無錫新吳區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)路徑研究

摘" 要" 當(dāng)前，無錫市新吳區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚度、企業(yè)智造度、行業(yè)影響度、場景應(yīng)用度較高，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿Α５c先進(jìn)城市和與智慧城市的愿景形態(tài)相比，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些短板和不足。對此，要積極貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的要求，加快打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最集聚、數(shù)字要素資源最充分、數(shù)字應(yīng)用場景最豐富、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)最活躍的無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型“第一區(qū)”。

關(guān)鍵詞" 數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字化；新吳區(qū)

近年來，無錫市新吳區(qū)積極搶抓大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞“加快建設(shè)高水平精彩紛呈的數(shù)字無錫”目標(biāo)要求，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”、數(shù)字賦能“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”，全力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)桿示范，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、走在前列。

一、新吳區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模大

新吳區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)從半導(dǎo)體晶體管等元器件的研發(fā)生產(chǎn)起步，歷經(jīng)產(chǎn)線引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目合作、孵化培育等階段，從無到有、由弱變強(qiáng)。當(dāng)前，新吳區(qū)已有2個千億數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，2022年物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)18％、16％、15.7％，其中物聯(lián)網(wǎng)、集成電路產(chǎn)業(yè)形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈；培育出朗新、中電海康、芯朋微、力芯微、先導(dǎo)等一批國內(nèi)數(shù)字領(lǐng)域骨干企業(yè)，集聚落地了SK海力士、阿斯麥、村田等一批國際數(shù)字領(lǐng)域龍頭企業(yè)。2022年，全區(qū)317家企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)營收2877億元，以無錫市23.8％的規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了無錫43.6％的核心產(chǎn)業(yè)營收。

（二）數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域多

作為無錫最早開展智慧城市建設(shè)的市（縣）區(qū)，新吳區(qū)2015年率先成立“智慧新吳”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極為智慧城市建設(shè)破冰、探路。2022年，新吳區(qū)2個小學(xué)獲評“江蘇省智慧校園示范校”；9家單位入選年度數(shù)字無錫建設(shè)優(yōu)秀實(shí)踐成果、優(yōu)秀組織單位名單；有效儲備政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景18個，應(yīng)用于流程管控、業(yè)務(wù)辦理、社會治理等內(nèi)部應(yīng)用場景，以及醫(yī)療、康養(yǎng)等民生類場景；征集社會類應(yīng)用場景6個，應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)智能化改造、元宇宙產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)與居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）數(shù)字智造水平高

2022年，新吳區(qū)新增省級智能制造示范工廠3家，居全市第一，新增89個市級標(biāo)桿企業(yè)，數(shù)量居全市第一，新增星級上云企業(yè)148家，在全市率先突破400家，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)13家、累計(jì)19家，居全市第一；數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域榮獲國際級榮譽(yù)1項(xiàng)，國家級榮譽(yù)5項(xiàng)、省級榮譽(yù)182項(xiàng)。據(jù)2022年《江蘇省智能制造發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2021版）》顯示，無錫新吳區(qū)智能制造能力成熟度位列全省縣（市、區(qū)）第一。

二、新吳區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板與不足

與先進(jìn)城市發(fā)展相比、與智慧城市建設(shè)的愿景相比，新吳區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些短板和不足。

（一）創(chuàng)新供給還不夠充分

當(dāng)前，新吳區(qū)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)多數(shù)處于初創(chuàng)和發(fā)展期，研發(fā)能力有待提升；創(chuàng)新攻關(guān)成果不夠多，原創(chuàng)性、前瞻性、超前引領(lǐng)性技術(shù)的儲備和成果均不足；創(chuàng)新人才供應(yīng)偏緊，互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)工種的高技術(shù)人才相對緊缺。

（二）產(chǎn)業(yè)能級還不夠高

從增加值規(guī)模看，與深圳、杭州等地區(qū)相比，新吳區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、增加值及占GDP比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上市公司（國內(nèi)滬、深兩市）市值等方面均存在明顯差距。從龍頭型企業(yè)看，亟待引進(jìn)更多的“終端型”“平臺型”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”“單打冠軍”，以及具有爆發(fā)式增長能力的獨(dú)角獸企業(yè)。

（三）場景建設(shè)還不夠出彩

數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景方面，新吳區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景挖掘的數(shù)量、亮點(diǎn)還不夠多。對群眾關(guān)心的場景搭建還不夠豐富，在醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、出行等群眾密切關(guān)注的項(xiàng)目上，品牌建設(shè)還沒有成型，距離城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“為人而轉(zhuǎn)”還有一定的差距。

三、新吳區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的對策思考

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征、新趨勢，新吳區(qū)要認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的要求，積極打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最集聚、數(shù)字要素資源最充分、數(shù)字應(yīng)用場景最豐富、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)最活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型“第一區(qū)”，為高水平數(shù)字無錫建設(shè)注入更多動能。

（一）打造根植本土的數(shù)字新經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，是穩(wěn)定增長的重要推動力，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。新吳區(qū)應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)稟賦，錨定數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主攻方向，高起點(diǎn)規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

一是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建“6+2+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施無錫新吳區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃，聚焦集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心領(lǐng)域，以及車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)，全面加強(qiáng)與重點(diǎn)央企、知名民企、外資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高校，以及科研院所等深度合作，加大重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)入力度，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺，重點(diǎn)推進(jìn)無錫（國家）軟件園爭創(chuàng)中國軟件名園，推動智能傳感器產(chǎn)業(yè)園（中國傳感網(wǎng)創(chuàng)新園）、無錫國家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、朗新科技產(chǎn)業(yè)園等加快發(fā)展。二是加快轉(zhuǎn)型步伐。全面落實(shí)新吳區(qū)《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化變革的政策意見》要求，發(fā)揮“燈塔工廠”和國家級智能制造標(biāo)桿企業(yè)示范效應(yīng)，鼓勵標(biāo)桿企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)輸出成熟匹配的方案模式，支持各類制造業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成“雁陣效應(yīng)”，助力早日建成“全國智能制造先行區(qū)”。三是提速融合發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、新零售、在線設(shè)計(jì)、智慧物流等數(shù)字領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升平臺經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模鏈接能力。積極探索車聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等商業(yè)化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展，及時感知消費(fèi)需求、增加產(chǎn)品黏度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需高效對接。

（二）攻關(guān)面向未來的數(shù)字新技術(shù)

瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿，加快布局關(guān)鍵共性和前瞻引領(lǐng)的數(shù)字技術(shù)，全面增強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力度，以引領(lǐng)性技術(shù)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展。

一是加強(qiáng)科技策源能力。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)縱深部署，建立數(shù)字共性技術(shù)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制和數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、裝備材料、工藝等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。暢通數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化作用，以開展國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)、IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用綜合試點(diǎn)、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等為契機(jī)，把智慧城市建設(shè)作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的最佳“試驗(yàn)場”。注重發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，成為具備生態(tài)構(gòu)建能力的“平臺型”“鏈主型”企業(yè)；支持?jǐn)?shù)字領(lǐng)域中小企業(yè)做精主業(yè)、錘煉“殺手锏”技術(shù)，成為專精特新“小巨人”和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新替代不了的“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵具備條件的數(shù)字企業(yè)加快上市步伐，借助資本市場做大做強(qiáng)。二是加強(qiáng)科技平臺建設(shè)。充分發(fā)揮國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心等國家級數(shù)字創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，創(chuàng)建更多國家級和省級、市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，打造多層次高效協(xié)同創(chuàng)新平臺體系。加快推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)園、傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、元宇宙產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，為數(shù)字創(chuàng)新營造最優(yōu)生態(tài)。三是加強(qiáng)科技智力支撐。制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)“高精尖缺”人才目錄，建立跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨專業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家?guī)旌汀皵?shù)字工匠”培育庫，深入實(shí)施“飛鳳人才計(jì)劃”及升級版，圍繞引、育、留、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對各類數(shù)字人才特別是戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的服務(wù)保障。加大國家級杰出青年、長江學(xué)者引進(jìn)力度，使全區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)與數(shù)字時代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)更好匹配。

（三）開發(fā)民生普惠的數(shù)字新場景

推廣應(yīng)用是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)走向市場、長久發(fā)展的關(guān)鍵。新吳區(qū)應(yīng)遵循技術(shù)和城市“為人而轉(zhuǎn)”的理念，堅(jiān)持“小切口、大場景”，統(tǒng)籌推進(jìn)基本民生、品質(zhì)民生、普惠民生的數(shù)字化場景建設(shè)，不斷提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效。

一是推動基本民生精準(zhǔn)觸達(dá)。持續(xù)推進(jìn)無錫新吳區(qū)“十四五”信息化規(guī)劃建設(shè)，以居民的健康、教育、居住、交通、社保、就業(yè)、養(yǎng)老等需求為導(dǎo)向，通過數(shù)字化推動各類公共服務(wù)提質(zhì)增效，打造舒心就醫(yī)、教育成長、智慧社區(qū)、物聯(lián)道路、保障救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、智慧養(yǎng)老等示范場景。二是推動品質(zhì)民生創(chuàng)新發(fā)展。聚焦商貿(mào)、文旅、娛樂、創(chuàng)意等領(lǐng)域，發(fā)揮市場對數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新的驅(qū)動作用，提供更多高品質(zhì)、個性化生活體驗(yàn)。支持實(shí)體消費(fèi)場所建設(shè)數(shù)字化消費(fèi)新場景，推廣精準(zhǔn)營銷、虛擬導(dǎo)購、AR互動、無感支付等應(yīng)用；支持線上平臺參與本地生活服務(wù)數(shù)字化，加大智能快件箱、智能售貨機(jī)、智能早餐自助柜等終端布設(shè)力度，優(yōu)化倉儲物流和線上商貿(mào)。三是推動普惠民生福祉共享。優(yōu)化“智慧人社”便民功能，強(qiáng)化智能審批服務(wù)融合，提升服務(wù)審批事項(xiàng)自動受理、智能審查、自動出具結(jié)果效率，緊盯急難愁盼之事，積極開展企業(yè)用工、人才就業(yè)、勞動關(guān)系等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化對城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等特殊群體的信息化救助，推動實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)“一鍵通”。

（四）促成精細(xì)高效的數(shù)字新治理

面對城市運(yùn)行的海量數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)城市治理由人力密集向人機(jī)交互轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變、由被動處置向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，提供更加精準(zhǔn)、更加高效的管理和服務(wù)，以治理數(shù)字化推動治理現(xiàn)代化。

一方面，拓展“一網(wǎng)通辦”范圍。以企業(yè)、群眾高效辦成“一件事”為場景引導(dǎo)，進(jìn)一步推廣“一窗通辦”的綜合窗口受理模式和24小時“不打烊”的自助政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，推動企業(yè)開辦、報(bào)稅繳稅、項(xiàng)目審批等集中高頻事項(xiàng)向“快辦”優(yōu)化，經(jīng)營許可、辦理破產(chǎn)等剛需低頻事項(xiàng)向“好辦”提升，產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)、扶弱助殘等惠企利民事項(xiàng)向“免申即享”升級，實(shí)現(xiàn)“像網(wǎng)購一樣方便”的辦事體驗(yàn)。加強(qiáng)數(shù)字身份統(tǒng)一認(rèn)證和電子證照、電子印章、電子檔案等互信互認(rèn)，加大力度拓展“錫新通”平臺的服務(wù)覆蓋范圍，探索推廣“政府首席數(shù)據(jù)官”制度，通過用戶需求倒逼政務(wù)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。以城市運(yùn)行管理中心建設(shè)為抓手，聚焦經(jīng)濟(jì)治理、城市治理、社會治理、安全治理等專題，融合網(wǎng)格、警格、應(yīng)急管理、城市管理、12345熱線等職能，研發(fā)上線一批實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的專項(xiàng)應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。發(fā)揮城運(yùn)中心作用，進(jìn)一步做好一體化治理，細(xì)化管理顆粒，把感知網(wǎng)絡(luò)部署到城市運(yùn)行的最小空間單元、城市管理的具體業(yè)務(wù)單元，發(fā)揮數(shù)字系統(tǒng)永遠(yuǎn)在線的優(yōu)勢，建立城市風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警清零機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防能力。

（五）構(gòu)筑健康活力的數(shù)字新生態(tài)

堅(jiān)持高效可及、安全可靠的工作理念，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)流通、信息安全等規(guī)則體系，營造健康充滿活力的數(shù)字生態(tài)，為各領(lǐng)域提速數(shù)字經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型數(shù)字形態(tài)提供有力支撐。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“頭雁效應(yīng)”，提檔升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完善算力和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建新網(wǎng)絡(luò)、新算力、新技術(shù)、新融合一體化發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在車聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能制造等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用及推廣，開展4K高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、無人機(jī)等典型5G業(yè)務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)。二是完善數(shù)據(jù)流通體系。推動公共數(shù)據(jù)全量匯聚與標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范管理人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按需推進(jìn)各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源池，鼓勵向社會開放數(shù)據(jù)。推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建設(shè)區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)交易平臺，發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、建模、可視化、行業(yè)分析、信用評價(jià)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使數(shù)據(jù)資源發(fā)揮相應(yīng)價(jià)值。三是完善信息安全體系。把信息安全作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內(nèi)容，開展網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理專題研究，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理模式，提升網(wǎng)絡(luò)社會管理能力。增強(qiáng)政府網(wǎng)站安全防護(hù)手段，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)演練，加強(qiáng)公共無線網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施落實(shí)。