以總部經濟提升上海全球資源配置能力研究

摘" 要" 隨著越來越多的跨國公司地區總部和外資研發中心移至上海，使上海日益成為中國總部經濟之都。上海應把握總部經濟能級提升的關鍵要素，出臺精準化、有針對性的總部經濟支持政策，以跨國機構打通全球城市節點功能、以跨國公司（地區）總部打造全球城市網絡體系、以生產性服務企業布局全球城市—區域空間結構，進一步提升上海在全球價值鏈體系中的地位和全球資源配置能力，助力上海總部經濟邁向新能級。

關鍵詞" 總部經濟；全球資源配置能力；上海

黨的二十大報告中強調：“推進高水平對外開放。依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。”習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上提出，上海要“發展更高能級的總部經濟”。為進一步提升上海在全球城市國際分工中的地位，更好地融入全球城市網絡體系，新征程上，上海應以總部經濟為抓手，提升全球資源配置能力，深入推進高水平對外開放，奮力譜寫中國式現代化建設新篇章。

一、提升全球資源配置能力是總部經濟發展的根本動因

（一）資源配置的方式

資源配置是指資金、人才、技術、信息、產品等資源要素在不同的用途、領域、組織之間，按照效率性、經濟性等原則進行選擇、分配和組合的過程。資源配置的方式主要有兩種：一是市場配置，即依托資源要素市場平臺，市場主體通過市場競爭和平等交易，對各類資源要素進行高效率、高效益的分配與組合。二是行政配置，即公司總部依托組織內部管理體系，從服務公司發展戰略和布局的需要，按照高效率、高效能等原則，對各類資源要素在不同部門、不同層級、不同地域等有計劃地進行分配與組合。

（二）全球資源配置能力的主要特征

全球資源配置能力具有三個主要特征：一是全球城市服務能力的綜合體現，反映全球城市經濟發展、市場平臺容量、科技創新活力等方面的全球影響力和競爭力，而不僅是資源要素市場平臺的影響力。二是市場價格發現功能和市場定價權、規則制定權、協調支配權，各類資源要素匯聚，且與資本市場有機結合，對在岸或離岸配置都發揮決定性影響。三是需要市場配置與行政配置相互促進，除了需要擁有開放發達的資源要素市場平臺之外，也需要擁有高密度的跨國公司總部。

（三）總部經濟要求提升全球資源配置能力

全球資源配置是資源要素突破國界，依托全球資源要素網絡、核心市場平臺以及通行規則制度，在全球范圍進行配置的過程，既包括市場化配置、也包括行政化配置。伴隨著經濟全球化的興起與發展，國際產業分工不斷細化，跨國公司總部依托資源比較優勢，形成對資源要素的全球化利用，全球資源網絡加快構筑并不斷完善，提升全球資源配置能力成為總部經濟發展的根本動因。

二、以總部經濟提升上海全球資源配置能力的思路與目標

（一）基本思路

以總部經濟提升上海全球資源配置能力的基本思路是：立足于上海資源稟賦，有所側重，順勢而為，通過優化總部經濟結構、提升總部經濟績效，達到發展上海總部經濟、提升全球資源配置能力的目的。

1.立足上海的稟賦優勢

稟賦優勢是紐約、倫敦、巴黎和東京等全球城市形成全球資源配置功能的重要支撐點。上海也應立足自身稟賦優勢，憑借上海正在打造的經濟、金融、貿易、航運和科創等“五大中心”為依托，驅動要素流動，形成全球資源配置的有力支撐。

2.“引外聚內”優化總部經濟結構

總部經濟機構不僅包括外資機構，還包括更多的中國本土跨國公司總部。為此，上海應“引外聚內”，集聚所有高能級總部經濟機構，這也是上海提升全球資源配置能力的關鍵所在。為此，一方面，上海要構筑內生性的全球資源配置網絡，集聚更多本土跨國公司總部；另一方面，上海更應放眼全球，吸引更多跨國公司（地區）總部和國際非政府組織等，通過“引外聚內”，雙管齊下，吸引更多高能級的總部經濟機構落戶上海，優化上海總部經濟結構。

3.提升上海總部經濟全球資源配置效率

一是要以跨國機構打通全球城市節點功能，形成節點突破，加強對總部經濟全球資源要素的控制力和影響力。二是要通過跨國公司（地區）總部打造全球城市網絡體系，大幅提升全球資源配置能力。三是要以生產性服務企業布局全球城市—區域空間結構，實現對全球資源配置的“總部—基地”空間結構。

（二）發展目標

圍繞打造總部經濟全球資源配置中心城市的目標，上海應在總部經濟的主體集聚、流量提升、本地嵌入性和機構平臺化建設等方面聚焦發力，努力使上海成為全球總部經濟之都。

1.多元結構的總部經濟加速集聚

在結構上，除了繼續吸引跨國公司地區總部和外資研發中心外，加大力度吸引其他結構的總部經濟，包括跨國公司總部、功能性機構和國際非政府組織，特別是中國本土跨國公司（央企、國企和民企）的總部，形成中國本土跨國公司培育及發展梯隊，在本土獨角獸企業數量和本土大型企業數量上率先實現較大幅度增長，整體本土跨國公司數量實現穩步增長。

2.全球資源配置主要流量指標顯著提升

總部經濟全球資源配置主要指標包括戰略資源、全球聯通、營商環境、科技創新和生活宜居等方面，其中的主要流量指標要實現大幅提升。例如，戰略資源中的金融資源配置力、國際會議舉辦量等；全球聯通中的福布斯排行榜媒體集團數量等；營商環境中的“世界500強”企業總部落戶數等；生活宜居中的公共服務水平等都要實現大幅提升。通過全球資源配置流量指標的大幅提升，改善上海總部經濟的績效。同時，提升上海全球資源配置能力。

3.加強總部機構本地嵌入性和平臺化建設

出臺有利于全球總部機構本地嵌入性和平臺化建設的配套政策，包括稅收政策、創新政策、競爭政策等。加快提升服務機構的服務能級，特別是提升專業服務機構如信用評級、技術評估等的服務能級，使得外來總部機構加快融入本地總部經濟生態圈，加強總部經濟本地嵌入性。同時，加強總部機構的對外開放性，構建行業的開放式平臺。

三、以總部經濟提升上海全球資源配置能力的路徑

（一）以跨國機構打通全球城市節點功能

跨國機構是總部經濟的一種結構類型，是以投資或授權形式履行跨國的投資、研發、資金管理、采購、營銷、物流、支持服務等營運職能的功能性機構。追求資源是跨國機構的主要動機。全球城市節點樞紐是跨國機構交通運輸、科技創新、行業要素等重要資源的重要樞紐，跨國機構為了追求資源，往往在全球城市節點樞紐集聚。全球城市節點通道依托區位優勢，通過空港、海港、鐵路、公路等綜合性的現代化交通體系，實現通往全球的資源要素流通。全球城市節點通道是節點樞紐功能的延伸，跨國機構通過追求資源、創新通道和創新產業打通全球城市節點功能，加強總部經濟對全球資源要素的控制力和影響力，助力全球資源配置能力的提升。

1.以行業領域樞紐引領上海全球城市節點樞紐

全球城市節點樞紐帶有鮮明的行業特色。通常而言，節點城市是跨國機構的集聚地，其較為發達的高端產業，是行業的規則與標準制定者。在全球城市節點樞紐建設方面，上海應以行業領域樞紐為突破口，引領交通、區域等節點樞紐建設。這不僅有利于上海制定行業規則和行業標準，更能大量集聚不同行業的跨國機構。

2.以高端生產性服務業跨國機構打通全球城市節點通道

近年來，高端生產性服務業跨國機構增長迅速，主要涉及金融、物流和專業服務等生產性服務業領域。目前，生產性服務業跨國機構在打通全球城市節點通道方面起到了很大的作用。例如，全球生產性服務業跨國機構利用現代通信技術，將全球城市節點所在城市的分支機構聯通，構建全球服務中心網絡，提供24小時不間斷的全球服務。基于此，上海應重點發展高端生產性服務業跨國機構，特別是在專業服務業領域，包括法律、會計、金融、保險、管理和咨詢等，以高端生產性服務業跨國機構作為打通全球城市節點通道的主力，推動全球資源要素的高效流動。

3.以跨國機構功能性平臺為依托打造上海全球城市節點平臺

跨國機構通過節點樞紐和節點通道，實現全球資源要素的流動和配置。而通過跨國機構功能性平臺的承載，將更有利于資源要素的流動，起到事半功倍的效果。跨國機構具有投資、研發、營銷、采購、戰略管理和運營管理等不同功能，上海應以跨國機構功能性平臺為依托，打造相關要素的節點平臺。例如，商品交易平臺、數據交易平臺、技術交易平臺等。這些功能性平臺的交易能級越高，就越具有全球資源的配置權，越有利于上海對全球資源的掌控。

（二）以跨國公司（地區）總部打造全球城市網絡體系

總部經濟遷移與集聚能力的核心是滿足總部經濟的發展需求，這主要集中在戰略資源、全球聯通、營商環境、科技創新和生活宜居等關鍵創新要素方面，這些關鍵創新要素也是全球資源配置能力的構成要素，是聯系全球總部經濟與全球資源配置能力的紐帶，是總部經濟績效的體現，更是提升全球資源配置能力的核心。總部經濟通過嵌入全球城市網絡，實現對全球資源要素的追逐。跨國公司（地區）總部在全球城市網絡中居于主導地位。為此，可以通過布局跨國公司（地區）總部打造全球城市網絡體系，從而達到提升全球資源配置能力的目的。就目前上海而言，應重點布局以下跨國公司（地區）總部。

1.布局面向全球產業鏈供應鏈的跨國公司（地區）總部

目前，上海總部經濟的產業鏈供應鏈存在三個方面突出問題：一是總部經濟產業鏈供應鏈以自己所有及控股的產業鏈供應鏈為主，與其他中小企業供應鏈協同性不足。二是總部經濟產業鏈供應鏈主要集中在國內，缺少主導跨國產業鏈供應鏈的能力。三是現有面向國際的跨國公司總部及其產業鏈供應鏈主要以制造業為主，而服務業領域基本空白。

總部經濟要提升全球資源配置能力，必須構建起面向全球制造業和服務業的、能夠參與國際競爭的總部及其產業鏈供應鏈。因此，上海要重點布局以下三個方面：一是要強化跨國公司（地區）總部經濟與全球產業鏈供應鏈的整體協同、跨國協同、跨所有權協同。二是提升跨國公司（地區）總部經濟產業鏈供應鏈全球資源配置能力。三是大力推進面向全球的服務業總部經濟發展，實現全球制造業和服務業“兩輪驅動”。

2.以“引外聚內”提升跨國公司（地區）總部的集聚能力

上海應“引外聚內”，集聚所有高能級跨國公司總部機構，這也是上海完善全球城市網絡體系，提升全球資源配置能力的關鍵所在。上海要構筑內生性的全球資源配置網絡，集聚更多本土跨國公司總部。與此同時，上海還應放眼全球，吸引更多跨國公司（地區）總部和國際非政府組織等。通過“引外聚內”，雙管齊下，吸引更多高能級的總部經濟機構落戶上海，優化上海總部經濟結構。使“世界500強”企業總部、“中國跨國公司100強”總部、“中國民營企業100強”總部和“中國服務品牌100強”企業總部等總部經濟機構在上海的入駐率有大幅提升。

3.以“新賽點”搶占全球城市網絡體系的制高點

2022年7月，上海發布了《上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產業發展行動方案（2022—2025年）》《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案（2022—2025年）》《上海市促進智能終端產業高質量發展行動方案（2022—2025年）》，爭取到2025年，三個產業總規模突破1.5萬億元。跨國公司（地區）總部也應該搶占和布局“新賽道”。結合上海“新賽道”產業整體布局，跨國公司（地區）總部可以在氫能產業發展、數字經濟培育、新型基礎設施建設等方面進行積極布局，以“新賽點”搶占全球城市網絡體系的制高點。例如，目前，上海氫能產業已建10座加氫站和近30公里輸氫管道，2022年6月，上海發布的《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022—2035年）》顯示，到2025年，上海各類加氫站將達70座，“新賽點”對跨國公司（地區）總部而言蘊藏著巨大的商機。

（三）以生產性服務企業布局全球城市—區域空間結構

1.全球城市—區域空間結構

全球生產性服務企業總部是全球總部經濟的重要代表，近年來，以金融、物流、通訊等為代表的高端生產性服務企業總部發展迅速。全球生產性服務企業總部空間布局呈現出“總部—基地”的集聚模式，即在生產性服務企業總部周邊大量布局制造業基地，并呈現出區域網絡體系結構。由此，形成了生產性服務企業總部所特有的全球城市—區域空間結構。為此，上海應利用本地高端制造業企業，促進生產性服務企業在其周邊布局，加快形成全球城市—區域空間結構。

2.上海制造業空間布局

目前，上海已經形成了電子信息產品制造業、生物醫藥制造業、成套設備制造業、精品鋼材制造業、石油化工及精細化工制造業和汽車制造業六大重點工業行業。就上海六大重點工業行業空間布局而言，寶山區重點發展精品鋼材制造業，嘉定區重點發展汽車制造業，松江區與金山區重點發展石油化工及精細化工制造業，浦東新區重點發展電子信息產品制造業等。

3.上海布局全球城市—區域空間結構

圍繞上海六大重點工業行業空間布局，以金融、物流、通訊等為代表的高端生產性服務企業總部可以在這些制造業周邊重點布局，加快形成全球城市—區域空間結構（見下表）。

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