農業人才，吸引并鼓勵廣大青年報考設施農業相關的院校。同時，以培育和建設技術創新、應用推廣、生產管理的人才團隊為重點，按照設施農業生產經營要求，建設設施農業技術裝備示范中心、生產管理和系統操作實訓中心、委托培養或聯合培養人才孵化中心，構建一支受過良好訓練、懂技術、會經營、會管理的專業型、復合型設施農業經營人才隊伍，緩解目前人才緊缺的局面。

2.4.2 提高生產經營者素質

各地應鼓勵相關培訓機構定期、非定期開展與設施農業相關的各類高質量培訓，并支持與引導設施農業生產經營主體積極參與相關培訓，從而不斷提高經營者的綜合素質。

3 結束語

發展設施農業是推動鄉村產業振興的重要抓手，是助推農業基礎設施現代化邁上新臺階的重要舉措，是實現糧食安全與“菜籃子”安全、增強農業綜合生產能力的重要保障。但目前我國設施農業發展存在多重短板，需要充分發揮政府的引導作用，加強規劃指導、政策支持和資金投入，引導技術、人才等資源要素向設施農業聚集等，從而促進我國設施農業高質量、可持續發展。

參考文獻：

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