南秦水庫(kù)水源地保護(hù)方案探析

王瑋琳，孫 坎

（商洛市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，陜西 商洛 726000）

1 概況

商洛市常住人口32 萬(wàn)，目前由二龍山水庫(kù)供水。南秦水庫(kù)位于丹江一級(jí)支流南秦河中游，距商州城9 km，壩址以上流域面積453 km2，總庫(kù)容984萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)最大泄量1 441 m3∕s，是商洛市區(qū)備用水源地，具有灌溉、防洪、供水等功能[1]。南秦河流域?qū)倥瘻貛Ш捅眮啛釒н^(guò)渡性季風(fēng)氣候，多年平均年降水量709 mm。

2 水源地現(xiàn)狀

在開(kāi)展野外調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘的同時(shí)，對(duì)南秦水庫(kù)擬劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍和周邊區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)，調(diào)查范圍包括南秦水庫(kù)大壩下游1 km 至水源地源頭。經(jīng)調(diào)查，南秦水庫(kù)上游污染源包括點(diǎn)源、非點(diǎn)源、固體廢物堆放場(chǎng)和移動(dòng)源。點(diǎn)源涉及生活排污口、工業(yè)企業(yè)和加油加氣站，非點(diǎn)源涉及種植業(yè)污染、農(nóng)村生活污水和固體廢物等，固體廢物堆放場(chǎng)涉及礦山企業(yè)尾礦庫(kù)和生活垃圾填埋場(chǎng)，移動(dòng)源涉及省道和高速公路。

2.1 點(diǎn)源

2.1.1 企業(yè)和加油加氣站

南秦水庫(kù)上游金陵寺鎮(zhèn)、楊峪河鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)16家，企業(yè)污染物排放包括廢渣、生活垃圾和生活污水等。另有加油加氣站2家，位于楊斜鎮(zhèn)高速公路出口處，污染物排放包括生活垃圾和生活污水。

2.1.2 生活污水處理站

南秦水庫(kù)上游金陵寺鎮(zhèn)、楊峪河鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)共有生活污水處理站6 座，污水處理工藝有人工濕地和A2∕O，處理能力35～200 m3∕d，處理后直接排入江河或進(jìn)入蒸發(fā)地，受納水體為金陵寺河和南秦河。

2.2 非點(diǎn)源

南秦水庫(kù)上游農(nóng)村居民15 972 戶44 802 人，經(jīng)計(jì)算，COD 年產(chǎn)生量約為654.11 t，NH3-N 年產(chǎn)生量約為65.41 t，生活垃圾年產(chǎn)生量約為14 063 t。旱地、水澆地約2 880 hm2，耕作過(guò)程使用的化肥殘留在降水和徑流沖刷作用下，從非特定的地域經(jīng)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏可進(jìn)入受納水體，造成農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)田多沿河谷展布，對(duì)水體安全具有一定威脅。

2.3 固體廢物堆放場(chǎng)

南秦水庫(kù)匯水水域現(xiàn)有尾礦庫(kù)2 座、生活垃圾填埋場(chǎng)3 座，另有生活垃圾中轉(zhuǎn)站1 座，其中商洛市鑫豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)建于楊斜鎮(zhèn)松云村小柿溝，距南秦水庫(kù)庫(kù)尾約20 km，現(xiàn)正實(shí)施閉庫(kù)工程。陜西延長(zhǎng)石油氟硅化工集團(tuán)有限公司楊斜浮選廠尾礦庫(kù)位于楊斜鎮(zhèn)林華村鐵銅溝，距南秦水庫(kù)庫(kù)尾25 km，設(shè)計(jì)庫(kù)容143萬(wàn)m3，已用庫(kù)容0.9萬(wàn)m3。此外，匯水區(qū)還有醫(yī)療衛(wèi)生室83 個(gè)，其中69 個(gè)衛(wèi)生室醫(yī)療廢物由衛(wèi)生院代收后，統(tǒng)一交至商州區(qū)醫(yī)廢處置中心進(jìn)行集中處置，其余14個(gè)自行處置。

2.4 移動(dòng)源

南秦水庫(kù)上游移動(dòng)源主要涉及福銀高速（G70）、商州聯(lián)絡(luò)線（S4011）、甘欽線（G242）及洛柞路（S307）通行的危化車(chē)輛及各村、鎮(zhèn)通村公路相關(guān)過(guò)往車(chē)輛。南秦水庫(kù)匯水水域各等級(jí)公路累計(jì)約600 km，其中福銀高速（G70）、商州聯(lián)絡(luò)線（S4011）、洛柞路（S307）對(duì)南秦河水質(zhì)威脅最大，伴河長(zhǎng)度超25 km。

3 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 水源累積性風(fēng)險(xiǎn)

商州區(qū)南秦水庫(kù)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)為小型水庫(kù)水源地。該備用水源地水質(zhì)基本項(xiàng)目除總磷、總氮外，其他監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均符合地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果0.05 mg∕L，超標(biāo)1.00 倍，符合地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；總氮監(jiān)測(cè)結(jié)果5.09 mg∕L，超標(biāo)9.18 倍，劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)補(bǔ)充項(xiàng)目、特定項(xiàng)目監(jiān)測(cè)結(jié)果均小于標(biāo)準(zhǔn)限值。南秦水庫(kù)上游現(xiàn)有常住人口44 802 人，旱地、水澆地約2 880 hm2，居民生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水庫(kù)水質(zhì)安全有一定威脅。

3.2 突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)

作為備用飲用水源地，南秦水庫(kù)上游流域范圍內(nèi)無(wú)冶煉、造紙、制藥行業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)，主要為農(nóng)村居民，因此水源地突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于交通風(fēng)險(xiǎn)及加油站、加氣站等潛在隱患。①保護(hù)區(qū)內(nèi)有福銀高速（G70）、商州聯(lián)絡(luò)線（S4011）、甘欽線（G242）及洛柞路（S307），涉及運(yùn)輸危化物品的車(chē)輛較多，存在運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品泄露的隱患。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在跨越南秦河路段，設(shè)置了防撞墩及護(hù)欄，以避免可能發(fā)生的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。降雨雨水可通過(guò)橋面板下的集水管收集后，先排入G242 國(guó)道外側(cè)排水溝，再流入南秦河，對(duì)南秦水庫(kù)水質(zhì)存在潛在威脅。②南秦水庫(kù)上游中石化商洛秦王加油站、陜西恒泰加氣站距取水口距離較遠(yuǎn)，均大于20 km，兩企業(yè)制定的防護(hù)措施較健全、安全制度較完善，對(duì)水源地威脅較小。

4 保護(hù)區(qū)劃分與保護(hù)措施

4.1 保護(hù)區(qū)劃分

依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ∕T338-2018），本次采用水庫(kù)型技術(shù)方法將南秦水庫(kù)備用水源地劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)[2]。保護(hù)區(qū)總面積12.141 km2。

（1）一級(jí)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)面積0.769 km2。水域?yàn)樗畮?kù)正常蓄水線（海拔735.8 m）以下水域面積，面積0.320 km2；陸域?yàn)閹?kù)尾上溯100 m，南岸延伸至伴河路（G242 國(guó)道）臨水側(cè)，北岸正常水位線外延100 m和通過(guò)公路臨水側(cè)，面積0.449 km2。

（2）二級(jí)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)面積2.762 km2。水域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)上邊界沿金陵寺河上溯2 000 m 至金陵寺鎮(zhèn)房店村南，一級(jí)保護(hù)區(qū)上邊界沿南秦河上溯2 000 m 至楊峪河鎮(zhèn)埡口村劉嶺河入南秦河河口，面積0.126 km2；陸域?yàn)樗畮?kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界外延200 m 以及二級(jí)保護(hù)區(qū)水域沿岸各200 m 的范圍，面積2.636 km2。

（3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)面積8.610 km2。水域從二級(jí)保護(hù)區(qū)上界沿金陵寺河、南秦河河道向上游上溯3 000 m，含南秦河支流劉嶺河，面積0.213 km2；陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)上界外延300 m 以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域沿岸各300 m的范圍，面積8.397 km2。

4.2 保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與防護(hù)工程建設(shè)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》[3]，對(duì)劃定后的一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，按《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ∕T433-2008）設(shè)置完善標(biāo)志牌的要求，預(yù)計(jì)設(shè)立60 處。同時(shí)，要加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)宣傳和巡查，并在一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，即加設(shè)鋼絲護(hù)網(wǎng)，高2.2 m，共計(jì)6 513 m。

4.3 保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置

按照《全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》的要求，在水源地取水口上游100 m 處設(shè)置1 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行采樣，每月上旬采樣監(jiān)測(cè)1 次，檢測(cè)項(xiàng)目共61 項(xiàng)。每年6—7 月，進(jìn)行1 次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)。

4.4 污染防治應(yīng)急措施實(shí)施

飲用水水源地應(yīng)編制和制定飲用水水源地保護(hù)區(qū)、影響范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源名錄和風(fēng)險(xiǎn)防控方案；定期開(kāi)展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查及水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)要求備案并定期進(jìn)行演練和預(yù)案修訂；利用已有防護(hù)工程設(shè)施，進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和改造；科學(xué)制定水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方案和應(yīng)急專家?guī)欤患訌?qiáng)自身應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃定期開(kāi)展巡查和水源地環(huán)境狀況評(píng)估，定期公開(kāi)飲用水水源地相關(guān)信息。

5 水源保護(hù)區(qū)污染防治

為保證飲用水源安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》，實(shí)行分級(jí)防治、依類防治、對(duì)不同污染源進(jìn)行有針對(duì)性的整治。

5.1 分級(jí)防治

5.1.1 一級(jí)保護(hù)區(qū)

一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)視實(shí)際情況實(shí)施封閉式管理。按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》有關(guān)要求，可采取建筑物清拆、排污口關(guān)閉、人口搬遷、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和集約化農(nóng)作物種植及垃圾堆放場(chǎng)搬遷等治理措施。本次劃定的南秦水庫(kù)備用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的商州聯(lián)絡(luò)線（S4011）兩側(cè)在設(shè)置隔離圍欄的基礎(chǔ)上，還應(yīng)嚴(yán)禁運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛通過(guò)保護(hù)區(qū)；對(duì)確需通過(guò)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先安全防護(hù)措施，依法報(bào)公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，并通知飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

5.1.2 二級(jí)保護(hù)區(qū)

二級(jí)保護(hù)區(qū)按照近期清拆違規(guī)污染源、遠(yuǎn)期預(yù)防的原則進(jìn)行整治。本次劃定的南秦水庫(kù)備用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及的點(diǎn)源為平安砂場(chǎng)；非點(diǎn)源有居民區(qū)和河谷耕地，主要集中在金陵寺河北側(cè)；涉及的移動(dòng)源有商州聯(lián)絡(luò)線（S4011）、甘欽線（G242）和洛柞路（S307）。

（1）平安砂場(chǎng)主要從事石料加工、制作，污水零排放，建議對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)控，可在排放超標(biāo)發(fā)生時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處理。對(duì)水源地上游礦權(quán)范圍進(jìn)行定期巡查。

（2）對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生活污水集中收集，設(shè)立不同規(guī)模的污水處理廠，生活污水經(jīng)處理水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后再就近排入南秦河庫(kù)區(qū)或公路兩側(cè)的排水溝。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生活、生產(chǎn)垃圾，也需在兩岸設(shè)立垃圾站，集中收集后運(yùn)至保護(hù)區(qū)外進(jìn)行無(wú)害化處置。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地禁止使用農(nóng)藥，限制使用化肥。新建120 t∕d 處理能力污水處理站2座，10 t∕d處理能力生活垃圾焚燒站2座。

（3）商州聯(lián)絡(luò)線（S4011）嚴(yán)禁運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛通過(guò)保護(hù)區(qū)；對(duì)確需通過(guò)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先安全防護(hù)措施，依法報(bào)公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，并通知飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。建議在甘欽線（G242）和洛柞路（S307）靠近山體一側(cè)設(shè)置收集排水溝，每隔50 m布置1個(gè)集水閥井，雨水經(jīng)閥井沉淀后排入水庫(kù)河道；發(fā)生危險(xiǎn)品泄漏時(shí)，危險(xiǎn)品經(jīng)沖洗可流進(jìn)集水閥井，同時(shí)及時(shí)關(guān)閉危險(xiǎn)品泄漏范圍內(nèi)上、下游閥井的閥門(mén)，防止危險(xiǎn)品沿明溝外流，經(jīng)閥井收集統(tǒng)一處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后再排入國(guó)道、省道兩側(cè)的排水溝，進(jìn)入水庫(kù)下游河道。

5.1.3 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建項(xiàng)目，不得增加排污量。對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚(yú)類；不得破壞現(xiàn)有林草植被；不得向水域傾倒廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物。

5.2 依類防治

注重全流域綜合防控，嚴(yán)格實(shí)行容量總量控制，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，嚴(yán)防種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處理。嚴(yán)格控制氮磷總量，防止藻類水華發(fā)生。發(fā)生藻類水華時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)藻類水華應(yīng)急工作，分析水華發(fā)生原因，根據(jù)水華發(fā)生的不同特征，研究制定控制方案。

5.3 污染源整治

5.3.1 工業(yè)污染源

依據(jù)飲用水水源保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工業(yè)污染源實(shí)施最嚴(yán)格的整治措施。禁止向該區(qū)域河流、溝渠，排放未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水；工業(yè)固體廢棄物應(yīng)及時(shí)運(yùn)至不影響水源水質(zhì)安全的區(qū)域處理。

5.3.2 生活污染源

根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合移民搬遷政策，逐步遷出水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村人口，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)及其上游城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和固體廢棄物防滲排污管道的鋪設(shè)和管理，提高再生水回用和深度處理能力，加強(qiáng)固體廢棄物環(huán)境監(jiān)管與整治，將統(tǒng)一收集的污水送至保護(hù)區(qū)以外的水源下游，進(jìn)行集中處理達(dá)標(biāo)后排放。

5.3.3 農(nóng)業(yè)污染源

優(yōu)先考慮退耕還林還草還濕，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策。一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止從事種植、放牧、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等污染水體的活動(dòng)。二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止集約化農(nóng)作物種植，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的減量化、無(wú)害化和資源化處置。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立糞便、生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站，禁止堆放醫(yī)療垃圾，禁止設(shè)立有毒、有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)[4]。

5.3.4 移動(dòng)污染源

在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止或嚴(yán)格限制公路運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)服務(wù)站、加油站，嚴(yán)格限制運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)[5]。在進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)入口處，應(yīng)設(shè)立檢測(cè)管理點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的車(chē)輛及物品進(jìn)行檢查，防止車(chē)輛泄漏、散落有毒有害物質(zhì)。

6 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)南秦水庫(kù)備用水源地所在區(qū)的地形、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、居民生活等制約因素，兼顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與飲用水水源地保護(hù)的關(guān)系，對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)總面積12.141 km2范圍進(jìn)行了詳細(xì)界定，從管理和工程建設(shè)等方面提出水源地保護(hù)方案與污染防治措施，為保障南秦水庫(kù)應(yīng)急水源地水質(zhì)安全提供了科學(xué)依據(jù)。