鄉村人才振興的現實困境與實踐路徑探究

摘" 要：人才對于新時代鄉村的發展起著至關重要的作用。但是，由于各種因素的影響，當前青海省鄉村人才振興面臨著諸多困境，如難以引進人才、難以留住人才、基礎設施建設亟待改善及本土鄉村人才綜合素質有待提升等。該文從青海省鄉村人才現狀出發，分析青海省鄉村人才振興面臨的困境，提出相應的實踐路徑，為推動青海省鄉村發展建言獻策，助推青海省鄉村振興。

關鍵詞：鄉村人才振興；青海省；現實困境；實踐路徑；鄉村振興

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）22-0178-04

Abstract： Talents play a vital role in the development of the countryside in the new era. However， due to the influence of various factors， the current revitalization of rural talents in Qinghai Province is facing many difficulties： difficult to introduce talents， difficult to retain talents， infrastructure construction needs to be improved， the comprehensive quality of local rural talents needs to be improved， and so on. Starting from the current situation of rural talents in Qinghai Province， this paper analyzes the difficulties faced by the revitalization of rural talents in Qinghai Province， and puts forward the corresponding practical paths， so as to make suggestions and suggestions for promoting the rural development of Qinghai Province and promote the rural revitalization of Qinghai Province.

Keywords： revitalization of rural talents; Qinghai Province; realistic difficulty; practical path; rural revitalization

鄉村振興，人才是關鍵。人才是經濟社會發展的第一資源，是生產力中決定物質生產的能動因素，是鄉村振興中最關鍵的要素。鄉村振興每個目標任務的實現、每個舉措措施的落地，都需要通過人來實現，都需要人才來創新發展。全面推進鄉村振興，必須要建設強大專業的鄉村振興人才隊伍，為鄉村振興提供重要支撐。

1" 人才對鄉村振興的重要性

習近平總書記強調，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環[1]。

黨的二十大報告當中指出，堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引導廣大人才愛黨報國、敬業奉獻、服務人民……真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來[2]。

2" 青海省人口基本情況

2.1" 青海省人口概況

青海省整體海拔較高，受地勢影響，環境差異較大，人口分布差異也很大。具體來說，西寧、海東地區人口分布更為集中，常住人口數量占全省的3/5。海南、玉樹、海西等地區人口分布相對稀疏，果洛、黃南、海北等地區人口密度更低。通過數據發現，近年來青海省人口自然增長率呈現緩步下降的趨勢，人口總量緩慢增長。青海省的人口出生率從2000年的20.68‰下降到了2010年的14.51‰，再到2020年的13.66‰。截止2022年全年人口出生率為10.60‰，比上年下降0.62個千分點；人口死亡率為7.23‰，上升0.32個千分點；人口自然增長率為3.37‰，下降0.94個千分點[3]。多年間雖然人口自然增長率高于同期全國平均水平，但下降趨勢沒有改變。受城鎮化進程加快的影響，青海省常住人口數量在逐步增長，而農村人口數量大量減少，農村戶籍人口數與常住人口數也在減少。

2.2 青海省鄉村人口現狀

首先，青海省農村常住人口數量與農村就業人員的數量均呈現明顯的下降趨勢。2010—2022年，青海省城市居民的城市化水平由44.72%提高到61.43%，農村居民的數量逐漸下降[4]。大量農村勞動力外流，不僅導致鄉村就業人員出現下降趨勢，還導致鄉村常住人口減少；其次，留在農村發展的青壯年勞動力在學歷結構上呈現出文化素質偏低的特征，留在農村發展的高學歷鄉村人才更是屈指可數。

3" 青海省鄉村人才發展現狀及現實困境

青海省地處西部地區，地理環境處青藏高原之上，海拔高、紫外線強、氣候條件較差，但自然資源豐富，環境優美，人口總量少，對于環境的破壞程度較輕。在這樣的條件下，青海省鄉村發展速度遠不及發達的東部地區。青海省經濟發展常年處于全國倒數之列，但由于海拔高等問題，部分物資運抵青海需要花費大量人力物力，這也導致青海物價較高，生活成本相對較高，而經濟發展有限，鄉村發展更是直接受到城市發展的影響，這兩者之間的矛盾也是引不進人才的重要原因之一。

而青海省推進鄉村振興過程中的人才需求量逐漸增加，但人才總量卻逐年下降。鄉村人才難以在這樣的環境下施展才華，因此，青海鄉村對于高學歷鄉村人才來說很難有吸引力。隨著城鎮化進程加快，當前鄉村人才正在逐漸地向發達地區流動，從農村地區向城市地區流動，從待遇低的地方向待遇高的地方流動，鄉村無法留住人才已經成為了一種大趨勢。人才在鄉村發展環境較差。農村企業的薪酬、福利和保險等都低于城鎮企業，這使得農村企業難以吸引到更多優秀的人才。農村企業規模小，技術含量低，市場導向不強，農村就業不能滿足外來人才的職業發展需要。鄉村的生活和工作環境相對較差，基礎設施建設難以滿足需求，缺乏吸引人才的條件。鄉村缺乏特色產業，難以吸引人才就業，鄉村經濟發展受限。交通、衛生、醫療和教育等基礎設施建設不足，生活條件相對較差，缺乏城市的便利和舒適，這也使得鄉村難有人才、難留人才。

3.1" 優秀人才難引進

鄉村振興戰略推進過程中最缺乏的就是人才，在青海省這樣西部欠發達地區，鄉村的發展更加離不開人才的支撐。當前，青海省鄉村資源本身不足以支撐培養大量人才，鄉村本身缺乏科學性的培養方案和培養手段，也導致大量人才流失，鄉村發展速率也因此降低。鄉村人才是鄉村發展最重要的經濟基礎。通過調研可以發現，青海省雖然為了推進鄉村振興采取了各種引進政策，但效果并不理想，鄉村建設也存在大量人才缺口，優秀鄉村人才難以引進。

3.2" 本土人才留不住

人才資源是鄉村發展的最大生產力，目前，青海省面臨的現狀卻是鄉村不僅難以留住人才，而且還面臨著大量人才外流。選擇機會多、資源豐富的大城市成了鄉村年輕人的首選，而相對偏遠閉塞的農村就成為了空巢老人、留守兒童的聚集之處。盡管國家出臺了諸多政策幫助農村大學生走出去，但在這部分人才學成之后更愿意留在城市，或者去往一線城市發展以尋求更多的機會，很少有人返回農村為家鄉貢獻自己的力量。鄉村缺乏能留住人才的政策及使人才學成返鄉發展的吸引力。

3.3" 綜合素質有待提升

鄉村振興過程中最大的問題就是人才振興的困境。首先，普遍觀念認為，鄉村人才就是農民。他們的特點是整體文化素質偏低、家庭經濟壓力過重，大多靠出賣體力勞動養活一家人，事實上鄉村人才這個概念包含的范圍很大，不僅僅局限于農民本身，大多數人的刻板印象也是讓鄉村發展緩慢的重要因素之一。同時很大一部分農民看待事物也具有刻板印象，不愿意以發展的眼光看待問題，這也導致農村發展始終較慢。其次，農村能夠提供的就業機會卻很少，收入遠不及城鎮，上升空間也有限。很大一部分人為了獲得更高收入而選擇背井離鄉外出打工。而對于其中文化素質較高的年輕人，為了個人有更好的發展前景，很多也離開了鄉村，走向了城市。

3.4" 基礎設施有待完善

青海多山脈，地勢復雜，而鄉村道路多因勢而建且并不完善，部分地區仍是以過去留下的土路作為主要交通道路。在這個基礎上，農村電力設施陳舊落后，用電成本高，電網安裝難度較大。農村供水仍然存在較大問題，雖然農村人畜飲水問題得到了基本解決，但自來水普及率仍有待提高。農村公共服務場所較少，第三產業發展緩慢，娛樂場所、購物商超等設施建設仍需提升。這些基礎問題也就導致人們生活質量不高，自然難以吸引人才，難以留住人才。

4" 青海省鄉村人才振興的實踐路徑

4.1" 著力改善鄉村人才待遇和福利，完善基礎設施建設，增強鄉村吸引力

鄉村之所以招不到人、留不住人，根本問題在于鄉村人才待遇問題。年輕人多數不愿意在農村工作，很大程度是因為現實所迫，年輕人生活成本高，而鄉村的福利待遇、就業環境等無法滿足他們的需求。因此，為了讓更多年輕人愿意到鄉村發展，愿意扎根鄉村，除了對他們生活上、情感上的關心之外，要想辦法解決他們的物質所需，解決他們的實際生活困難，最根本就是必須想辦法提高他們的收入水平。

在鄉村振興的大背景下，地方政府在基層鄉村人才引進方面做了很多努力。尤其是針對鄉村人才短缺的問題出臺了一系列政策措施，以期盡快引進、留住鄉村人才。但由于各種原因，尤其是在政策落實方面還存在著一定的問題，依然沒有有效緩解基層鄉村人才緊缺的問題。因此，為了吸引人才留在鄉村發展，就需要實行更加開放的人才引進政策，要創新激勵機制，明確政策獎勵，提高人才待遇。首先，農村基層迫切需要的是農業方面的專門人才即農業專業技術人才、能夠開展現代化科學種植養殖的專業人才；其次，缺乏的是經營管理人才，讓農作物有銷量、有市場、賣得出。隨著農業農村現代化發展應運而生的數字化行業，也急需如電子商務、實用型農業、發展綠色旅游等這類人才。而對于這類人才的引進需要“膽大心細”，需放寬限制，落實政策，保障他們的福利待遇，解決他們的晉升問題等，只有這樣才能使人才能安心留在鄉村，沒有后顧之憂。

提高鄉村人才的福利待遇。政府可以出臺相應的鼓勵政策來支持農村企業提高農村人才的福利待遇，吸引更多人才到鄉村就業，既為鄉村發展提供了人才支撐，又為高校畢業生就業緩解了壓力。同時，建立完善的晉升待遇制度，讓人才留在鄉村既要有崗位吸引，又要有福利待遇作保障。從實際出發，以鄉村發展為根本，多措并舉留住鄉村人才。

改善鄉村的生活環境和工作環境。政府可以加大投入，通過對農村基礎設施的建設完善，可以有效改善農村生活條件和工作環境，逐步縮小城鄉經濟差距，進一步實現城鄉一體化發展，有效改善農村不發達現狀，使得鄉村人才愿意走入農村，愿意留在農村，愿意為鄉村發展貢獻一份力量。同時，鄉村大多地處于城市邊緣，是城市與大自然之間的自然過渡帶，農村也發揮著生物多樣性保護的重要職責。政府在加大人才引進和發展規劃投入的同時，可以通過設立農村生態保護帶，建立生態產業、綠色產業，來加大生態治理等方面的投入，加強鄉村的生態環境保護和綠色發展，營造優美宜居的生產和生活環境，吸引更多人才回到農村工作和生活。

加快推進農村教育事業、醫療衛生、社會保障等公共服務領域建設。人才振興，首重教育，農村教育事業的發展，取決于不斷完善的教育教學基礎設施建設，依托于優質教學人才的選拔[5]。政府通過搭建城鄉聯動，政府、企業、高校和鄉村四方聯動幫扶機制，使得高校專家入村實踐、開展講座培訓，村民接受針對性的培訓，可有效提升農村教學水平；以推進建設健康農村為目標，合理規劃、建設標準化鄉鎮衛生院和村衛生室；建立統一的城鄉居民醫療保障工作，保障城鄉居民享受平等的醫保待遇，為人才在基層扎根營造良好的環境。

4.2" 著力發展鄉村特色產業，盤活鄉村經濟，為鄉村發展注入動力

鄉村振興重要的支撐是鄉村產業振興，有產業才是第一步，更重要的是要有懂管理、懂運營的人，使產業變成群眾的收入。在鄉村發展的過程中離不開產業發展，只有產業有效發展才能為鄉村人才發揮效用提供平臺。因此，在推動鄉村特色優勢產業發展過程中要明確鄉村產業發展的內涵，以產業發展為核心，制定更有針對性的政策和措施，積極引進專業人才，抓牢鄉村特色，提升鄉村特色優勢產業的核心競爭力，積極發展優勢產業。

青海省具有獨特省情，是民族文化融合大省，是生態環境保護大省，是多宗教兼容并蓄的大省。在如此條件之下，青海省鄉村具有獨特的底蘊，如青海海東地區諸多海東人以“青繡”手藝為渠道，大力發展民族產業，推進民俗文化跨地區、跨時間、跨民族發展。讓民族手藝成為民族經濟、地區經濟、鄉村經濟發展的重要載體，同時也成為展示民族團結、民族特色文化的重要載體。海西州，緊緊依托昆侖山與昆侖文化的獨特資源，聚焦打造以昆侖文化為主體的柴達木多元文化，推出昆侖文化為主題的國際性論壇、高端研討會、文化藝術活動、精品旅游路線和基礎設施建設等，吸引了許多海內外中華兒女敬拜昆侖山，關注昆侖文化，游覽柴達木，為打造各民族共有共享中華文化符號，推進鑄牢中華民族共同體意識，為助力海西州鄉村經濟發展作出了海西貢獻。海北州，深入挖掘中國第一個核武器研制基地的紅色文化內涵，著力將中國原子城打造成為全省一流、全國知名的愛國主義教育基地、理想信念教育基地、紅色旅游勝地和新青海精神高地，組建“兩彈一星”精神宣講團和“兩彈一星”理想信念教育學院，在對州內各族干部及群眾宣講的同時，還對參觀旅游的省內外游客進行了獨具特色的紅色教育。不僅充分挖掘了紅色文化資源，而且帶動了周邊地區經濟的發展，大大改善了當地農民群眾的生活水平。

推動發展民族特色產業，以民族傳統“手藝”帶動經濟發展。藏傳佛教熱貢藝術、唐卡，土族輪子秋、七彩袖等眾多民族特色產業，隨著民族特色產業的興起，也逐漸走入人們的視野。民族村鎮的民宿、美食、舞蹈和節日等特色，以及民族手工產品，民族史料繪本等，通過網絡短視頻、微博等平臺被人們所熟知，從小村子走出，走進尋常百姓家中，走遍祖國大江南北。同時，更多的地方民族故事、民族歷史也一同“問世”。這也帶動了鄉村地區經濟大發展，經濟模式大轉變，偏遠地區的鄉村居民不用再像過去一樣，而是乘著科技發展的快車，走出“與世隔絕”的小村子，為村集體致富提供了新的方式。青海地區的熱貢藝術及獨具特色的青海花兒、蒙古舞、藏族鍋莊等聞名于世的優秀傳統文化，推動了鄉村旅游的巨大發展。省外游客不遠萬里探訪熱貢藝術的神奇與瑰麗，青海花兒成為青海地區跨民族、跨地域、跨時間流傳于世的地方獨特民俗歌謠，老人小孩都會哼唱。至于蒙古舞、藏族鍋莊已經成為人們歡慶節日、茶余飯后活動的重要方式，其不僅流行于農村、牧區，而且在街頭廣場等地方，已然成為老少皆宜的身體鍛煉或休閑娛樂的最佳選擇，不管是漢族、藏族、蒙古族同胞還是老人孩子都會隨著音樂翩翩起舞。這些民俗活動已然成為青海地區各民族相融相交的重要載體，也成為了全國各地游客認識青海的一張“明信片”，也成為青海鄉村發展的新“契機”。這一過程中，人才是重中之重。

通過挖掘本土特色，轉化為優勢產業，進而發展鄉村經濟。通過積極宣傳、加大開發力度、構建特色產業集群，以廣大農民為主體，積極參與，共同發展。而在這個過程當中，缺乏大量鄉村人才，只有鄉村人才同鄉村發展有機結合，才能有更強吸引力，形成良性循環。

4.3" 創新人才工作體制機制，有效發揮主體作用，為鄉村發展奠定基礎

創新鄉村人才工作機制。要想實現鄉村經濟的跨越式發展，鄉村人才必不可少，鄉村人才的工作體制機制必然要創新。首先，建立多部門聯動人才工作機制。堅持黨管人才原則為準則，分層級成立專職部門，專門負責鄉村工作部署和決策研究等工作，促進鄉村振興。其次，以定期考核的形式，對鄉村人才隊伍工作進行考核，設立考核評價制度和激勵政策，同時明確獎懲機制，以績效的方式對人才進行考核和獎勵，對任用干部進行工作調整。建立村一級人才發展機制，充分激發農村現有人才的活力和潛能，為鄉村振興提供本土人才支撐。鼓勵本地人才、鄉賢發揮主體作用，積極投身鄉村建設，發揮個人優勢，推動鄉村產業和農村經濟現代化發展。再次，建立多元化的投資保障體系，加大對鄉村產業的投資力度，著力推進第三產業向農村延伸，三大產業在農村融合發展，有效改善鄉村人才生態環境。同時，以改善基礎設施為保障，為本地人才提供更好的成長環境。最后，建立健全人才引進機制，吸引各類人才回鄉創業。在福利保障、工資財稅等方面政府應提供更多的便利，出臺更多優惠政策，為各類人才回鄉創業創造更好的條件。

發揮鄉村本土人才的作用。基層農村干部在鄉村振興中起到了關鍵的作用，他們是鄉村振興的引領者和組織者，他們的能力和實干精神為農村帶來了更多的機遇。農村現代化發展，鄉村振興離不開農民本身，他們是社會發展的基石，是鄉村振興的主體，是鄉村發展進程中的主力軍[6]。鄉賢能人、農村能工巧匠擁有一技之長，具有較強的工匠精神，在傳承古老深厚的民族文化、獨特的民間藝術及傳統工藝的同時，也在以現代化的視角積極創新，將傳統與創新有機結合。發揮外部人才的建設作用。返鄉大學生、退役軍人、返鄉務工人員，相比農村居民來說，他們具有更加開闊的視野、更加深刻的思想及豐富的學識。科研單位發揮知識、技術、人才和資源優勢，通過理論與實踐相結合，把卓越人才推廣到鄉村去，為鄉村發展注入科研力量，為鄉村振興匯集發展合力，對鄉村建設作出貢獻。在農業農村現代化發展的大背景之下，越來越多的人才愿意回鄉創業，致力于鄉村的發展，他們學識見識各不相同且來源廣泛，為了實現自己的價值扎根鄉村。

5" 結束語

鄉村人才振興最關鍵在于從實際出發，想辦法留住人才，想辦法引進人才，在此基礎上提升福利待遇，讓越來越多的人才愿意留在鄉村，愿意為鄉村發展貢獻力量。青海省鄉村人才振興仍面臨著不小的挑戰，只有“下足功夫”為人才搭建施展才華的平臺，不斷為鄉村振興輸送人才，以人才振興帶動鄉村振興，才能使鄉村有更加廣闊的發展前景，才能為青海的發展提供強有力的支撐。

參考文獻：

[1] 習近平參加山東代表團審議[EB/OL].http：//news.cnr.cn/native/gd/20180308/t20180308_524158141.shtml.

[2] 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[3] 青海省統計局.青海統計年鑒2022[M].北京：中國統計出版社，2022：71.

[4] 青海省統計局.青海統計年鑒2022[M].北京：中國統計出版社，2022：73.

[5] 錢宇，陳麗莎.鄉村振興背景下河北省鄉村人才短缺問題研究[J].山西農經，2021（22）：91-92，95.

[6] 廖志英，蔡文婷.四川省鄉村人才振興的現實困境及破解對策研究[J].山西農經，2023（14）：98-100.