G60科創走廊共建世界級產業集群的主要做法與啟示

摘" 要" 以城市群為空間載體共建世界級產業集群是落實區域一體化國家戰略的內在要求，對提升城市群整體競爭力和建設現代化經濟體系具有重要意義。為共建世界級產業集群，G60科創走廊堅持“四位一體”協同推進：以產業分工協作為基本導向，以科技協同創新為核心目標，以金融一體服務為關鍵支撐，以協同優化營商環境為重要保障。其啟示為，跨區域共建世界級產業集群要秉持“市場主導+政府助推”的理念，著力優化創新生態系統，推動產業鏈、創新鏈和資金鏈深度融合，創新成本共擔利益共享的跨區域合作機制，從而為跨區域合作注入持久動力。

關鍵詞" 長三角；G60科創走廊；世界級產業集群

當前，全球多個國家和地區正在掀起以城市群為載體共建世界級產業集群的熱潮。以城市群為載體共建世界級產業集群，是我國區域一體化國家戰略的內在要求，也是適應全球價值鏈區域化趨勢的內在要求。以城市群為載體共建世界級產業集群，有助于提升產業鏈韌性和安全性，是統籌產業效率與產業安全的有效路徑。

產業集群達到“世界級”，不僅產業規模需要達到一定量級，產業集群還要具有世界影響力和競爭力，還應體現在產業集群的控制力上。G60科創走廊是貫徹落實長三角區域一體化發展國家戰略、打造世界級產業集群的重要平臺，從既有的情況看，G60科創走廊建設已具備一定的基礎，但仍存在一些瓶頸亟待突破。

一、G60科創走廊共建世界級產業集群的基礎與瓶頸

（一）共建基礎

1.G60科創走廊九城產業基礎較好

城市產業間已經形成了一定的合作關系，產業集群式發展具有良好的基礎，如上海的集成電路集群和生物醫藥集群、蘇州的納米新材料集群，以及合肥的智能語音集群和杭州的數字安防集群在全國具有很強的競爭力。

2.G60科創走廊九城間交通便利

依托G60高速公路、滬蘇湖高鐵、商合杭高鐵等交通要道，G60九城的“同城化”效應愈發明顯，為人員流動、貨運配送創造了便利條件，有利于產業配套的快捷實現。

3.G60科創走廊九城合作空間廣闊

上海科創資源豐富，各類人才富集，開放程度和法治化程度較高，但面臨商務成本高企、產業空間相對有限等問題，蘇州制造業基礎雄厚、產業門類齊全，杭州互聯網經濟發達，合肥科技創新正在迅速崛起。宣城、蕪湖、湖州、嘉興、金華等地產業也各具特色，勞動力、土地等成本相對較低，營商環境改善明顯，釋放了城市間經濟合作的空間。

（二）面臨瓶頸

1.跨區域產業分工協作待強化

現階段城市群內部產業同質化競爭仍廣泛存在，區域產業治理失序，城市之間合作流于“淺表”，條塊分割、各成體系現象普遍。城市間產業定位、聚焦的細分領域大同小異，存在產業同質化現象。同時，我國產業鏈和創新鏈的區域分工協作面臨地方政府不合理干預，導致相互割裂風險和同質化競爭情形，G60科創走廊九城也不例外。究其根源，受本位利益驅動，區域政策制定具有一定地方保護性，導致產業發展與比較優勢錯位，形成不合理的產業同質。

2.跨區域科技創新協同不足

一是跨區域科技協同攻關存在障礙。截至目前，G60科創走廊已集聚國家和省級重點實驗室及工程技術研究中心1262個、高等院校196所、高新技術企業近2.9萬家。但調研發現，行政壁壘對跨區域科技協同攻關、區域整體創新能力提升仍存制約，導致九城創新體系相對獨立，彼此間關聯度仍較弱。二是G60科創走廊對周邊城市的溢出效應不強。G60科創走廊九城科創資源豐富，集聚了眾多高水平的高校和科研院所，以及較多的國家重點實驗室、大科學裝置等科研機構和平臺；但產業鏈向中小城市擴散，創新鏈則向中心城市加速集聚，中心城市對周邊城市的創新溢出效應不明顯，對中小城市產業發展的支撐力有待提升。

3.跨區域金融服務協作待加強

G60科創走廊金融市場發達、金融資源豐富，但中小微企業融資難、融資慢、融資貴問題仍不同程度的存在。隨著企業形態的變化，科創類企業越來越呈現輕資產特點，較難滿足銀行對抵押物的要求；同時，銀行對貸款用途限制較多，與企業自主支配貸款的需求也不匹配。此外，創新“死亡之谷”的現象較為普遍，特別是科技成果剛剛產品化階段，風險投資一般不愿進入。

4.跨區域營商環境有待優化

跨區域營商環境的優化有利于要素自由、合理流動，建設跨區域統一大市場，有利于促進要素的高效配置和區域整體效率的提升。從現實看，G60科創走廊九城的相關創新規則、規制、管理、標準等尚未統一，一些事項仍無法跨區域辦理，制約了行政效率的提升，給企業發展增加了一定的經濟成本和時間成本。比如，九城高新企業認證各有差異，導致一些企業多次多地申請，增加了運營的負擔。不同地區出于本位利益考慮，仍存在直接或間接、顯性或隱性的地方保護，妨礙了公平市場秩序的形成。

二、當前G60科創走廊共建世界級產業集群的主要做法

（一）以產業分工協作為基本導向

1.堅持規劃引領

G60科創走廊九城聯動，制定《長三角G60科創走廊“十四五”先進制造業產業協同發展規劃》，根據每個城市產業的發展基礎、資源稟賦、特色優勢和薄弱環節，明確了推動產業協同發展的路徑與重點。

2.圍繞頭部企業完善產業生態

G60科創走廊發布《關于支持長三角G60科創走廊以頭部企業為引領推動產業鏈跨區域協同合作的實施意見》，提出在集成電路、生物醫藥、人工智能等重點產業領域培育認定一批龍頭骨干企業，建立九城龍頭骨干企業跨區域合作協調小組，定期召開會議，協調解決有關具體問題。如與中國商飛、中芯國際、騰訊公司等頭部企業深度合作，推動建立頭部企業產業鏈合作企業儲備庫。

3.成立行業組織引導產業協作

G60科創走廊已組建新材料、機器人、智能駕駛、新能源、新能源和網聯汽車、人工智能、生物醫藥、集成電路、智能裝備、智慧安防、通航產業、激光等跨區域產業聯盟，成立了高水平應用型高校協同創新（包含10所高校）、環境產業技術創新、光伏協同創新、專精特新企業協作等聯盟。通過產業聯盟，充分發揮產業鏈龍頭、領軍企業的作用，加強聯盟內企業交流與合作，推動了產業鏈上下游企業的協作。

4.運用基金引導產業錯位發展

成立全國首支跨區域科技成果轉化基金—G60科創走廊科技成果轉化基金，建立擬投項目庫，對部分意向投資項目進行考察。同時，發揮基金對企業發展的導向作用，根據九城資源稟賦和產業基礎實施差異化投資策略，引導各地區發揮優勢，錯位發展。

（二）以科技協同創新為核心目標

1.搭建重大科創平臺

建設G60科創走廊腦智科創基地、安徽合肥綜合性國家科學中心和蘇州市國家生物藥技術創新中心等重大科技創新平臺，把強化區域創新協同擺在突出位置，進一步做實機制、放大效應、打響品牌，攜手共筑科技創新策源地、共建世界級產業集群、共育國際一流創新生態。

2.推動聯合開展科技攻關

編制G60科創走廊產業鏈核心技術攻關清單，推動九城與中科院上海分院、上海科學院開展戰略合作，項目化、清單化、制度化推動科研合作，形成首批15個合作項目；支持領軍企業牽頭組建創新聯合體和共性技術研究平臺，如推動中國商飛與重點企業成立聯合攻關團隊，自主研發ARJ21輔助動力裝置，實現原位替換和自主可控。

3.加快推動科技成果轉化

成立跨區域科技成果轉化基金，遴選優質創新創業項目；建設科技成果轉化示范基地，已建立示范基地11家；為打通科技成果轉化鏈條的梗阻，舉辦科技成果拍賣會，交易總額近180億元；聯合實施多元化科技創新矩陣，組建G60科創走廊科創路演中心聯合體；利用重要平臺，如上交會、中國國際進口博覽會等重大平臺實現技術成果供需對接。

4.創新科創資源利用模式

推動金華、蕪湖等地在上海設立產業協同創新中心，異地招才引智和研發孵化，構建“研發在上海、生產在當地”“孵化在上海、轉化在當地”“前臺在上海、后臺在當地”的科創資源利用模式，不斷放大上海科創中心的溢出效應。推動區域內大型科研設施共建共享，減少重復投入，提高利用效率；推進九城創新券通存通兌、G60科創飛地創新券的率先應用。

（三）以金融一體服務為關鍵支撐

1.集聚多元化服務主體

成立G60科創走廊金融服務聯盟，構建全牌照、全產業鏈、全生命周期的金融服務體系，包括銀行、保險公司、證券公司、基金公司等不同類型金融機構，以及律師事務所、會計師事務所等專業服務機構，提供跨區域一體化服務，推動各類金融服務和金融產品交叉融合、互補。

2.搭建數字化服務平臺

搭建G60綜合金融服務平臺。截至目前，吸引有效注冊企業95萬余家，入駐金融機構526家，達成授信融資金額超2.46萬億元。舉辦產業、金融對接活動。聯合金融服務聯盟、產業聯盟、產業園區、相關政府部門等，組織線上產融對接會，大力促進產融對接。

3.提供多樣化金融服務

成立跨區域科技成果轉化基金，以市場化方式運營，適當兼顧各城市之間的平衡，通過公開路演等方式篩選具有“硬科技”實力和發展潛力大的優質企業進行股權投資；精準對接科創板，提供上市“一條龍”服務，實體化運作上交所資本市場服務G60科創走廊基地，建立擬上科創板企業儲備庫，形成科創屬性實質判斷預咨詢機制；與上海證券交易所聯合編制上證G60創新綜合指數、上證G60戰略性新興產業成份指數，并推出ETF產品和增強型基金。

（四）以協同優化營商環境為重要保障

1.跨區域“一網通辦”，提高行政效率

G60科創走廊九城持續深化政務服務“一網受理、九城通辦”，推進政務服務標準化規范化便利化，一大批企業涉稅事項實現了跨省通辦，行政效率明顯提升。

2.推進標準統一、資源共享，促進要素流動

推進外商投資企業市場準入標準共認、業務系統互聯、數據資源共享；在九城的國家級重點發展區域和移民政策實踐基地實施統一標準、統一流程的外籍高層次人才認定；以企業登記數據共享為切入點，推動九城政務數據共享應用。

三、G60科創走廊共建世界級產業集群的啟示

（一）共建世界級產業集群的核心是協同優化創新生態

美國邁克爾·波特首次引入“產業集群”概念分析產業集聚現象，他認為，在某一特定領域中相互聯系且合作與競爭共存的，同時集中于同一地理位置的企業和大學、產業工會等機構的聚集體可以稱作產業集群。回溯既往研究，產業集群包含以下基本特征：一是企業地理集中；二是產業專業化；三是各類主體間的互動，既包括上下游的投入產出聯系，也包括企業與高校、科研院所、政府部門、社會組織等的良性互動。

產業集群本質上是一個生態系統，內部的各“物種”相互依存、共生演化。因此，跨區域共建世界級產業集群需要堅持系統觀念，樹立生態系統觀，優化創新生態。G60科創走廊著力打造“產業+科技+金融+營商環境”一體的創新生態體系，具體來講，堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟、放在先進制造業上，搭建平臺推動產業跨區域分工協作；突出科創走廊的科創屬性，搭建重大科技創新平臺，推動聯合開展科技攻關，創新科創資源利用模式，促進科技成果跨區域轉化；集聚多元金融服務主體，搭建數字化服務平臺，提供多樣化金融服務；協同優化營商環境，推動長三角統一大市場建設。其啟示是，跨區域共建世界級產業集群，需要在產業生態系統理念的統領下，著力破解生產系統良性運轉的堵點、斷點、卡點，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。

（二）秉持“市場主導+政府助推”的理念共建產業集群

不同地區之所以出現產業同構、重復建設等問題，根本上在于各地追求經濟和財稅增長等動機，通過財政獎補、保護本地企業等方式扭曲了公平的市場競爭秩序。因此，跨區域合作要堅持“市場主導”，以市場良性有序競爭推動企業、資源、要素、人才等自由流動，實現企業優勝劣汰和要素的高效配置。產業集群空間布局是企業綜合考慮成本、交通、營商環境等因素理性選擇形成的，無論是發揮比較優勢，還是降低交易成本，企業在城市群的集聚具有經濟合理性和內生驅動性，關鍵是要為企業創造良好的制度環境。所以，除了“市場主導”，還需要“政府助推”。近年來，G60科創走廊積極踐行“市場主導、政府助推”的治理理念，遵循了基本的經濟規律，發揮了市場在資源配置中的決定性作用，極大調動了企業等市場主體的積極性；同時，搭建一系列平臺、載體，創設各種機制，起到了“政府助推”的作用，成為有效市場與有為政府更好結合的先進典范。總之，共建世界級產業集群，要堅持“市場主導”和“政府助推”有機統一，積極為要素、企業和人才流動創造良好的制度環境，搭建各種平臺、載體，舉辦各種活動，創新各種機制，形成良好的創新生態，充分發揮市場機制引導產業集聚和產業合作中的作用。

（三）建立健全成本共擔利益共享的跨區域合作機制

一般來講，地方政府具有“理性經濟人”的特性，有自身的利益追求。盡管我國的政績考評制度已在轉型，不再強調唯GDP論，但毫無疑問，不同地區仍對經濟發展非常重視，存在各種利益的競爭。要共建世界級產業集群，使不同地區的產業合作、科技協同創新、金融一體服務獲得可持續的內生動力，從根本上講，要處理好不同行政區間的利益關系。推動區域協同發展，并不是要完全避免利益沖突，而是在承認利益多元性和個體差異性的基礎上，建立健全成本共擔利益共享的跨區域合作機制，進而減少利益競爭造成的無序發展，使利益訴求走上理性化的軌道，促進區域合作的不斷升級。G60科創走廊建設中，浙江金華、湖州、嘉興市嘉善縣，安徽蕪湖、宣城等城市紛紛到上海設立科創飛地，力圖打造“研發、孵化在上海，生產、轉化回當地”的跨區域科技協同創新和產業分工協作新模式。而在科創飛地建設中，各飛入地與飛出地有不同的利益訴求，在稅收分享、重要統計指標分享等方面存在一定利益分歧。對此，各地已開展制度創新探索，如浙江省科技廳等部門聯合出臺文件，規定注冊在飛入地的“產出”可以依情況計入飛出地政府內部考核指標，允許注冊在飛入地的企業申報本省科技類中小企業等。這些探索一定程度上破解了長期以來困擾跨區域合作的利益分配問題，有一定的參考意義。

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