產才深度融合賦能鄉村振興的江蘇實踐

摘" 要" 鄉村振興是對資源要素的再組合和再提升過程，只有提升人才資源和產業資源的匹配度、融合度，才有可能實現高質量的鄉村振興，人才數量和質量均是鄉村振興發展進程中的關鍵要素，而人才可持續發展和產業可持續發展二者密不可分。當前，鄉村產業人才發展不充分、不平衡，鄉村產業人才結構不合理等問題亟須關注。鄉村振興需要產才深度融合，以產聚才，壯大產業人才隊伍，以才促產，發展鄉村產業經濟，產才融合推動鄉村產業振興。

關鍵詞" 鄉村振興；產才融合；發展動力

習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人才。”黨的二十大報告又進一步指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨、最繁重任務仍然在農村，要“全面推進鄉村振興”“加快建設農業強國，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。江蘇省委省政府高度重視鄉村振興戰略發展進程中的人才要素，2023年江蘇省委一號文件《關于做好二○二三年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》強調：要加強鄉村振興人才支撐。缺乏人才，產業將難以為繼，缺乏產業，人才吸引和發展也無法進行，產業和人才二者相輔相成、相互成就。因此，要堅持人才引領、產才融合，積極探索人才深度融入鄉村產業振興新路徑。

一、文獻回顧

鄉村振興是中國實現農業農村現代化的重要組成部分，高素質的專業人才是實現鄉村振興的關鍵（鄧斌等，2023），[1]專業人才創新創業能力較強，能夠對鄉村產業資源進行有效組合，通過不斷引入資本、技術，完善生產經營制度等，實現生產效率進一步提升。專業技能型人才賦能鄉村振興的內在邏輯在于能夠提供技能人才保障、技術技能支撐，助推鄉村文化可持續發展，賦能產業振興（黃鳳萍等，2023）。[2]在鄉村振興實踐方面，當前鄉村非農化快速發展、人口老齡化、土地資源浪費、環境污染與破壞等降低了鄉村振興戰略可持續發展水平（劉彥隨，2018），[3]也降低了對外部人才的吸引力。在人才建設方面，由于鄉村人才資源環境建設“失位”，鄉村振興進程中人才資源供給明顯不足，鄉村人才成長環境較弱，專業人才賦能鄉村振興效能明顯不足。特別是鄉村振興進程中還面臨著大量中青年群體持續外流、老齡化問題較為突出、“三留”人員（留守老人、留守兒童、留守婦女）為主的內部困境，存在農村空心化現象（劉學武等，2020），[4]還面臨著對優質人才吸引力不足、人才總量顯著不足、人才素質不高的外部困境。要從組織引領、引才育才、強化平臺支撐、優化人才生態等方面，外引內培，不斷完善人才成長環境、夯實人才培育基礎、提升人才培養質量（肖雙，2023），[5]進一步完善人才成長環境、優化人才資源配置、打造人才主體共治格局（黃鳳萍等，2023）。[6]

二、產才融合發展現狀——以江蘇省為例

（一）鄉村振興中產業人才發展成效

總體看，江蘇鄉村產業發展迅速，已取得顯著成效，在產業發展基礎、產業鏈完善程度、價值鏈所處位置等方面均取得較好成績，產業人才數量較多，質量也較為優秀。根據第七次全國人口普查數據顯示，江蘇農村人口為2250.56萬人，占比為26.56％，在村“兩委”人員構成中，平均年齡為41.1歲，學歷水平總體較高，大專以上學歷占比達到61.5％。優秀的人力資源為江蘇鄉村產業發展提供了有效支撐，且干部隊伍的年輕化、高學歷化發展進程，能有效提升制度落地的完整性、可持續性，對提升政策設計和實施質量無疑具有顯著促進作用。

在鄉土人才數量和質量發展方面，開展省級鄉土人才大師工作室、鄉土人才大師示范工作室、鄉土人才傳承示范基地遴選建設工作，對省級鄉土人才大師示范工作室和傳承示范基地分別給予10萬元和100萬元資助，累計建成省級鄉土人才培育載體420個、培養各類鄉土人才19萬人次，帶動各地建設各類工作室載體超1萬個；在全國率先啟動實施鄉土人才“三帶”行動計劃，將鄉土人才納入人才工作總體布局，累計遴選產生“三帶”名人443人、“三帶”能手1046人、“三帶”新秀3024人，鄉土人才江蘇大工匠11名、江蘇工匠89名；尋訪推薦各方面鄉土人才，將全省鄉土人才分為傳統技藝技能、技術應用與推廣、農業經營管理三個大類、49個大項、337個小項；創新建立鄉土人才職稱評價制度，評審產生“教授級”鄉土人才845名；全省480個省級創業示范基地中涉農66家，占比約13.75％，扶持農民自主創業，帶動了就業。從江蘇構建的“新農菁英”庫來看，入庫人員10278人，具有年齡較輕、學歷較高且經驗豐富等特征，具備較強的創新創業能力，引導1.3萬余名青年投身農村現代化建設。

（二）鄉村振興中產才融合的寶貴經驗

首先，支持鄉土人才投身鄉村產業。推進農企對接、農商對接、農協對接，支持鄉土人才牽頭成立各種形式的專業合作社、工作室，吸納農村剩余勞動力。據不完全統計，全省“三帶”鄉土人才累計創辦領辦各類企業、合作社、大師工作室近3700家，主營業務收入超千億元，帶動村民平均增收近5萬元，形成了“一個人才帶動一個產業、一批人才發展一片區域”的蓬勃局面。

其次，助力鄉土人才延伸產業鏈。堅持人才鏈、產業鏈、創新鏈協調發展，構建符合鄉土人才特點的生產體系、經營體系和產業體系，推動鄉土技藝與鄉村旅游、休閑農業、文化創意、健康養老等產業深度融合，實現鄉土人才產業“接二連三”。[7]

再次，推廣“特色人才+特色產業+特色區域”模式。發揮市縣主觀能動性，打造一批鄉土人才創業集聚地和產業發展集中區，大力培育地理標識產品，多措并舉提高產品附加值、提升產業集聚度，推動形成宜興紫砂、蘇州刺繡、如皋盆景、東海水晶、盱眙龍蝦等百億級年產值和揚州玉雕、揚州琴箏、固城湖螃蟹、陽山水蜜桃、東臺西瓜、寶應蓮藕等十億級年產值的鄉土人才特色產業群。

最后，省市聯動培育選拔人才。江蘇省委省政府出臺了系列產業人才引入、培育、發展的激勵措施，實施“定制村干”工程，依托農業院校采取定向委培方式，培養專業人才到村工作。各地級市也出臺相應配套措施，如鹽城市實施“百名菁英強村行動”，通過享受人才補貼政策，選派大專以上高校畢業生到村任職；徐州市通過設立“三鄉工程”作為載體和孵化基地，不斷吸引城市人才、能人、資本等進入到鄉村產業發展進程中去，在資金、政策等方面予以傾斜；蘇州市與國內大中專院校進行深度合作，采取“訂單班”等形式，為本市培養農業農村人才；連云港市充分挖掘本地高等教育資源，政府部門、產業、高校合作成立“鄉村振興學院”，實現“1+1+1＞3”的規模經濟效應。

（三）鄉村振興中產才融合存在的問題

首先，鄉村產業人才發展不充分。從鄉村產業的現代化發展來看，供不應求問題仍較嚴重，已成為制約江蘇鄉村振興的關鍵瓶頸。“造血”能力還比較弱的蘇北農村及部分蘇中、蘇南農村，具有現代鄉村發展和治理意識的在鄉、返鄉及下鄉等各類鄉村產業人才嚴重短缺與不足。據2021年統計數據顯示，江蘇農業技術人員僅有2萬人。與此同時，在鄉村的農副產品加工業、特種養殖業等產業現代化發展中，技術短缺、人才不足現象也很突出。

其次，鄉村產業人才發展不平衡。從2021年江蘇省統計數據來看，蘇北農業技術人員僅有0.87萬人，其中淮安市和宿遷市農業技術人員分別為0.17萬人和0.1萬人，技術人員在鄉村振興進程中發揮作用較低。如果按生產經營類、技能帶動類、社會服務類、電商興農類4個類別和領軍型、中堅型、基礎型3個層次進行鄉村人才地域集聚度排序，蘇南、蘇中、蘇北與其經濟發展梯度一樣，呈較大的逐級下降狀態，發達地區對蘇北鄉村人才的“虹吸”效應仍在持續。

最后，鄉村產業人才結構不合理。鄉村振興戰略實施中，江蘇鄉村產業結構正在由第一產業向第二、三產業加速轉變，種植、養殖的工業化、現代化水平明顯提升，目前江蘇省鄉村產業人才結構現狀與鄉村產業高質量發展對鄉村產業人才的需求結構之間有較大差距。江蘇鄉村產業人才隊伍中，初級人才多，高級人才少；低層次管理人才多，高層次管理人才和研發人才少。不僅“懂技術、會管理、善經營”的復合型鄉村人才嚴重短缺，能真正對實施鄉村產業振興起牽引作用的鄉村人才更是鳳毛麟角。

三、產才深度融合賦能鄉村振興的思路與路徑

（一）產才深度融合賦能鄉村振興的思路

首先，因地制宜，以產聚才，壯大產業人才隊伍。政府政策環境是引入產業人才的首要因素，除在政策、資金等方面進行有效支持外，政府在人才成長和發展進程中，也具有重要作用。因此，需要提升政府服務人才的能力和水平，為人才引進、培訓、發展做好服務和規劃工作。在產業發展方面，人才的引進和發展是建立在產業發展基礎上的，產業發展由高質量人才推動，二者相輔相成。從產業發展經驗看，產業高質量發展既有其內部耦合作用，也有外部促進作用，政府在土地供給、金融支持、政策、稅收等方面均能顯著影響產業發展。因此，政府在鄉村產業發展進程中出臺相關人才和產業政策，形成二者良性循環，實現人才與產業的“雙向奔赴”。

其次，以才促產，發展鄉村產業經濟。鄉村振興進程中面臨著較大的挑戰和較多的困難，表現為當前鄉村發展進程中的空心化、“三留”人員較多、青壯年勞動力不足等，對人才的吸引力較城市更弱。要進一步深化“地方+院校”產學研合作機制，開展建立“訂單式”人才聯合培養，探索“人才+項目+產業”模式，對致富領頭人、返鄉大學生等農村產業人才，在土地供給、金融支持、技術保障、選拔推優等方面創新靈活政策，打造引才聚才“強磁場”，讓鄉村成為人才向往的地方。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，選拔致富能手、創業能人、退役軍人、返鄉大學生等充實村“兩委”班子，選優配強黨組織書記，同時持續選派駐村第一書記，引導支持村級集體經濟發展。暢通人才下鄉渠道，縣域內統籌解決鄉村產業人才子女教育、醫療、住房等方面問題。只有“引進來、留得住、發展好”，才能真正吸引更多人才扎根鄉村產業、服務鄉村產業，最終實現鄉村振興戰略目標和共同富裕目標。

最后，產才融合，實現鄉村產業振興。人才振興，最終還應與產業振興相結合。鄉村振興的重點是產業興旺，產業興旺的核心在技術和人才。一是對標產業需求，制定人才引進方案。各級政府和村級帶頭人要立足實際，把握因地制宜的發展原則，對標產業需求制定人才引進方案，暢通發展渠道，集中精力推動鄉村產業發展。二是改善人居環境，留住產業人才。改善鄉村人居環境，提升鄉村生活品質，在引進人才、留住人才中至關重要。各級政府要持續推進鄉村人居環境整治，提升治理效能，建設美麗鄉村，既為留住人才營造優美的人文生態環境，也為人才振興打下深厚的文化基礎。三是兌現政策紅利，激發人才活力。各級政府要對標引進人才承諾，構建發展平臺、優化職稱評定方案，激發人才活力。此外，還要設立人才培養基金，加大對專技人員繼續教育的支持力度，設置產業技術攻關的專項課題基金，鼓勵專業技術人才繼續創新創造，持續提升人才效能，增強產業振興的動力。

（二）產才深度融合賦能鄉村振興的路徑

第一，進一步加強人才引進培育力度。鄉村產業發展進程中，農業高質量發展為第一要務。當前，地方政府發展了大量的家庭農場、農民專業合作社，也認定了一批大戶能手等，但農民專業合作社并不是真正的合作社，“空心社”居多。理論上，家庭農場、合作社等模式的構建，能夠實現土地的規模化、產業化發展，而土地利用效率提升是建立在具有高質量人才的前提條件下。一方面，需要對農民專業合作社、大戶能手等作為重點培育對象，提升其土地規劃和利用能力，將土地資源、人力資源、金融資源、政策資源、技術、市場等有效結合。從上述分析也可以發現，大戶能手、合作社實質上所能夠利用的資源并不單純是土地資源，而是對不同要素資源進行組合的能力，特別是對市場的反應能力。另一方面，需要引入高校、科研院所等機構，與地方政府、合作社、農戶等直接對接，在農業技術、電子商務、互聯網金融等方面進行合作，既提供智力資源支持，也提供政策、市場信息支持。因此，增加人才引進培育力度不單單是人才本身的培育，而是從更高視野、更大格局內去看人才資源的發展，有系統、有組織、有計劃、有目標、有針對性地引進培育人才，實現人才資源的高質量可持續發展，進而實現產業的高質量可持續發展。

第二，進一步創新柔性引才方式。人才需求并不只是全職引進來，凡是能夠對鄉村產業振興起到作用的人才，都應該是地方政府優先考慮的對象。部分短期人才、兼職人才依然需要得到重視，特別是能夠提供咨詢、技術支持、人才培訓的優秀人才，也應該是地方政府重點考慮的對象。可以采取聯合攻關、技術幫扶、開展公益服務、創新創業思想和技術培訓等手段，引導優秀人才與鄉村產業進行“專業對口”幫扶，實現各類優秀人才“為我所用”。

第三， 繼續實施“第一書記”為核心的駐村制度。鄉村產業發展進程中，外部扶持力量必不可少，特別是政府政策支持。鄉村產業發展在初期往往表現為“弱勢”產業特征，在技術、服務、信息等方面，由于其先天性的缺陷，導致其在市場競爭中往往較為弱勢。為此，江蘇在鄉村產業振興中實行了“第一書記”制度。“第一書記”制度對促進村級民主制度建設、信息資源流動等方面具有較大的促進作用，也能夠從制度、文化上增進農村民主制度建設，對鄉村產業發展也有相應的促進作用。因此，持續在經濟薄弱地方、軟弱渙散村選派駐村“第一書記”，通過明確目標任務、強化年度考核、健全聯動幫扶機制等，讓“第一書記”制度繼續發揮更重要的作用。

第四，鼓勵城市退休人員參與鄉村振興全過程。中國已經邁入老齡化社會，大量的城市退休人員雖然已經處于退休狀態，但是其人力資源潛力依然較為充裕，城市退休人員返鄉養老，既能夠改善甚至一定程度上解決養老問題，也能夠進一步對上述人員的人力資源開發利用，這是對發展鄉村經濟、重建田園文化的有益探索。有必要鼓勵城市退休人員返回到祖籍地、出生地、長期居住地或者其熟悉的農村地區，通過建設或者租賃房舍等方式，合法取得生活、生產空間。

第五，既要引進來，也要留得住，還要發展好。對有貢獻的產業人才，通過設立“榮譽村民”“榮譽鎮民”等稱號，增強其榮譽感、歸屬感和獲得感，從精神層面激勵其扎根鄉村、干事創業。在具體措施上，構建相應村規民約，確定“榮譽”事項獲取條件、評選程序、權利義務，規范“榮譽村民”引進、管理、退出機制。探索“榮譽村民”帶頭發展產業激勵政策，在稅收、金融扶持、政策扶持等方面出臺各項鼓勵、幫扶政策，就業創業與其他市場經營主體享有同等或更優惠的政策。

參考文獻：

[1]鄧斌，韋國友.鄉村人才振興的制度性建設[J].社會科學，2023（02）：136-140．

[2][6]黃鳳萍，梁晨.技能型鄉村建設賦能鄉村振興的內在邏輯與實踐路向[J].教育與職業，2023（05）：13-20．

[3]劉彥隨.中國新時代城鄉融合與鄉村振興[J].地理學報，2018（04）：637-650．

[4]劉學武，楊國濤.從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接與轉型[J].甘肅社會科學，2020（06）：87-93．

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[7]朱從明.全力擦亮新鄉土人才江蘇品牌[J].群眾，2023（08）：32-34.