促進沈陽市科技成果轉移轉化示范區發展的對策建議

紀國濤 郁培麗

〔內容提要〕國家科技成果轉移轉化示范區自2006年提出以來，已批復上海閔行、吉林長吉圖、河北京南、四川成德綿等12個，建設目標是將其打造成“政策先行、機制創新、市場活躍、可復制推廣”的科技成果轉移轉化區域高地。本論文通過重慶、江蘇蘇南、上海閔行和寧波等四個國際科技成果轉移轉化示范區經驗做法，剖析了沈陽市科技成果轉移轉化示范區建設面臨的主要局限，提出了促進沈陽市科技成果轉移轉化示范區建設的若干建議。

〔關鍵詞〕沈陽市；科技成果；科技成果轉移轉化示范區

注：本文受遼寧省社會科學規劃基金重點課題（項目編號：L19AJY-009）資助。

一、沈陽市科技成果轉移轉化基本情況

（一）科技創新與創新成果轉化平臺效應不斷彰顯

沈陽市科技創新平臺總量達到1286個，其中國家級創新平臺數量64個，沈陽材料科學國家研究中心、中國科學院機器人與智能制造研究院、構架機器人創新中心等一批國家重大科技創新平臺相繼落地。這些科技創新平臺的出現與發展推動了沈陽市創新能力的整體性提升。科技成果轉化中試平臺不斷增加，加速了沈陽市科技成果轉移轉化，例如，沈北東亞種業中試基地、沈北新區新舊動能科技成果轉化基地、沈陽健康工程產業技術研究院、遼寧醫學診療科技研發中心等20多個中試基地提升了沈陽市成果轉移轉化效率。促進科技成果轉化的新型研發機構不斷涌現，新型研發機構是致力于產業共性技術研發和成果轉化的一種新型研發組織，例如，沈陽產業技術研究院、遼寧特種機床產業技術研究院等。最后，遼寧實驗室于2022年正式揭牌運行，以遼寧實驗室為核心的科技創新引領效應和創新成果轉化規模效應將逐漸顯現。

（二）高校科技成果轉移轉化賦能經濟高質量發展績效日益提高

沈陽市區域內高校通過創新成果的本地轉化促進區域經濟發展效能不斷提升。沈陽航空航天大學形成了軍民深度融合協同創新推進科技成果本地轉化模式，促進地方產業轉型升級。沈陽工業大學構建了以技術轉移中心為核心的技術轉移示范機構體系和校企共建研究院兩大成果轉化平臺深度融入區域產業發展。沈陽理工大學開啟學校與園區合作模式，建設具有區域特色的科技成果轉化和技術轉移平臺，加速科技成果轉移轉化。沈陽工程學院打造了與大型企業聯合開展技術攻關的“以產定研、以研促產”的模式，將創新成果直接向市場轉化。東北大學形成了“校企協同、校地協同、校產協同、學校與園區協同”的創新成果轉移轉化生態系統，沈陽化工大學以科技創新和成果轉化的“三定向”模式為核心，構建了大學與區域互促發展的成果轉化生態系統，促進了區域創新驅動發展戰略的實現。

（三）創新成果轉化績效不斷趨好

首先，科技成果轉化能力逐漸增強。2021年沈陽市科技成果國際化程度提升34.9%，科技成果市場化程度提升7.31%，科技成果商品化程度提升16.6%。規上高新技術企業專利申請數提升1.15%。其次，創新成果轉化活動效果逐漸提升。一是，沈陽市實施重大研發和成果轉化項目“雙百工程”，形成了科技成果轉移轉化對接活動的常態化發展機制，優化了創新成果轉化氛圍；二是，圍繞沈陽市20個重點產業方向，以揭榜掛帥方式推動創新主體協同運行效果顯著，攻克了沈陽IC裝備產業卡脖子技術，推動了創新主體協同互動；三是，沈陽市科技創新引領產業創新專項行動賦能“老原新”三篇大文章，加速了科技成果在沈陽市轉移轉化。企業“創新券”的實施促進創新成果轉化同時，也推動了創新成果轉化生態的優化。

二、外省市科技成果轉移轉化示范區建設情況及經驗做法

（一）重慶

重慶國家科技成果轉移轉化示范區于2022年獲科技部批準，力爭到2025年建成成渝地區雙城經濟圈高質量發展的重要支撐區，成為西部地區科技成果轉移轉化的重要承載地和輻射源。重慶國家科技成果轉移轉化示范區以重慶國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等為建設主體，通過深化科技體制改革，探索科技成果轉化模式創新，營造有利于科技成果轉移轉化的政策和制度環境，提升科技成果轉化效能和水平。積極構建科技成果轉移轉化體系，加速發展環大學創新生態圈，加快建設技術轉移機構，不斷壯大技術轉移人才隊伍。積極推進科技成果區域協同轉化，高水平建設西部（重慶）科學城，高標準打造兩江協同創新區，建設一體化技術交易市場。

（二）江蘇蘇南

蘇南國家科技成果轉移轉化示范區201年獲得科技部批準，是全國首個以國家自主創新示范區為核心區域建設的科技成果轉移轉化示范區。其主要做法：一是制定《蘇南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施方案》，提出建設10個科技成果產業化基地、20個國家技術轉移示范機構、30個科技公共服務平臺以及300個眾創空間，發展技術經理和技術經紀人800名，技術市場合同交易額達1000億元以上，轉化應用一批具有原始創新和自主知識產權、有力帶動制造業優化升級的重大科技成果。二是促進校地協同，全面實施“科技鎮長團”和“科技副總”活動，組織省內外高校院所的科技人員到鄉鎮、開發區和企業擔任科技副職，進一步暢通高校院所與企業技術交流和科技成果轉化的渠道。2020年，江蘇省與中科院系統、清華大學、浙江大學以及美國麻省理工學院等500多家國內外重點高校院所建立了長期合作關系，每年實施科技合作項目超過1萬項。三是構建完善政策體系，強化科技政策落實，健全科技成果轉移轉化保障機制。出臺實施推進創新驅動發展“1+3”系列政策意見，形成了一套促進科技成果轉化的“組合拳”。四是建設科技服務集聚區，建成蘇州自主創新廣場和科技服務超市平臺，廣場先后獲批江蘇省科技服務示范區、國家科技成果轉化服務示范基地和國家技術轉移蘇南中心。探索地方政府出大錢、產研院出小錢、研發團隊出零錢的團隊控股模式，實現調動研發團隊積極性和解決轉化資金不足的雙贏。

（三）上海閔行

上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區圍繞上海具有全球影響力的科技創新中心建設，依托張江國家自主創新示范區和紫竹國家高新技術產業開發區等現有創新平臺的政策疊加效應，聚焦打造全球高端產業聚集地，加快推動國際技術轉移，基于“快速轉化+交易規模”的工作思路，推動重大創新成果快速轉移轉化及其規模持續擴大。主要做法：一是在組織上，成立上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區建設推進辦公室，構建上海市科技成果轉移轉化聯席會議協調機制，建設“環高校院所知識經濟圈”和特色大學科技園，形成了高校、園區、社區聯動發展的全球創新創業集聚區。二是對標國際，構建專業化國際技術轉移機構及其國際網絡體系。上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區將支持高校對標世界一流高校的技術轉移體系和知識產權許可機制，設立專業化技術轉移機構，推動國際技術轉移網絡建設，完善技術轉移網絡的全球化、高端化布局。三是探索“基地+基金”模式，堅持全球視野、國際標準。示范區重點引進生物醫藥領域處于全球領先的優質成果邏輯轉化，推動產業化基地建設形成引領全球的產業集群。四是打造“雙創”示范基地。上海閔行區政府與上海交通大學、地產閔虹集團合作打造“雙創”示范基地“零號灣”，作為承接高校、師生創新創業和成果轉化的載體，成立兩年來已吸引400多個創業項目、10家創業機構，獲得千萬元級以上融資企業30余家，創新創業氛圍活躍。

（四）寧波

寧波于2016年成為首批國家科技成果轉移轉化示范區，積極開展科技成果轉移轉化模式和科技體制改革探索，已經形成了“自主研發+項目合作+共建平臺”“產業技術+產業育成+衍生企業”“國際合作+跨國并購”三種科技成果轉移轉化模式，加快推進民營企業連接全球創新資源。其做法主要是：一是中介服務平臺建設。推進探索以企業為主體的全球創新資源優化配置、加快推進新型產業技術研究院及研發組織培育、市場化技術轉移機構培育等改革，不斷強化國際技術轉移中心、技術轉移服務平臺、互聯網+檢驗檢測平臺等科技中介服務平臺建設。二是推進“技術+金融”聯動協同。寧波市立足于國際視野配置優化科技創新資源，依靠企業集團實踐成功了“跨國并購+政產學研金+產業化”的科技成果轉移轉化方式，持續推進技術創新與金融創新的緊密融合。

三、沈陽市科技成果轉移轉化示范區建設面臨的主要問題

（一）沈陽市距離創新策源地城市仍有較大差距

2020年國家創新型城市排名，大連排在17位，沈陽排在第20位。根據創新能級不同，沈陽屬于第二大類創新增長極城市，距離創新策源地城市仍有較大差距。從社會研發經費支出與生產總值比例來看，創新策源地城市超過3%，而沈陽市約在2.5%左右；從財政支出與公共財政支出比重看，創新策源地城市超過6%，而沈陽市約在2%左右；從基礎研究經費占比來看，廣州、南京等城市占比超過10%，而沈陽市尚不足10%。基礎研究薄弱導致原始創新能力不高，創新鏈支撐產業鏈發展能力不足。雖然沈陽市已經實現了創新要素的集聚功能，但在原始創新力、技術創新力、成果轉化力、創新驅動力和創新治理能力等維度距離國際創新城市差距明顯。

（二）沈陽市先進制造業發展仍然相對滯后

賽迪顧問最新發布2022年我國先進制造業100強名單（不包括北京、上海、天津、重慶四個直轄市），排在前10位的分別是深圳、蘇州（能源半導體消費電子）、廣州（新能源和汽車產業）、南京（醫藥產業）、杭州（人工智能產業）、寧波（汽車與精密機械產業）、青島（智能家電產業）、長沙（機械制造產業）、成都（航空與電子信息）和武漢（汽車與芯片產業）。東北地區仍然是先進制造業發展相對滯后的地區，最高排名城市吉林省長春市，位列37。沈陽市缺少具有龍頭效應的產業高地，先進制造業缺乏核心競爭優勢。新一代技術革命、大國博弈和疫情反復等趨勢性力量將驅動我國制造業深層次的結構性調整，因此，沈陽市高端制造業發展必須從促進科技成果轉移轉化向加速科技成果轉移轉化轉變。

（三）高校群落與沈陽市區域經濟發展融合程度緩慢

一是沈陽市高校與區域內產業園區對接不足、與區域內典型產業集群對接不足、與區域內企業對接不足。因此，高校作為原創性成果提供者的創新成果賦能區域經濟發展能力亟待提升。二是沈陽市實質性產學研合作聯盟有待提升，要把企業僅僅為高校學生提供實習、觀摩平臺和聯合研發平臺，轉化為具體項目導向下的科技成果轉移轉化平臺。三是沈陽市企業缺乏積極主動與高校構建創新共同體的動力，原因之一是缺乏相關政策激勵的具體細節安排，導致企業無法與高校實現雙贏。

（四）科技成果轉移轉化制度設計實踐不力，宏觀構思能力強、中觀服務能力弱、微觀服務能力缺乏

調研發現，多數企業認為，“沈陽市制定的發展戰略、定位、規章制度、條例、通知、行動計劃等非常完備，但缺少透明度、知悉度和執行力”。圍繞特色產業集群、特色產業、特色企業的科技成果轉化助力不足。沈陽市科技創新和創新成果轉移轉化的不同創新資源依然比較分散，急需對創新資源重新整合和布局。

四、加快沈陽市科技成果轉移轉化示范區建設的對策建議

自2016年以來，沈陽市固定資產投資與地區生產總值比重為30%左右，同時，研發強度也持續超過2%，說明沈陽市已擺脫投資依賴，進入科技創新驅動經濟高質量發展階段。近日，科技部出臺《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》再次強調“支持地方政府依托國家高新區建設國家科技成果轉移轉化示范區”要求，加強科技成果轉移轉化。抓住機遇，布局沈陽市國家科技成果轉移轉化示范區建設，正當其時。

（一）做好頂層設計，布局建設沈陽市科技成果轉移轉化示范區建設

首先，抓住“十四五”以來，科技部繼續批復國家科技成果轉移轉化示范區的重大機遇，借鑒江蘇蘇南國家科技成果轉移轉化示范區經驗，以沈陽國家自主創新示范區為載體建設沈陽市科技成果轉移轉化示范區，構建“示范區—轉化基地—轉化項目”發展模式，打造沈陽市科技成果轉移轉化引領區和先導區。其次，圍繞示范區內重點產業集群建設沈陽市科技成果轉移轉化示范基地。例如，2022年，沈陽市機器人及智能制造集群入選第三輪先進制造業集群20榜單，因此，可以考慮建設沈陽市機器人及智能制造科技成果轉移轉化基地，催化沈陽市機器人產業重大原創成果涌現、加速機器人產業科技成果轉化，打造沈陽市機器人產業的全國高地。第三，圍繞示范區內，領軍型企業或專精特新企業加速落實一批科技成果轉移轉化項目，通過科技成果轉移轉化加速沈陽市產業結構調整和升級。

（二）加緊布局沈陽市高校群落與產業園區對接合作框架

黨的二十大報告提出發展實體經濟，而實體經濟的載體是產業園區。目前，沈陽市典型的產業園區有，大東汽車城、沈陽經濟經濟開發區、虎石臺經濟開發區、于洪五金產業園、機械基礎零部件產業園和特種機床城、蘇家屯電力電器產業園、蘇家屯鋼管產業園、渾南高新技術開發區、沈陽航高基地、新民經濟開發區、沈陽胡臺新城、近海經濟區、遼中泵閥產業園、法庫經濟開發區、康平經濟開發區等產業園區。建議圍繞沈陽市高校“雙一流”大學和“雙一流”學科建設，構建一所大學或多所大學多個學科分別與不同產業園區科技創新與成果轉化合作框架，圍繞產業園區內關鍵核心技術主導的技術群落進行實質性對接，實現大學與園區深度融合的發展格局，推動沈陽市園區高質量發展。

（三）實施沈陽市重點產業鏈創新鏈和產業集群成果轉化提升行動

創新型城市建設的關鍵是科技成果轉移轉化，而創新驅動發展戰略實施也有賴于科技成果轉移轉化程度。因此，科技成果轉移轉化必須提升沈陽市創新鏈產業鏈和產業集群的快速發展過度。首先，遴選沈陽市重點創新鏈（例如人工智能產業創新鏈）關鍵核心技術需求，構建產學研研發共同體，破解創新鏈關鍵核心技術，解決科技成果轉移轉化最前一公里瓶頸；其次，遴選沈陽市重點產業鏈（如生物醫藥產業鏈）共性技術需求，構建創新共同體，搭建基礎研究、應用研究與成果轉化的一體化平臺；最后，遴選沈陽市重點產業集群（例如鐵西汽車及零部件產業集群）布局并落實一批科技成果轉移轉化項目。

（四）制定科技成果轉化賦能沈陽渾南科技城高質量發展行動

沈陽渾南科技城建設是落實創新驅動發展，建設沈陽綜合性國家科學中心的重大舉措。在圍繞科技城五大主導產業和五大類基礎設施進行40個項目建設的同時，制定與其配套的科技成果轉移轉化行動方案。首先，建議在科技城內建設科技成果轉移轉化中心，負責科技城內的創新成果加速轉化。其次，建議在科技城內引進一批國內外專業化的技術轉移機構，立足內循環擴展外循環，打造科技城的創新成果轉化的國內和國際化高地。最后，建議科技城引進國外重點大學和國內重點大學分校落戶，同時制定省內大學與科技城聯合發展框架，把科技城建設成為國內創新策源地。

（五）打造示范區內國家制造業高質量發展試驗區

自2016年首個國家制造業創新中心獲批以來，沈陽國家機器人創新中心于2017年獲批，目前獲批總數已達到20余家，按照規劃，到2025年將形成40余家左右，原則上每個行業僅布局一家國家制造業創新中心，因此，獲批制造業創新中心的競爭非常激烈。近日，工業和信息化部將啟動創建國家制造業高質量發展試驗區，“構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的區域增長極”。因此，建議沈陽市抓住“國家制造業高質量發展試驗區”重大契機，在構建科技成果轉移轉化示范區內，有效利用沈陽國家機器人創新中心建設的示范引領效應，抓緊建設沈陽市其他主導產業國家創新中心，同時，打造示范區內國家制造業高質量發展試驗區。

（六）加強示范區內科技成果轉化人才隊伍及機構建設

利用沈陽東北科技大市場平臺，組織示范區內科技成果轉化相關單位參加技術轉移人才培養，培育一批專業化科技成果轉化服務機構、技術咨詢公司，形成覆蓋沈陽市的科技創新服務網絡。建議開展技術經紀人、示范區孵化器、加速器、產學研究院等創新平臺積極參加技術經紀人相關培訓。同時，開展與省外優秀科技服務機構溝通與交流，引進優勢技術中介服務機構，加速科技城成果轉化。其次，鼓勵科技人員在企業、高校、科研院所及技術轉移機構之間流動兼職，選派“產業教授”“科技副總”，全程服務參與企業科技成果轉化。

（七）布局示范區內新型創新平臺建設，打造標志性轉移轉化項目

圍繞示范區內重點產業特色、領軍型企業以及專精特新企業培育，引導區內高校和科研院所組建新型產業研究院、實質性產學研合作聯盟、中試基地、新型研發機構等創新平臺，促進科技成果加速轉移轉化。著力在示范區內打造一批高水平標志性的轉移轉化項目示范工程。對標北京、上海、粵港澳3個國際科創中心和國家科技成果轉移轉化示范區15項共性指標和1項特色指標，圍繞沈陽市未來產業布局和數字沈陽建設，遴選一批重大科技創新成果，打造一批高水平標志性的創新成果轉移轉化項目。其次，積極推進沈陽市兩院院士科技成果、國家重大專項科技專項成果和原創性重大創新成果在示范區內落地轉化，采取“一項成果一個政策”制定成果轉化方案。

（作者單位：1.沈陽理工大學經濟管理學院；2.東北大學工商管理學院）