高質量發展的桐鄉路徑探析

摘" 要" “八八戰略”提出以來，桐鄉始終牢記習近平總書記“建設好烏鎮、發展好桐鄉”的殷殷囑托，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于擴大開放的重要論述，推動“八八戰略”深入實施再深化再提升再突破，不斷提高對內對外開放水平，在開放提升中構建發展新模式。

關鍵詞" “八八戰略”，高質量發展；桐鄉

2023年是浙江實施“八八戰略”20周年，也是世界互聯網大會落戶桐鄉10周年、桐鄉撤縣設市30周年。邁向中國式現代化新征程，“創新、開放、改革”是桐鄉必須扛起的政治擔當，以排頭兵、領跑者的使命擔當，持續推進擴大開放提升，通過推動產業協作、突出創新引領、推進平臺建設等機制，加快融入長三角一體化發展步伐，著力打造上海大都市圈全球功能性節點、杭州都市區東部產業新城，以高水平開放促進高質量發展，實現桐鄉經濟社會更高水平的動態平衡。

一、桐鄉高質量發展的“三大理念”

習近平總書記指出，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。當前，正處于構建新發展格局的關鍵時期，桐鄉要堅定改革開放的必由之路，準確把握“創新是引領發展的第一動力”的豐富內涵，在高質量發展中堅持“三大理念”。

（一）堅持創新深化

把創新擺在核心地位，搶抓發展的風口期、政策的紅利期、機遇的窗口期，緊扣早日建成國家創新型縣市的目標和打造G60科創走廊全域創新之城的定位，將創新元素融入桐鄉發展的全方位、全過程、全領域，加快形成以創新為主要引領支撐的產業體系和發展模式，持續提升縣域經濟的核心競爭力、特色影響力、變革引領力。

（二）堅持開放提升

把握上海大都市圈規劃將桐鄉列入“全球功能性節點”的重大契機，堅持對外開放與對內提升并舉，積極融入長三角一體化發展，以國際化理念、思維和視野抓好示范創建和品質提升，重塑發展定位、挖掘需求潛力、提升供給質量、培育轉換動能，以更高水平的開放促進縣域經濟參與國內國際雙循環、服務國內國際“兩個大局”。

（三）堅持改革攻堅

把改革當做破題解局的關鍵一招，清醒認識和準確把握桐鄉面臨的要素制約、開放創新、共富共享、數字發展、平安基礎等短板弱項，發揮改革的先導和突破作用，更多方面做出創新探索，更深層次解決體制機制問題，更多領域打造標志成果，持續為桐鄉高質量發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

二、桐鄉推進高質量發展面臨的問題

在上下全力以赴拼經濟、集中精力推動高質量發展的當下，桐鄉的新問題、新情況也不斷涌現。一是產業基礎薄弱，產業核心競爭力較難支撐高質量轉型發展。在新一輪產業革命與技術浪潮下，美歐通脹水平居高難下，產業鏈加速轉移，桐鄉面臨的外部沖擊挑戰加大；同時，內部沖擊挑戰不小，市域各區域、行業、企業經濟運行不平衡較為突出，傳統行業仍然較為低迷，中小微企業面臨較多困難，訂單減少、成本升高、效益下降、信心不足的問題比較明顯。二是城鄉資源錯配，公共服務供給難以形成資源互通與雙向促進的城鄉發展格局。公共服務主要集聚在桐鄉市中心以及部分重點鄉鎮，一些鄉村地區在醫療、教育、養老方面的公共服務供給不足，存在供需結構性錯配現象，難以滿足人民群眾對美好生活的需求。三是高效能治理急需強化，人民幸福感有待增強。農村勞動力向城市單向流動是工業化、城鎮化的普遍規律，桐鄉市內的老齡化、空心化等已成為值得關注的社會問題。只有占人口絕大多數的縣域群眾獲得感、幸福感、安全感增強了，社會大局才能保持穩定。

三、推動桐鄉高質量發展的路徑思考

高質量發展是一項系統性的工程，既要學會用“十個指頭彈鋼琴”，也要更加突出主題主線，聚焦聚力謀大局、抓大事。要圍繞“經濟提振、動能提升、治理提效、幸福提標”四大主題，以經濟提振穩大盤，夯實高質量發展的基礎；以動能提升利長遠，激發高質量發展的張力；以治理提效強保障，筑牢高質量發展的支撐；以幸福提標惠民生，堅守高質量發展的初心。

（一）聚焦經濟提振，進一步樹牢“無經濟不桐鄉”的導向

緊扣“拼經濟”這一重點，充分釋放“大抓經濟”的積極信號，加快促進經濟存量裂變、增量崛起、質量提升、勢能疊加，全力跑出穩進提質“加速度”。

一是夯實“穩”的基礎。大力實施營商環境“一號改革工程”，推出促消費系列活動，全方位穩預期、強信心、增動力；深化“強頭壯腰固基”行動，優化企業梯隊和產業結構，出臺新一輪穩外貿拓市場扶持政策，支持企業“出海”，開展搶客商、搶訂單“雙搶”競賽。二是提升“進”的質量。加快烏鎮大數據高新技術產業園、智能汽車產業生態園、全球新材料先進制造基地“兩園一基地”建設，實施“1010”招商引資攻堅，鼓勵本土企業擴大再生產，抓好項目投資全口徑閉環推進，打造開發區、融杭“雙千億”板塊、新材料新能源產業“雙千億”集群。三是彰顯“新”的特征。深入實施數字經濟“一號發展工程”，主攻“三智一網”提升新興產業能級，持續深耕智能計算、智能汽車、智能傳感、工業互聯網，大力發展數字貿易、人工智能、生命健康等新業態，打造新興增長極。四是積蓄“躍”的勢能。實施“接滬融杭連蘇”三年行動計劃，主動融入長三角城市群重要中心城市建設；深化融杭“十大工程”，搶抓杭州城東智造大走廊建設機遇，進一步加強在科技成果、產業融合、對外開放等領域合作。

（二）聚焦動能提升，進一步深化“無創新不桐鄉”的理念

堅持創新制勝的密鑰，聚焦全面創新、全員創新、全域創新、全程創新、全量創新、全速創新的發展要求，全力鑄就創新發展“強引擎”。

一是建強科技創新矩陣。拓展深化與清華大學、浙江大學、中科院、之江實驗室等高層次科創主體合作，鼓勵科研機構及企業圍繞產業鏈構建創新聯合體、企業研究院，強化關鍵核心技術攻關；扎實推進鳳凰湖科技城22萬平方米研發社區、烏鎮國際創新區院士智慧谷和高鐵產業新城視覺物聯創新中心建設，引育具有標志性的高端優質產業項目。二是筑優科教人才高地。在頭部企業、腰部企業等重點用人單位探索人才自主評定，創新深化“人才碼”服務場景，辦好關切小事，涵養溫度生態；提升桐鄉技師學院、桐鄉衛校辦學水平，與浙江傳媒學院開展新一輪戰略合作，完善名師、現代師徒等機制，培育一批與產業發展相配套的金牌匠才。三是做實全面深化改革。堅持全面深化改革、數字化改革、共同富裕改革“三改”深度融合，推出行政區劃、管理體制、國資國企、政府治理、融杭突破等十大改革項目，謀劃實施一批解決群眾急難愁盼的“微改革”。

（三）聚焦治理提效，進一步筑牢“無平安不桐鄉”的基礎

高質量發展離不開高效能治理，要以民主凝聚力量、以法治護航發展，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，全力筑牢平安穩定的“壓艙石”。

一是鞏固深化平安桐鄉建設。突出平戰結合，常態化推進除險保安，抓好出租房屋、電信詐騙等領域突出問題的整治；迭代平安大數據平臺，構建全域一張圖、網格一體化的城市智能管理場景和數字城市運行模式。二是堅持和發展全過程人民民主。發揮街道（鎮）代表聯絡站作用，用好“請你來協商”“民生議事堂”等載體，完善委員會客廳、界別特色服務等聯系群眾機制；完善大統戰工作格局，開展“桐心共富”雙百行動，深化群體組織數字化、一體化改革，促進大團結、大聯合。三是健全“四治融合”基層治理體系。數字賦能打造治理態勢一屏感知、村社業務一網集成、多元參與一鍵智達、德者有“得”一榜激勵，加快“三治融合”實踐向“四治融合”升級；實施“141”基層社會治理提質增效行動，著力破解“領頭雁作用發揮不夠”“網格化管理機制不暢”“減負提效力度不大”等突出問題。

（四）聚焦幸福提標，進一步叫響“有一種幸福叫生活在桐鄉”的品牌

幸福是人民對一座城市最高的褒獎，幸福也是一座城市對人民最莊嚴的承諾。堅持立足民生增福祉，盡力而為、量力而行、鼎力創優，全力爭當高質量發展的“排頭兵”。

一是精心扮靚城市之美。突出規劃引領，優化“一軸一帶、兩心五城”空間布局，加快完成運河新城北片等市區重點板塊城市設計，按時按序推進美麗鄉村、未來鄉村建設；大力整治城市管理不精細、城市管網布局散亂、背街小巷臟亂差等短板弱項，提速城市有機更新、實現“城中村清零”。二是持續提升生活之美。聚焦“擴中”“提低”，完善高質量就業創業體系，拓展重點群體就業渠道；突出“一老一小”，發展普惠型互助性養老服務，分層分類落實社會救助、社會福利等制度；加快基礎教育資源補短提能、均衡促優，積極推動市一院和康慈醫院改擴建、市中醫院遷建，促進多層次醫療保障有序銜接。三是全域共繪文明之美。大力實施文化建設“188行動”，推動濮院古鎮開放運營、大運河國家文化公園開工建設，加快豐子愷藝術中心建設；精心謀劃撤縣設市30周年活動，舉辦“中國文學盛典·茅盾文學獎之夜”系列活動，全力支持烏鎮戲劇節，唱好小鎮大戲。