農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理中跨部門合作研究

摘 "要：農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中極其重要的一環(huán)，通過有效生物防治為我國(guó)換來的隱形耕地面積是十分可觀的。農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害具有整體性、跨界性、復(fù)雜性，所以農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的治理中，單一的農(nóng)業(yè)相關(guān)政府部門難以單獨(dú)攻克這道難題，需要結(jié)合政府各部門和各類非政府組織的職能來完成這項(xiàng)艱巨而又漫長(zhǎng)的任務(wù)，因此，各部門是否能有效合作協(xié)同在農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理中是至關(guān)重要的。該文通過資料報(bào)告、分析、實(shí)例等方式，以當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理為例，系統(tǒng)分析問題，對(duì)跨部門合作模式進(jìn)行探討，提出推進(jìn)跨部門合作的措施和建議，目的是為更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害問題提供科學(xué)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害；跨部門合作；治理模式；交流信息；資源共享

中圖分類號(hào)：S157 " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）19-0043-04

Abstract： The management of agricultural biological disasters is an extremely important link in the development of modern agriculture in China， and the area of invisible arable land obtained for our country through effective biological control is very considerable. Agricultural biological disasters are holistic， cross-boundary and complex， so it is difficult for a single relevant agricultural government department to solve this problem alone in the management of agricultural biological disasters. it is necessary to combine the functions of various government departments and all kinds of non-governmental organizations to complete this arduous and long task. therefore， whether various departments can cooperate effectively is very important in the management of agricultural biological disasters. By means of data reports， analysis and examples， and taking the current management of agricultural biological disasters in China as an example， this paper systematically analyzes the problems， probes into the mode of inter-departmental cooperation， and puts forward measures and suggestions to promote inter-departmental cooperation， so as to provide scientific guidance for better dealing with the problem of agricultural biological disasters.

Keywords： agricultural biological disasters; cross-sectoral cooperation; governance model; exchange of information; resource sharing

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害是由生物因素導(dǎo)致的一種農(nóng)業(yè)危害現(xiàn)象，我國(guó)已經(jīng)建立了五級(jí)植保體系來應(yīng)對(duì)這種災(zāi)害，但農(nóng)戶自救模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。為此，中央出臺(tái)20個(gè)1號(hào)文件對(duì)植保工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)也制定了相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。今年，我國(guó)通過《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，明確要求地方政府制定應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對(duì)農(nóng)作物病蟲害。這是植物保護(hù)工作法制化發(fā)展的重要里程碑，未來仍需通過進(jìn)一步完善法律法規(guī)來解決相關(guān)問題。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害已成為自然災(zāi)害中最為突出的問題之一，嚴(yán)重影響著我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平帶來極大挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害與眾多因素有關(guān)，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控具有明顯的公益性服務(wù)特征，是各級(jí)政府職能的重要組成部分。農(nóng)業(yè)部植物保護(hù)技術(shù)服務(wù)和推廣系統(tǒng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作實(shí)施的主體。但長(zhǎng)期以來，公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，各級(jí)植保機(jī)構(gòu)主要通過農(nóng)藥和藥械等相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)來彌補(bǔ)所需財(cái)政事業(yè)費(fèi)的缺口，大大降低了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。因此需要跨部門的協(xié)調(diào)和合作，才能更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害問題，保障農(nóng)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 "農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理中跨部門合作的現(xiàn)狀

1.1 "缺乏跨部門協(xié)調(diào)合作

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理涉及許多部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門，這些部門之間的協(xié)調(diào)合作至關(guān)重要。但是，在現(xiàn)實(shí)情況中，雖然我國(guó)已經(jīng)建立了一定的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，但跨部門協(xié)作的實(shí)際效果并不理想，因?yàn)榭绮块T合作涉及到不同部門、不同領(lǐng)域的利益博弈、分層治理及職權(quán)分明等問題，在災(zāi)害預(yù)測(cè)、防治工作、災(zāi)后恢復(fù)等方面缺少真正有效的協(xié)調(diào)和合作，導(dǎo)致災(zāi)害自我擴(kuò)散和蔓延。因此，需要多部門之間的信息共享和聯(lián)動(dòng)配合，缺乏跨部門協(xié)調(diào)合作為防疫工作帶來了很大困難。

雖然中國(guó)政府在農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理方面成立了許多相關(guān)部門，也建立了一些跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，如“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”“綜合性應(yīng)急管理”“防疫示范區(qū)”等。但在實(shí)踐中，不同部門間合作缺乏穩(wěn)定機(jī)制，工作職責(zé)不清，工作分工和城鄉(xiāng)間還存在較大差異，給農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理帶來了一些阻礙。在干預(yù)和聯(lián)防聯(lián)控方面，跨部門協(xié)調(diào)的質(zhì)量受到行政干預(yù)、層級(jí)組織、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督管理等因素影響[1]。

1.2 "信息孤島

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息存在于眾多部門之間，它們之間的聯(lián)系需要推動(dòng)協(xié)同互聯(lián)和數(shù)據(jù)重組。然而，現(xiàn)實(shí)情況下眾多部門之間信息管理模式不一，數(shù)據(jù)格式和質(zhì)量也不同。大量信息難以形成整合，留下了許多信息孤島，給災(zāi)害防治產(chǎn)生了不良影響。信息孤島主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

信息異構(gòu)。不同部門采集和處理信息的系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的有效性和可比性受到影響，難以實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享和共用。

信息孤立。不同部門在信息共享和交流方面的意識(shí)和能力不足，缺乏有效的溝通和協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致信息的流動(dòng)和共享受到重大影響。

信息不對(duì)稱。在農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理中，不同部門之間的信息獲取和傳遞渠道存在不均衡的情況，有些信息無法得到充分的關(guān)注和重視，從而導(dǎo)致防治工作不夠全面和有效。

信息脫節(jié)。對(duì)于不同部門處理的信息，由于分散、重復(fù)和無法集成等問題，導(dǎo)致信息間相互獨(dú)立，形成了信息孤島，阻礙了有效的合作與治理。

1.3 "立法缺失

針對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害跨部門合作治理的立法情況，目前我國(guó)法律體系中尚未有專門的法律條款進(jìn)行規(guī)定和約束。這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治工作中存在著協(xié)調(diào)不足、配合不暢、責(zé)任不清等問題[2]。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中，涉及到的部門往往過于繁多，需要跨越農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、林業(yè)、水利、質(zhì)檢和對(duì)外貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致能夠承擔(dān)治理責(zé)任的機(jī)構(gòu)不明確，行政執(zhí)法部門和職能部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作機(jī)制[3]。相關(guān)立法方面的規(guī)定需要進(jìn)一步完善，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作效率。

對(duì)于非政府組織在農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害合作治理的立法方面，當(dāng)前的法律法規(guī)對(duì)非政府組織參與農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治還比較模糊，并沒有明確規(guī)定其具體參與方式和合作機(jī)制，導(dǎo)致非政府組織在實(shí)踐中往往難以找到合作伙伴或存在與政府機(jī)構(gòu)合作時(shí)配合不足的情況。政府部門對(duì)于農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息的掌握往往比非政府組織要全面，但政府部門與非政府組織又缺乏形式化的信息共享渠道，導(dǎo)致非政府組織很難獲取到政府部門所掌握的信息，從而限制了他們?cè)跒?zāi)害防治中的作用。而且，非政府組織參與農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治往往涉及到一系列的權(quán)力問題，如權(quán)力分配、職責(zé)劃分等，但現(xiàn)行的法規(guī)中這些問題尚未得到明確的界定，導(dǎo)致非政府組織在實(shí)踐中難以發(fā)揮作用。

1.4 "缺乏應(yīng)急預(yù)案

在農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治中，跨部門合作間的應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備是十分匱乏的，缺乏應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的治理效果不夠及時(shí)和高效，從而導(dǎo)致更大的損失。如2019年，河北省豐南區(qū)發(fā)生棉花黃萎病疫情，豐南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布了應(yīng)急預(yù)案，但該預(yù)案在應(yīng)對(duì)不同類型災(zāi)害方面缺乏具體的預(yù)案方案和應(yīng)對(duì)流程[4]，導(dǎo)致疫情沒有及時(shí)得到有效控制，造成了巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。目前我國(guó)在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)案中，缺乏具體的預(yù)案針對(duì)性，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的出發(fā)點(diǎn)和針對(duì)性不夠明確，對(duì)于不同類型的生物災(zāi)害預(yù)案未做出具體部署，存在預(yù)案執(zhí)行困難和應(yīng)對(duì)能力不足的問題。而且，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細(xì)、完備，但目前我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)案中，有些內(nèi)容比較空泛，缺乏具體的應(yīng)急流程和預(yù)案執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的制定中，忽視了與行業(yè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，也缺乏對(duì)公眾的協(xié)調(diào)和教育。預(yù)案的實(shí)際執(zhí)行中，也存在協(xié)調(diào)難度大、部門職責(zé)不清、應(yīng)急資源分配困難等問題。這些問題直接制約了應(yīng)急預(yù)案的有效性和科學(xué)性。

2 "農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理中跨部門合作的模式

面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害情況，跨部門合作成為必要的戰(zhàn)略選擇。本文探討了3種跨部門合作模式。

2.1 "聯(lián)合行動(dòng)——交流信息和資源共享

此聯(lián)合行動(dòng)的核心在于協(xié)調(diào)和整合政府的力量，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的多個(gè)階段問題。在此過程中，數(shù)據(jù)共享起著關(guān)鍵作用，因?yàn)檫@有助于公共機(jī)構(gòu)之間充分利用可用的技術(shù)和信息，更加敏銳和高效地發(fā)現(xiàn)并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，聯(lián)合行動(dòng)還能夠最大限度地減少由于防治疲勞和資源浪費(fèi)帶來的根本問題，從而提高防治水平和治理能力。針對(duì)不同類型的災(zāi)害制定具體的預(yù)案方案和應(yīng)對(duì)流程也是其中的重要措施之一，此舉可以有效預(yù)防和減少災(zāi)害道路并縮短災(zāi)后恢復(fù)的時(shí)間。因此，聯(lián)合行動(dòng)是提高農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治和治理能力的重要手段之一，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.2 "協(xié)作式聯(lián)合——實(shí)現(xiàn)職責(zé)區(qū)分和協(xié)作

這種協(xié)作式聯(lián)合不僅靈活，而且具有可擴(kuò)展性，能夠針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害問題，建立互補(bǔ)的任務(wù)和職責(zé)。不同部門可以根據(jù)其專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化管理，構(gòu)建一個(gè)高效的聯(lián)合預(yù)防體系。例如，在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，可以通過地面覆蓋測(cè)試、安裝傳感器（動(dòng)量）、掌握植株和病蟲害預(yù)警、管理等數(shù)據(jù)，來集中防疫，從而有效治理農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。同時(shí)，其他相關(guān)部門也可以根據(jù)其職責(zé)參與到聯(lián)合行動(dòng)中來，共同應(yīng)對(duì)各種不同的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害問題。通過這種協(xié)作式聯(lián)合，可以更加高效地整合和利用各方面的資源和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治的效率和水平，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 "集成式聯(lián)合——解決復(fù)雜的多重問題

這種集成式聯(lián)合模式能夠有效解決較為復(fù)雜的多重問題，在系統(tǒng)性的方法下，實(shí)現(xiàn)各組織之間的協(xié)作和整合，摒棄單純地執(zhí)行政府部門之間工作流程的想法。該模式強(qiáng)調(diào)在決策實(shí)驗(yàn)室中的反復(fù)評(píng)估各種政策和合作策略，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害問題的多變性和復(fù)雜性。在實(shí)踐中，此模式倡導(dǎo)各方面共同參與，交流并協(xié)調(diào)執(zhí)行各種任務(wù)，從而達(dá)成共同目標(biāo)。在這個(gè)過程中，大量的信息、數(shù)據(jù)和技術(shù)的共享起到了至關(guān)重要的作用。此外，由于決策實(shí)驗(yàn)室提供了一個(gè)創(chuàng)新的思考和實(shí)驗(yàn)的環(huán)境，可以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)政策和合作策略的測(cè)試和評(píng)估，提高其可行性和實(shí)用性。因此，集成式聯(lián)合模式是一種非常有效的方式，能夠高效有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害問題，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。

3 "推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理中跨部門合作的策略選擇

3.1 "加強(qiáng)地方政府在協(xié)調(diào)合作中的作用

加強(qiáng)地方政府在協(xié)調(diào)合作中的作用是解決農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理中不同部門溝通協(xié)調(diào)不足的問題。政府應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)跨部門協(xié)作設(shè)定指導(dǎo)，為地方政府提供技術(shù)支持和協(xié)商服務(wù)，協(xié)調(diào)媒體和大眾精神，推動(dòng)跨部門合作。研究表明，政府在協(xié)調(diào)合作中的作用是至關(guān)重要的，地方政府作為基層管理者，必須積極履行自己的職責(zé)和責(zé)任，參與到跨部門合作中來，特別是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害問題時(shí)，更是需要發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各方面合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高治理效率和效果[5]。

根據(jù)近年來的研究，加強(qiáng)地方政府在協(xié)調(diào)合作中的作用可以通過以下步驟來實(shí)現(xiàn)：首先，加強(qiáng)部門間和層級(jí)間的溝通和協(xié)調(diào)。政府可以建立一定的溝通渠道和信息交換機(jī)制，確保各部門和層級(jí)之間相互協(xié)作、協(xié)調(diào)一致，從而更好地發(fā)揮政府在協(xié)作中的統(tǒng)籌作用。其次，加強(qiáng)地方政府在協(xié)商和決策中的作用。政府可以通過征求專家意見、組織相關(guān)利益方座談等方式，提高決策的科學(xué)性和民主性，使各方面在決策中有所發(fā)言[6]。政府還應(yīng)以政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等方式加快農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，有效解決農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理中的緊迫問題。最后，政府還可以通過推動(dòng)媒體和大眾行動(dòng)，提高公眾和政府的意識(shí)和整合力。例如，政府可以開展相關(guān)宣傳活動(dòng)，推進(jìn)各項(xiàng)治理工作[7]。

3.2 "建設(shè)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)

建設(shè)信息共享平臺(tái)是跨部門合作的關(guān)鍵性問題，它不僅可以解決部門間信息不對(duì)稱、信息孤島等問題，還可以為決策者提供決策支持。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)渠道建設(shè)、數(shù)據(jù)共享及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害更為有效的管理和防控。同時(shí)，平臺(tái)需要基于現(xiàn)有的技術(shù)手段，與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)合作，提供針對(duì)性的信息采集和分析，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享和應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配。此外，能夠利用大數(shù)據(jù)分析等手段，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的精度和及時(shí)性，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供更加科學(xué)、智能化的服務(wù)和支持。數(shù)字化建設(shè)是推進(jìn)測(cè)報(bào)技術(shù)進(jìn)步的有力抓手，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)必須做到全國(guó)各級(jí)測(cè)報(bào)機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一的測(cè)報(bào)調(diào)查方法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采用網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)自動(dòng)分析處理。不僅規(guī)范化了測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)查過程，還推進(jìn)了信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、信息處理自動(dòng)化。

3.3 "完善跨部門合作的法律制度

跨部門合作的法律制度建設(shè)是推進(jìn)協(xié)作的重要手段，在協(xié)作中落實(shí)權(quán)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督，有效避免因制約合作的一些問題而造成失誤和延誤。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害法律制度，加強(qiáng)立法、政策、監(jiān)管等方面的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界宣傳與教育，完善應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的相關(guān)應(yīng)急制度和預(yù)案，確立有力的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高協(xié)調(diào)與協(xié)作的工作效率和治理能力。同時(shí)，完善核查機(jī)制和名單備案制度，確立責(zé)任的劃分和具體的執(zhí)法程序，確保組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的順利進(jìn)行[8]。除此之外，在立法上，可以努力使相關(guān)法規(guī)更加具體化、可操作性更強(qiáng)、職責(zé)劃分更加明確，以促進(jìn)跨部門合作的協(xié)調(diào)和監(jiān)管效果。在政策上，可以推動(dòng)政府各部門制定更加符合實(shí)際需要的政策措施，如設(shè)立售后服務(wù)和應(yīng)急反應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以確保有效的協(xié)調(diào)與協(xié)作。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，例如實(shí)名認(rèn)證、責(zé)任清晰、訴訟審判流程簡(jiǎn)化等，以確保協(xié)調(diào)與協(xié)作的高效性和工作效率。

3.4 "完善跨部門合作的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段。針對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，跨部門合作應(yīng)急預(yù)案的完善十分關(guān)鍵。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)考慮各個(gè)部門的職責(zé)、協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，同時(shí)考慮應(yīng)急物資和應(yīng)急人員的支持和調(diào)配。應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和實(shí)用性的原則。完善跨部門合作的應(yīng)急預(yù)案可以從以下幾個(gè)方面入手：①梳理各相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和責(zé)任，明確行動(dòng)方案和實(shí)現(xiàn)路徑，建立部門之間聯(lián)系機(jī)制和協(xié)作流程。②完善信息共享機(jī)制，建立信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急信息流通和傳遞，確保及時(shí)、高效地分發(fā)和共享相關(guān)信息。③提高應(yīng)急人員的培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高他們?cè)趹?yīng)急救援中的專業(yè)水平和應(yīng)變能力。④建立和完善應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和配置機(jī)制，增加物資儲(chǔ)備量，做好物資調(diào)撥和供應(yīng)，確保在應(yīng)急時(shí)刻物資的及時(shí)到位和有效使用。⑤建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期檢查和修訂應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和可行性。⑥完善植物病害生防制劑的應(yīng)用技術(shù)，針對(duì)嚴(yán)重危害農(nóng)作物的真菌、病毒和細(xì)菌性病害等，研究生物農(nóng)藥的發(fā)酵和制劑加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，以及與其他防治方法的協(xié)調(diào)應(yīng)用技術(shù)。⑦建立重大病蟲害生物防治技術(shù)集成與應(yīng)用示范，針對(duì)重大病蟲害，以生防措施為主，構(gòu)建保護(hù)地害蟲綜合防治技術(shù)體系。協(xié)調(diào)運(yùn)用其他環(huán)境友好型防治技術(shù)，有效替代高毒化學(xué)農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)作物的無公害生產(chǎn)。

完善跨部門合作的應(yīng)急預(yù)案需要各相關(guān)部門的共同努力，建立有效的協(xié)作機(jī)制和信息交流平臺(tái)，同時(shí)注重應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，以確保協(xié)調(diào)與協(xié)作的高效性和工作效率。

4 "結(jié)論與展望

面對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的嚴(yán)重情況，現(xiàn)有的獨(dú)立治理模式已經(jīng)難以滿足需要。跨部門合作是治理農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的必然趨勢(shì)。本文通過分析已有的合作模式，提出了實(shí)施跨部門合作的建議和措施，旨在引導(dǎo)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)學(xué)者和從業(yè)者理性探討和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的挑戰(zhàn)。在未來研究中，還有幾個(gè)方面需要加強(qiáng)：第一，需要加強(qiáng)對(duì)治理農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)警技術(shù)的研究與開發(fā)，把握農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害在演變過程中的重要特征和規(guī)律，并與各個(gè)部門取得緊密合作，進(jìn)行災(zāi)害管理和預(yù)警。第二，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民追求高生產(chǎn)、高效益的需求的研究，提高農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的治理能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的防范教育和宣傳，讓廣大農(nóng)民意識(shí)到災(zāi)害防范和罹難的重要性。第三，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)跨部門合作機(jī)制的建設(shè)和推廣，制定切實(shí)可行的政策，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，明確各部門的權(quán)責(zé)和職能。第四，需要加強(qiáng)國(guó)家層面和國(guó)際層面的交流與合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理的國(guó)際化進(jìn)程。

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