鄉村振興視域下相對貧困治理對策研究

摘 要：脫貧攻堅戰的全面勝利消除了絕對貧困，也意味著治貧任務隨之轉變，解決相對貧困問題成為我國貧困治理的主要任務。但目前，我國相對貧困治理仍存在諸多問題，如鞏固拓展脫貧攻堅成果存在風險、對相對貧困治理和鄉村振興有效銜接的認識有待深化、脫貧地區內生發展動力不足等。為了有效解決這些問題，脫貧地區必須健全相對貧困常態化幫扶制度，提高貧困群體自主發展能力，建立脫貧地區特色產業體系，提高貧困群體風險應對能力，從而在新的征程中實現共同富裕。

關鍵詞：鄉村振興；相對貧困；貧困治理

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）03-10-4

0 引言

貧困是人類社會的頑疾，是全世界面臨的共同問題。消除貧困是人類的共同使命。中華人民共和國成立以來，在黨和人民的共同努力下，減貧工作取得了舉世矚目的成就，實現了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，也為世界減貧事業提供了中國方案。我國脫貧攻堅戰取得重大勝利不是一蹴而就的，而是在艱辛探索中廣大人民團結奮斗的結果。從1949年到2020年，在中國共產黨的領導下，中國農村扶貧工作大致經歷了救濟式扶貧、開發式扶貧和精準扶貧3個階段［1］。農村絕對貧困的消除，標志著我國反貧困工作進入新的階段，治理農村相對貧困成為時代新命題，并成為實現第二個百年奮斗目標的重要工作內容。

1 相對貧困治理和鄉村振興有效銜接的內在邏輯

相對貧困被定義為個體所擁有的資源明顯低于所在社會家庭或個人所平均支配的資源水平，通常不取決于個人的實際生活狀況，而是與參照群體狀況緊密關聯［2］。鄉村振興戰略在黨的十九大報告中首次被提出來，是我國當前農村工作的總抓手，事關第二個百年奮斗目標的如期實現。當前，我國農村進入相對減貧時期，緩解相對貧困成為現階段持續推進鄉村振興戰略的重要內容。

1.1 相對貧困治理是鄉村振興的必然要求

反貧困工作是一項不可松懈的長期任務。后脫貧時代，我國貧困治理的重點由消除絕對貧困轉向緩解相對貧困。而實施鄉村振興戰略是解決中國發展不平衡、不充分的關鍵。當前，著力治理相對貧困成為我國在后扶貧時代的重點工作，其成效關乎鄉村振興戰略實施的進程。一方面，緩解相對貧困是鄉村振興的重要內容。2018年9月21日，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出：“針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排?！保?］在后脫貧時代，各項脫貧幫扶政策仍在延續，應不斷鞏固脫貧攻堅成果，防止邊緣脫貧人口返貧，以及更加關注收入或資源分配的公平性和貧困群體生活的體面性。另一方面，相對貧困治理是推進鄉村振興的難點。雖然絕對貧困退出了時代的洪流，但扶貧工作并未終結。當前，相對貧困成為農村反貧困工作的重點，也是推進鄉村振興戰略的難點。脫貧群體中存在一些返貧風險較大的家庭，一旦再次陷入絕對貧困，很容易在鄉村振興戰略實施過程中掉隊。

1.2 鄉村振興是解決相對貧困的重要支撐

在全面推進鄉村振興的過程中，我國依然有一定數量的相對貧困人口。相對貧困意味著貧困群體的生活品質還不夠高，而這會影響經濟持續健康發展和社會大局穩定，更影響我國現代化的歷史進程，其產生的根源是發展的不平衡不充分。實施鄉村振興戰略需要整體性推進，不僅要追求經濟上的蓬勃發展，還要注重鄉村人文精神、生態環境、基層治理等方面的有序建設，是解決發展不平衡不充分的有力舉措。全面推進鄉村振興就是要以滿足廣大人民日益增長的美好生活需要為根本目標，建設現代化農業產業體系，穩定增加農民收入，完善基礎設施和公共服務，促進社會公平和正義，不斷增強群眾的獲得感、安全感和幸福感，在此過程中緩解相對貧困。因此，鞏固脫貧攻堅成果，防止過渡期內出現規模性返貧，提升脫貧群體自身發展能力，以及縮小脫貧地區和非貧困區的發展差距成為鄉村振興的重點工作。由此可見，鄉村振興戰略為緩解相對貧困提供了方法支撐。

1.3 相對貧困治理和鄉村振興有效銜接是實現共同富裕的關鍵環節

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，深刻體現了中國共產黨以人民為中心的發展思想。現階段，絕對貧困治理轉化為相對貧困治理，鄉村振興在有條不紊地推進，做好二者的有效銜接成為實現共同富裕的應有之義。一方面，相對貧困治理和鄉村振興的目標具有共通性。二者都立足于實現社會主義現代化強國的宏偉藍圖，都是為了解決我國發展不平衡不充分的問題，是為了縮小城鄉發展差距，促進收入分配公平，推動社會結構優化，讓廣大農村居民過上富裕美滿的生活，最終實現全社會的共同富裕。另一方面，相對貧困治理和鄉村振興的主體具有一致性。在治理相對貧困和推進鄉村振興的過程中，政府、社會和農民等多元主體共同參與。政府主導，負責政策制定和執行，以及資源供給和調配。社會參與，社會力量是對政府力量的補充，其與政府有機結合、互為支撐，共同形成一股治理相對貧困和鄉村振興的強大外力。農民主體，農民既是相對貧困治理和鄉村振興的主體，也是內源性力量。因此，在有序對接相對貧困治理和鄉村振興的過程中，應推動政府、社會和農民三者協同參與，最大限度地發揮各自效能，逐步實現農業農村現代化，進而邁向共同富裕的康莊大道。

2 鄉村振興視域下相對貧困治理的現實困境

2.1 鞏固拓展脫貧攻堅成果存在風險

脫貧摘帽不是終點而是新的起點，接下來要鞏固好脫貧攻堅成果，接續推進鄉村全面振興和農業農村現代化，最終實現共同富裕。2021年，中共中央、國務院發布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出：“脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。”［4］當前我國正處在這一過渡期內，脫貧攻堅的成果還不牢固，存在返貧風險。首先，深度貧困地區的“三保障”（義務教育、基本醫療、住房安全有保障）比較薄弱。以“三區三州”（“三區”是指西藏自治區和青海、四川、甘肅、云南四省藏區及南疆的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區；“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）為代表的“老少邊窮”地區雖然擺脫了絕對貧困，但仍存在脫貧不穩定、邊緣脫貧等現象。我國一些深度貧困地區教育基礎比較薄弱，缺乏師資力量，醫療資源也相對匱乏；部分貧困戶房屋改造質量不高，住宿環境差，生活設施不便利。其次，產業發展不足。在脫貧攻堅時期，各地在政策支持下催生了一批產業，但這些產業大多數產業鏈不完整、比較優勢不明顯、市場競爭力弱，一旦政策抽離，能否持續發展下去還有待時間檢驗。最后，脫貧人口就業不穩定。穩就業是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵。但目前，我國部分脫貧地區工作機會少，扶貧產業發展不足，存在脆弱性，導致脫貧人口就業不穩定。

2.2 對相對貧困治理和鄉村振興有效銜接的認識有待深化

一方面，對相對貧困治理和鄉村振興的銜接尚未完全形成全面共識。目前，部分地區的貧困治理主要集中在鞏固“兩不愁三保障”成果、防止返貧及阻斷新生貧困人口上，而對有助于低收入人群持續獲得扶貧收益的政策措施和幫扶體制機制缺乏重視。此外，目前脫貧攻堅成果拓展不夠全面，未能及時建立邊緣易致貧人口等常態化監測預警機制和快速響應機制［5］。另一方面，相對貧困治理和鄉村振興存在割裂。相對貧困治理和鄉村振興戰略目標具有一致性，都是為了促進均衡發展，逐步實現共同富裕。在實際工作中，部分地區不能及時將相對貧困治理融入鄉村振興規劃中，兩者政策在落實過程中也缺乏必要的聯結。

2.3 脫貧地區內生發展動力不足

脫貧攻堅時期，我國舉全黨全國之力解決農村絕對貧困難題［6］。在該過程中，許多貧困群眾獲得了大量的外部幫扶機會，但很多人自身發展能力和動力并沒有得到實質性提升。一方面，脫貧群體持續創收能力有待提高。脫貧前，貧困戶都能享受到國家大量幫扶政策，而脫貧后，隨著政策逐漸松動或項目停投，部分脫貧戶可能存在返貧風險。此外，許多脫貧地區農民主要依靠外出務工獲得收入。這種外源性收入存在一定穩定性風險，可持續性弱。由此可見，貧困人口的持續創收能力存在不足。另一方面，部分脫貧群體發展自覺性不強。全面脫貧前，一些地區采用政府包攬的扶貧方式，在一定程度上抑制了貧困群體的主觀能動性和發展生產的積極性，并使其產生懈怠心理和依賴思想，認為外界的幫扶是理所應當的。對于這些發展自覺性不強的脫貧人群，難以有效開展相對貧困治理。

3 鄉村振興視域下相對貧困治理對策

黨的十九屆四中全會明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制?，F階段，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，接續實施鄉村振興戰略。后脫貧時代，我國農村地區的貧困集中表現為相對貧困，而鄉村振興是農村發展的主要方向，必須根據相對貧困的內涵和特征，探索具有中國特色的相對貧困治理對策，從而逐步實現全體人民共同富裕。

3.1 健全相對貧困常態化幫扶制度

相對貧困的復雜性決定了其治理是一項長期工作，因此，必須堅持在黨的全面領導下逐步形成常態化的幫扶機制。首先，制定相對貧困的動態多元識別標準。相對貧困是一個動態的概念，其識別標準應隨著社會平均發展水平的變化而改變。不同時期、不同區域的農村，其社會經濟發展水平存在差異，對相對貧困的評定也不應一致。這使得相對貧困的識別標準具有動態性。因此，我國在制定相對貧困識別標準時，必須充分考慮經濟發展的變動趨勢和各地發展差異，注重相對貧困識別標準的動態性、可操作性和可調整性［7］。此外，還要綜合考慮收入、教育、醫療和就業等多方面因素，從而制定出符合實際需要的多元化識別標準。其次，建立健全相對貧困長期監測和預警制度。脫貧地區要設立脫貧不穩定戶和貧困邊緣戶臺賬［1］，充分利用互聯網、云計算、大數據等現代化技術進行定期檢查和動態管理，持續監測這類群體的收入狀況和“兩不愁三保障”情況，并科學制定遏制返貧的幫扶措施。最后，織密兜牢特殊貧困人群基本生活保障底線。對于脫貧人口中完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力，無法通過產業或就業扶貧獲得穩定收入的群體，脫貧地區政府應提供剛性兜底政策，以解決“兩不愁三保障”突出問題，如按照貧困等級將其納入農村低?；蛱乩藛T救助供養體系，切實做到應保盡保、應兜盡兜。

3.2 提高貧困群體自主發展能力

貧困群體自身發展能力不足導致脫貧具有脆弱性，也是產生相對貧困的主要原因。后脫貧時代，治理相對貧困要找準貧困內核，著力盤活鄉村地區閑置資源，不斷增強貧困人口自身發展能力和內在動力，提高脫貧穩定性和持續性。首先，培育貧困“恥感文化”［8］。培育貧困“恥感文化”旨在讓貧困群體意識到貧困非光榮，并樹立“以艱苦奮斗為榮、以好逸惡勞為恥”的正確價值觀，自覺通過不懈奮斗實現勤勞致富。脫貧地區要加強宣傳先進致富典型，提振相對貧困人口致富信心，激發相對貧困人群脫貧的主動性和內在潛力。其次，加強貧困人口技能培訓?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，讓貧困人口有一技之長是提升其自主發展能力的先決條件。因此，各地不僅要繼續完善和落實現有的就業幫扶政策，還要加強貧困人口職業技能培訓，從而提高貧困群體的可持續發展能力。脫貧地區可定期邀請農技專家開展知識大講堂等活動，豐富貧困人口農業生產知識，鼓勵農技人員下鄉指導貧困人口開展農業生產活動，并引導貧困人口掌握現代化農業生產技術。此外，對農民工的職業技能培訓要堅持需求導向，精準培訓。例如，可開展電焊、駕駛、水電裝修等傳統熱門技術培訓，同時針對新生代農民工開展物流、電商、家政、直播等新型技能培訓，從而提升人力資本價值，增強脫貧穩定性。最后，激發貧困人口創業潛能。貧困人口可能因為信息閉塞、機會缺失、資金匱乏和信心不足等因素，缺少創業想法或不敢輕易嘗試創業。脫貧地區政府應提供更多支持貧困群體創新創業的優惠政策，優化創業環境，搭建創業平臺，鼓勵脫貧地區的青壯年勞動力結合自身實際情況創新創業。

3.3 建立脫貧地區特色產業體系

產業興旺是鄉村振興的重要保障，也是破解相對貧困治理困境的根本出路［9］。治理相對貧困必須充分發揮當地資源和區位優勢，著力發展特色產業，積極建立脫貧地區特色產業體系。首先，立足優勢，培育特色產業。脫貧地區應立足當地資源稟賦優勢，積極挖掘資源所蘊含的產能，因地制宜發展特色產業，變資源優勢為經濟優勢和發展優勢。各地應在貫徹綠色發展理念的基礎上，大力培育數字農業、智慧農業、生態旅游、鄉村康養、農村電商等新產業，形成優勢特色產業集群。其次，延伸產業鏈，推動產業融合發展。發展特色產業能為鄉村振興注入強大動能，但特色產業不能局限于單一的特色產品生產，還要關注與特色產品相關的產業上下游和左右方。在推動特色產業發展過程中，脫貧地區要堅持全產業鏈發展思維，注重產業橫向培育和縱向延伸，提高產品附加值，實現創收最大化。同時，脫貧地區要結合自身實際情況，建立現代農業產業園、科技園、產業強鎮等，形成優勢特色產業集群。最后，嚴把質量，打造農產品品牌。打造農產品品牌有助于將名優特色產品推向市場，從而獲得經濟價值。脫貧地區在發展特色產業的過程中要嚴把質量關，注重品牌培育，依托自身產品優勢，培育一批綠色食品、地理標志農產品、有機農產品等。

3.4 提高貧困群體風險應對能力

韌性指行為主體在面臨風險時所顯現出的抗壓和恢復能力。將韌性概念引入貧困研究領域，是對貧困研究的內容創新和路徑拓展。相對貧困群體屬于高脆弱性人群，易因各種風險的負面效應而陷入生活窘境。因此，脫貧地區要提高相對貧困人口的韌性，最大限度地減輕各種風險造成的損害，確保相對貧困人口生計結構穩定和脫貧的連續性。一方面，提高貧困群體風險防范意識?，F代社會生活充滿了不確定性和未知風險，極易打破脆弱人群的生計平衡，影響其日常生活［10］。因此，在復雜多變的外界環境下，貧困群體應不斷學習，了解政治、經濟和社會發展常識，預判其變動可能會帶來的消極影響，從而早做防范，盡可能減輕或規避風險造成的損失，降低相對貧困發生率。另一方面，增強貧困群體生計恢復能力。生計恢復能力是個人或家庭在遭遇風險沖擊后所具有的恢復正常生活狀態的能力。一般來說，生計恢復能力強的個人或家庭，可以在遭遇風險后從容維持正常生計水平，甚至在危機中育新機，建立更高水準的生計結構。鑒于此，脫貧地區要破解制約脫貧農戶生活持續改善的障礙性因素，不斷夯實脫貧農戶生計發展基礎，優化生計策略，提高脫貧農戶生計能力和脫貧動力。

4 結語

相對貧困不同于絕對貧困，其具有連續性、主觀性、發展性等特點，也具有動態性、不平等性、相對性等特征。各地在治理相對貧困的過程中，要循序漸進，將相對貧困人口數量控制在合理范圍內。因此，治理相對貧困是一場持久戰，任重而道遠，需要靠全體人民的不懈奮斗來實現。此外，相對貧困治理是鄉村振興的一項重要任務，必須以鄉村振興戰略為依托，加強貧困地區治理內外聯動，統籌多方資源，構建貧困治理長效機制。

參考文獻：

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