基于新時期鄉村教育振興的開放教育人才培養模式探索與思考

摘 "要：為進一步提升新時期教育服務鄉村振興的能力和水平，該文對教育部“一村一”計劃下衍生的專項業務——“村（社區）‘兩委’干部學歷提升”項目學員采取現實情況的問卷調查，并進行三個梯度的統計分析。首先，客觀呈現當前學員學習現狀，主要從培養模式、專業設置、教學實施和成效反饋等方面體現。其次，系統總結現階段項目發展瓶頸。主要來自于政府支持廣度不夠；學校專業選配與學員需求、教學管理與學員特征難以高度貼合，課程與實踐教學形式固化等；學員自身的學習功利性強、“工學”時間分配矛盾、知識構架薄弱等。最后，針對問題反饋，提出政府、學校、學員三方共力從政策解讀及落實、管理及教學模式思考、“內生”提升力轉變等方面推進該項目接續發展，同時為電大開放教育人才培養提供可借鑒經驗。

關鍵詞：村（社區）“兩委”干部學歷提升；人才培養模式；鄉村教育振興；開放教育；現狀調查

中圖分類號：G420 " " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）19-0064-05

Abstract： In order to further improve the ability and level of education to serve rural revitalization in the new period， this paper makes a questionnaire survey on the actual situation of the students of the project \"upgrading the academic qualifications of the cadres of the two committees of the village（community）\"， which is derived from the \"one village， one cadre\" plan of the Ministry of Education， and carries on the statistical analysis of three gradients. First of all， it objectively presents the current learning situation of students， mainly from the aspects of training mode， specialty setting， teaching implementation， effect feedback and so on. Secondly， it systematically summarizes the bottleneck of project development at this stage. It mainly comes from the lack of breadth of government support， the difficulty of matching majors in schools with students' needs， teaching management and students' characteristics， the solidification of curriculum and practical teaching forms， etc. Students' own learning is utilitarian， the time distribution of \"engineering and learning\" is contradictory， and the knowledge framework is weak. Finally， in view of the problem feedback， the paper puts forward that the government， the school and the students should work together to promote the continuous development of the project from the aspects of policy interpretation and implementation， management and teaching mode thinking， and the transformation of \"endogenous\" lifting power. at the same time， it can be used as a reference for the personnel training of open education in RTVU.

Keywords： improvement of academic qualifications of cadres of the \"two committees\" in the village （community）; talent training mode; revitalization of rural education; open education; investigation of the current situation

習近平總書記強調：鄉村振興，人才是關鍵。因為“人”是帶動城鄉間市場、資金、信息、技術、管理和理念等方面密切聯動、深度融合的最佳因素[1]。這就要充分挖掘“人”這個具有無限潛能的能動主體，調動一切可利用的“物”資源，而整個“人”和“物”博弈、調試的動態過程即為鄉村在振興發展的過程。那通過什么方法是最高效便捷的方式？是教育。但目前鄉村學員現狀結構復雜，已然不具備統招方式的學習條件，需要根據他們的學識基礎、學習特點、課程需求等打造“量身版”人才培養模式。

2021年5月，教育部等四部門發布《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，其重點任務中明確提出要做好教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，需打造升級版的“一村一名大學生計劃”，即以國家開放大學辦學體系為依托，以“三農”發展需要的專業為支撐，實施“開放教育——鄉村振興支持計劃”，為農民和村鎮基層干部提供不離崗、不離鄉、實用適用的學歷和非學歷教育[2]。而洛陽廣播電視大學（以下簡稱“洛陽電大”）作為開放大學縱向系統中的末端，理應將未來的發展方向與國家開放大學的發展規劃相契合。如今，洛陽電大承接市委指定改革項目“村（社區）‘兩委’干部學歷提升”，即為“一村一”衍生的專項業務。該項目是針對村（社區）“兩委”工作者，基于他們原有工作平臺上能力素質的再提升工程，包括業務能力、行政管理等服務群眾的能力，以鞏固社會主義和諧社會建設和鄉村振興戰略的貫徹實施。其也將成為洛陽電大轉型之際突破發展瓶頸的品牌之措。

為此，課題組在查閱報刊、網絡等相關資料和專家學者的研究成果基礎上，對村（社區）“兩委”工作者就該項目當前推展現狀、發展困境及需求對策進行了問卷調查。共發放問卷300份，其中行政管理（村鎮管理方向）157份、工商企業管理（鄉鎮企業管理方向）53份、農村區域發展50人、園藝技術40人，回收有效問卷263份。

1 "洛陽廣播電視大學“村（社區）‘兩委’干部學歷提升”項目實施現狀及發展困境

洛陽電大自2019年起進行“村（社區）‘兩委’干部學歷提升”項目班的第一批招生，經2020年底洛陽市各村（社區）“兩委”換屆選舉后，2021年春季進行第二批招生，培養對象主要面向各村（社區）黨支部委員、村民委員會委員及其后備干部。截至2021年底，市級直屬班，下涵洛陽七大行政區，共培養“兩委”學員547人；各縣級分校（10個）共培養2 283人?，F就“一村一”計劃培養方案及調查問卷數據呈現當前培養現狀及發展困境。

1.1 "洛陽廣播電視大學“一村一”計劃下“兩委”干部學歷提升項目實施現狀

1.1.1 "培養對象及報考條件

該項目培養對象范圍主要針對各村（社區）黨支部委員和村民委員會委員及其后備干部。報考條件與電大開放教育系統招生一致。

1.1.2 "項目培養規格及目標

學員學籍自注冊入學起8年內有效，專、本科專業最低學制要求均為2年半。項目培養具備區域農村發展的基本知識和專業技能，知識和能力結構能滿足區域農業建設的要求。同時，具備創新精神及自主學習能力，能夠分析和解決農村區域發展實際問題的復合型、應用型人才。

1.1.3 "培養模式

項目培養模式主要由四大板塊構成，即“黨建+實踐+學歷+創業”。村（社區）“兩委”干部是基層工作的支柱，“堅定信念”是其領導和管理好基層的首要原則。因此，在培養模式的構建中，首先明確加強黨建引領。在培養全程中，學校始終注重人才培養與鄉村發展實際的對接，堅持破解“怎樣建設鄉村”難題。因此，對實踐能力與創業精神的探索也貫穿教學始終，最終就地培養出一批具有高素質、高學歷的新時代村（社區）干部隊伍。

1.1.4 "專業及課程設置

為“村（社區）‘兩委’干部學歷提升”項目班量身開設了?？疲瑢I包括其行政管理（村鎮管理方向）、工商企業管理（鄉鎮企業管理方向）、園藝技術及園林技術；專升本專業包括農村區域發展、園藝。課程模塊設置主要有公共基礎課、專業基礎課、專業拓展課、思想政治課、公共英語課和綜合實踐等八大模塊。其中專業基礎課程、專業核心課程根據人才培養目標設立。課程內容主要涉及農業經濟管理、農村政務管理、農業技術應用三大塊。

1.1.5 "教學實施

教學形式實行單獨編班、分類教學、分類管理，采取利用周末、節假日進行集中教學和工作時間分散教學相結合、在校學習和“送教上門”“送教下鄉”相結合、線上教學和線下教學相結合等多種形式展開。疫情期間，開啟網絡平臺教學APP——釘釘，這種形式一定程度上保證了教學過程的完整性，但由于學員與任課老師無法實時互動，教學效果不理想。

學員管理方面，班主任積極搭建包括QQ、微信等網絡互動平臺，消減時空限制，為學生學習交流、獲取學習資源及各種服務提供全方位的支持。

1.1.6 "成效反饋

習近平總書記指出：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’?！薄皟晌备刹渴屈h的方針政策在城鎮鄉村最有力的宣傳者、組織者和落實者。為持續加強村（社區）“兩委”干部黨建思政教育，學校組織有序開展一系列活動。如：聘請專家進行黨史專題講座；舉辦“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”征文比賽；組織觀看紀念建黨100周年主題教育系列活動，并撰寫心得體會；開展“黨史第一課”和“開學第一課”等特殊思政課程學習。同時，將思政教育貫穿實踐和課程教學全過程。在實踐教學中實地走訪調研“技能和黨建”雙典型的先進案例；在課程教學方面，成立專項“思政科研室”，提升思政教資水平。

1.2 "洛陽廣播電視大學“一村一”計劃下“兩委”干部學歷提升項目發展困境

1.2.1 "政府支持廣度不夠，招生范圍受限

在263份調查問卷中，關于獲取項目提升信息的途徑，其中約12%（31人）的學員選擇學校公眾號，約29%（76人）學員選擇政府宣傳，約43%（113人）的學員選擇組織推薦，約9%（23人）的學員選擇親朋告知，剩余約7%（18人）的學員選擇其他。由此可見，學員獲取項目提升信息大多源于組織推薦。同時，由于各區黨組織和政府的支持力度及重視程度不同，給予的補貼培養指標也有所不同，這樣需求與指標之間則會呈現不對稱現象，導致部分生源流失。

1.2.2 "工學矛盾突出，教學效果難保證

工學矛盾始終是成人教育急需攻克的難題，特別是對于村“兩委”班子成員。從問卷結果顯示來看年齡在21～40歲學員及兩委班成員男性占比較大，分別為67%、63%。他們正是農村建設的主力軍，是農村各類事務管理的骨干。村“兩委”成員平日基層工作瑣事雜事繁多，學習期間需始終保持著離身不離崗的狀態，學習時間嚴重不足，基本的教學活動都無法保證順利推展。加之年齡偏大，本身文化基礎薄弱，理解接受知識困難，又多年未進行課本知識學習，一時難以靜心學習，工學矛盾突顯，教學效果甚微。

1.2.3 "學員結構復雜，學習動機“功利化”

學員來自各個年齡階層、知識基礎不一、學習習慣大同小異，結構較為復雜。因此，在課程設置、教學安排、組織實施等方案制定難以全面兼顧各方需求。為最大限度滿足學員需求，遵循“提升知識廣度而非深度”原則，細化專業，實行小專業教學。在“參與該提升項目的學習目的”一題中結果顯示：190名學員選擇組織要求，約占72%；110名學員是為了拿學歷崗位需要，約占42%；而為了學習知識與技術僅占約1/3；其他的發展占比35%。從數據中看出，除了市委組織部硬性要求“兩委”干部進行學歷素質提升，約一半學員目的在于學歷。這點在他們的階段測試中表現尤為明顯，為應付通過課程考試，習慣性選擇投機取巧的學習方式，考前請求老師劃重點，復印其他學員的形考作業等。因此，亟待轉變思想，從“功利化”向“功能化”蛻變，真正實現農村基層組織干部隊伍整體素質的躍升，推進農村治理向現代化轉型。

1.2.4 "課程教學形式固化，吸引力不足

洛陽電大開放教育采取的課程教學主要以集中面授和網絡資源平臺相結合的學習方式。由于學員自身工作加持造成對學習時間地點的限制，部分學員無法及時參加面授，而一些需要自行完成的網絡形式考核，也因缺乏信息技術指導和專任課程教師督促無法落實。調查問卷中關于期望的學習方式選擇，約占30%的人選擇面授（79人）；約有52%的學員選擇田間課堂（137人）；11%的學員選擇網上學習（29人）；選擇自學文字教材13人，僅占5%。而在理想的教學方式中顯示選擇實操訓練237人，約占90%；小組學習約占4.5%（11人），傳統講授和多媒體教學僅占2.3%（6人）、3.4%（9人）。顯然，動態的基層一線教學形式更易于接受，也更符合學員“服務本職工作，提升工作技能”的求學初心。

1.2.5 "實踐教學注重形式，技能培養效果有限

國家開放大學教育研究院張曼茵等[3]表示該項目應與“農村基層黨建工程”“新型職業農民培育”“精準扶貧”“民生工程”“美麗鄉村建設”項目結合起來。足見，該項目培養重心應向農業實踐生產操作水平、生產經營管理、創新創業等能力傾斜，但實踐教學活動尚未形成完備的課程流程設置。目前，教學實踐基地多為諸如河南嵩縣黃莊村三河鄉“手繪小鎮”此類規模成熟的現代農業示范基地、企業或中共洛陽組紀念館、市規劃館、黨建館、遺址博物館等場館。參觀及學習內容主要集中于基地發展背景、榮獲獎項、企業文化等，未對其中的技術采用、生產管理理念進行深入的探討和交流，導致“走馬觀花”式的形式實踐，教學效果不理想。在統計學員對該項目中實踐教學組織與實施滿意度時，約52%的學員表示不滿意（136人），約37%的學員表示滿意（97人），表示非常滿意（29人）的僅占約11%。

1.2.6 "專業選配不平衡，管理機制待健全

聯合國教科文組織全國委員會秘書長秦昌威表示“一村一名大學生計劃”項目，是教育與減貧的緊密結合，是教育助力脫貧攻堅的代表[4]?？茖W合理的專業設置影響著項目實施質量，對應著教育對減貧的助力效果。當前開設的專業多為經濟管理類，在問卷關于學員期望增設專業的意見欄中，部分學員提出生物養殖技術、農產品加工制造、農村電子商務等專業需求，均是偏向實戰性技能訓練、實用技術型。管理機制方面涉及到教學資源建設、人才培養考核評價機制、師資隊伍建設和畢業生管理等方面。如教學資源網上內容過于籠統，課程大綱編寫照搬課本目錄，對學員自學造成理解障礙，與課程教學目標不相適應，極大影響學員學習進度及學習興趣；人才培養考核僅依據形考冊完成情況及期末考試是否合格，形式硬化且單一；對教師培訓重教學教法、輕課程內容設計，導致教學過程與生產過程難以銜接等。

2 "項目未來發展方向的對策研究及對洛陽電大開放教育的經驗啟示

2.1 "持續加強黨建引領，堅定振興鄉村信念

“一村一”項目的落實，是市政府實施農村黨建的“強核心工程”[3]，應始終保持黨建貫穿“村兩委”教學全過程。具體來說，一方面可設置專門“黨建活動日”，形成周期性組織黨教育系列活動，另一方面課程教學中可增設思政課及加強思政元素在專業課中的融合，穩步推進思政教育。同時，應堅定基層干部服務建設鄉村的信心與決心，注重可持續發展理念、民主理念等先進理念的培養[4]，期望在培育過程中孵化出可復制可推廣的特色思政課及經典活動，讓學員將所學所得帶進鄉村，接力加強基層組織黨建工作。在整個黨建教學中應時刻保持高站位，加強各級黨政部門對該項目的組織領導，政府、學校、鄉鎮和企業等主體協同互動，使鄉村振興戰略真正對接農村區域發展。

2.2 "深化政府支持廣度，夯實發展基礎保障

地方職業類院校承擔著為地方區域經濟發展和推進鄉村振興提供人才支撐的使命[5]。“兩委”項目正是開放大學和市委組織部在工學結合基礎上就地培養人才的一種嘗試。作為地方政府應強化該項目規范性及約束力。首先，重點解讀“一村一名大學生計劃”政策和鄉村振興戰略，并傳達該項目及戰略實施對個人、農村社會建設的重大意義。鄉村振興工作取得的效益、效率、效果也將成為“一村一”項目最好的宣傳名片。其次，優化農民大學生培養經費保障制度。目前采取的經費籌措方式是：學校讓利+各區根據自身情況資助+其余由本人補齊。在前期該素質提升項目尚未取得階段性成效時，這種存在個人自費出資的學習，一定程度上會抑制部分學員參與積極性。最后，加強資源建設與整合共享。政府應把農村培養技術性人才工作提至議程，聯合高校、企業、農漁業部門等多方位多層次力量，實化農技人才培養資源，加強培訓服務供應的整合機制。

2.3 "合理調整課程設置，提升學習“內動力”

課程資源建設是教學內容的主心，關系到教學目標的達成與否，其編排上可參考“加、減、乘、除”四項法則?！凹印奔丛趯I基礎課模塊加上與現代農業發展相契合的附件式課程，如每年中央一號文件的解讀；“減”即減去對學員工作生活效用甚微的公共英語課，如人文英語系列；“乘”即課程理論教學與實踐訓練教學相結合的方式，引導學員將理論運用到實際，用實踐檢驗理論。如授課時的案例選擇，可選取學員平日工作內容或熟悉的領域。“除”即專門開設一門糾偏性課程，刪除學員在生產經營中存在的誤區及一些定型性偏差觀念或方式。另外，細化教學大綱、明確考核標準、優化考試管理和更新考試題庫可使學習資源真正發揮效用。通過對課程教學的調整，增強學習“內動力”，使學員在“能用到”的理性與“能聽懂”的感性中自覺克服“工學”矛盾。

2.4 "組建專項教學團隊，探索授課實踐

實踐教學應由專任教師負責實踐基地的走訪調研與選擇確定，使實踐活動課程具備完善的流程、方向、形式、內容“四位一體”設置，打造固定體系的特色實踐教學系列課程。同時，為落實實踐學習，需將實踐過程照片、心得體會、實踐成果等材料上傳至相應課程教學平臺，并納入課程考核。課程教學方面則成立專門的學科專研室，如“思政教研室”“鄉村振興學院”等。推出精品課程，課程內容以切合新農村發展方向、基層干部現實需求為導向優化課程設置。那么，針對開放教育中未就業農村青壯年學員，專業與課程的設置應與鄉村未來振興方向相適應，旨在培養新型農村實用管用人才。國家行政學院生態文明研究中心主任張孝德認為：生態有機農業、鄉村旅游業、鄉村手工業、鄉村農副產品生產和加工業、鄉村新能源產業將成為未來振興鄉村文明發展的新興產業[6]。據此，專業可參考設置。

2.5 "創新教學管理模式，處理工學矛盾

人才培養過程中，政府、學校、鄉鎮多級聯動，形成綜合管理模式。學員在校表現、學習訴求，各方應積極互通、配合解決，保證信息對稱、獎懲有差，提升該項目產生的社會效益和知名度，從而使更多“三農”建設人才參與到該項“民生工程”中，形成生源的“良性循環”。具化到學校，一是設置班主任、學習組長，僅提供教學與管理功能。二是教學時段采取“淡學旺工”，即按照農業生產規律，將教學過程與學習過程融合推進。三是堅持促進信息技術與教育教學深度融合，打造教育信息化助力鄉村振興的樣板工程[4]。讓他們看到農村發展大有可為和鄉村振興美好愿景，找到自身在農村建設中的定位和機會，激勵學習專業知識，自我內化“工學”矛盾。

2.6 "廣泛開展實地調研，科學制定培養方案

“一村一”的人才培養模式實際是教學資源在農村的合理利用和配置，區別于普通培育，甚至電大培育模式[7]。為此，學校應成立“兩委”班專項工作小組，深入農業農村局、現代農業企業代表等進行座談調研，通過數據分析，從課程設置、教學組織與實施、教學內容和考核標準等方面綜合考慮，細化各個專業的培養規格及培養目標。最重要的是關于課程內容的設計，要讓課程優勢轉化為治理效能，把“問題”當“課題”，變“想法”為“辦法”，健全自治法治德治相結合的農村治理現代化的路徑和方法[8]。同時，為擴展“生源”，可采取“訂單式”人才培養模式，精確對接人才品類；或開發專門針對農業“土專家”、種養殖大戶、農民合作社管理人員的特色農村職業教育板塊，主要以培養該群體的職業技能為主。通過公益性培訓或有當地特色的農民創業培訓方式，學習企業財務、市場營銷、農產品貯藏及企業經營管理，培養新型職業農民，為農村持續發展儲備能量。

2.7 "開拓創業能力培養，助力鄉村產業振興

村“兩委”干部是農村一切組織和全部工作的主要負責人，擔負著挖掘新興產業發展經濟的重責。因此，教學活動應以創業為導向拓展培養內容，鏈接地域經濟發展需求，優化當地產業布局。具體來說，線上可在學校網站設立“農民大學生創業聯盟”主題板塊，提供農業政策解讀、農村產業發展、農民創業致富、新型生產技術引薦等專題內容，定期對內容進行更新并配備多名從鄉村社會中挖掘和調動的鄉賢、退休老教師、田間土專家等實干且專業的師資隨時答疑解惑。同時，可將學員典型的創業心得、對學校創業能力培養的合理化建議進行展示。線下可開展農民大學生有關創新創業、生產理念、經營管理“經驗交流分享會”。

參考文獻：

[1] 人民論壇網.人民論壇網評｜讓人才為鄉村振興賦能[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692654690156059590amp;wfr=spideramp;for=pc.

[2] 中華人民共和國教育部.教育部等四部門印發《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/202105/t20210514_53143

4.html.

[3] 張曼茵，李廣德，夏冬梅.遠程教育培養鄉村振興本土人才的先行探索——以教育部“一村一名大學生計劃”為例[J].中國遠程教育，2019（10）：1-8，92.

[4] 劉增輝.“一村一”為消除貧困貢獻中國教育方案[J].在線學習，2021（5）：24-25.

[5] 蘭子奇.“一村多名大學生計劃”教學管理探索與實踐——以黃岡職業技術學院為例[J].黃岡職業技術學院學報，2020，22（6）：45-47.

[6] 張小永，史永博.鄉村振興視域下農村遠程教育生源問題探析——以“一村一名大學生計劃”為例[J].陜西教育（高教），2020（3）：70-71.

[7] 王清媛.“一村一名大學生計劃”研究現狀及存在問題[J].農業部管理干部學院學報，2018（3）：84-86.

[8] 寧國安，寧曦，楊瓊麗.實施“一村多名大學生計劃”調查分析[J].湖北職業技術學院學報，2019，22（4）：40-44.