鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村貧困治理路徑研究

摘 "要：當(dāng)前我國基本已全面解決農(nóng)村貧困問題。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國農(nóng)村出現(xiàn)新貧困、發(fā)展遇到新難題，脫貧致富迎來新起點(diǎn)。該文圍繞扶貧到脫貧、脫貧到發(fā)展、發(fā)展到持續(xù)這一新難題，提出堅(jiān)持人民中心理念、實(shí)施科學(xué)部署新思路，并提出應(yīng)從提高農(nóng)民積極性、盤活農(nóng)村資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加強(qiáng)政策保障層面逐步推入農(nóng)村脫貧治理工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村建設(shè)；貧困治理；農(nóng)民積極性；農(nóng)村資源

中圖分類號：F323 " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）19-0082-04

Abstract： At present， China has basically solved the problem of rural poverty in a comprehensive way. However， under the strategy of rural revitalization， China's rural areas have encountered new poverty and new problems in development， and ushered in a new starting point for getting rid of poverty and becoming rich. Centering on the new difficult problem of poverty alleviation to poverty alleviation， poverty alleviation to development and sustainable development， this paper puts forward a new idea of adhering to the people-centered concept and implementing scientific deployment. It is also proposed that the work of poverty alleviation in rural areas should be gradually promoted from the aspects of improving farmers' enthusiasm， invigorating rural resources， improving infrastructure construction and strengthening policy guarantee.

Keywords： rural revitalization; rural construction; poverty governance; farmer's enthusiam; rural resources

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。意味著農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村脫貧治理工作進(jìn)入新階段。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、著重發(fā)展理念，徹底解決好“三農(nóng)”問題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展。振興鄉(xiāng)村作為未來我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主方向，要求從當(dāng)前發(fā)展中理出新問題，找準(zhǔn)新方向，將脫貧與發(fā)展有效銜接，開創(chuàng)農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展新局面。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村脫貧治理工作的相融合，一方面為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了新契機(jī)，找準(zhǔn)了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，在脫貧治理工作中促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展；另外一方面為脫貧治理工作提供了新思路，加強(qiáng)了脫貧治理工作精準(zhǔn)實(shí)施，開創(chuàng)脫貧、發(fā)展、持續(xù)三者均衡發(fā)展局面，有效促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧質(zhì)量。

1 "鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村貧困治理新難題

1.1 "扶貧到脫貧的轉(zhuǎn)化

2013年精準(zhǔn)扶貧政策的提出，到2020年全面小康社會的建成，我國農(nóng)村脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入新階段。扶貧，是讓農(nóng)民過上好日子，是為農(nóng)民解決生計(jì)問題。隨著習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”理念，我黨上下一直在堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)，經(jīng)過8年的艱苦奮戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)全部脫貧，832個貧困縣全部摘掉了“貧困、落后”帽子，12.8萬個貧困村全部列出，14個集中連片特困區(qū)區(qū)域性貧困問題全部得到解決。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，農(nóng)村人民生活水平、生活質(zhì)量、生活環(huán)境顯著提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、醫(yī)療水平低、行路難、飲水難及教育難等難題都得以妥善解決。這就意味著新時期，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要問題，不再是吃穿用，而是怎樣讓農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，解決農(nóng)村人口“空心化”問題，縮小城鄉(xiāng)差距。人口“空心化”是指在農(nóng)村發(fā)展機(jī)會較少情況下，大部分農(nóng)村年輕勞動力涌向城市，使得農(nóng)村出現(xiàn)空巢老人、留守兒童和婦女，進(jìn)而引發(fā)了土地、技術(shù)、文化、教育等的衰敗，在溫飽問題解決的基礎(chǔ)上使得農(nóng)村面臨著“發(fā)展難、難發(fā)展”新貧困問題。這就要求在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，著重解決怎樣幫助農(nóng)民切實(shí)脫離貧困、靠什么實(shí)現(xiàn)脫貧、怎樣避免返貧。

1.2 "脫貧到發(fā)展的難題

精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧工作的提升，兩者邏輯關(guān)系體現(xiàn)在：①只有先摘掉貧困的帽子，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。脫貧工作的對象是農(nóng)戶和貧困、特困地區(qū)，農(nóng)戶溫飽問題尚未解決，發(fā)展就是無稽之談。②提高農(nóng)民思想覺悟，建設(shè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，才能夠抵制農(nóng)戶返貧、農(nóng)村返貧。有調(diào)查顯示，當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)民貧困的主要因素為醫(yī)療、教育。對于大部分農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)依然是其主要的經(jīng)濟(jì)來源，子女教育、贍養(yǎng)老人等負(fù)擔(dān)較重，加大了農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)。消除貧困，徹底脫貧，杜絕返貧重點(diǎn)在于從思想層面提高農(nóng)民意識，在生活保障基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)一技之長，學(xué)習(xí)文化知識，解決思想貧困，進(jìn)而激活農(nóng)民主動求發(fā)展，主動謀發(fā)展意識[1-2]。另外，杜絕農(nóng)村返貧關(guān)鍵要落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)村振興面對的不僅僅是農(nóng)戶和貧困地區(qū)，而是整個鄉(xiāng)村以及具有農(nóng)村戶口的全部農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距就需要著重解決農(nóng)村怎樣發(fā)展、靠什么發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這一難題。

1.3 "發(fā)展到持續(xù)的困境

從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，是中國實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的必經(jīng)之路。從2013年脫貧政策的提出，到實(shí)現(xiàn)2020年中國大部分農(nóng)村地區(qū)摘掉貧困帽，我國用8年時間實(shí)現(xiàn)了脫貧富足的完美轉(zhuǎn)變。農(nóng)村整體性貧困和相對貧困問題的解決，讓我國逐步進(jìn)入現(xiàn)代社會建設(shè)發(fā)展快車道。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興是首要任務(wù)，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村脫貧、農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)全部升級。目前，農(nóng)村貧困治理的難點(diǎn)問題是加強(qiáng)成果鞏固，重點(diǎn)問題是尋求持續(xù)化發(fā)展，深入解決、切實(shí)解決農(nóng)村貧困和抵制農(nóng)村返貧。特別是在全球資源緊張、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞下，如何加強(qiáng)成果鞏固，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力就成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展下的主要議題。

2 "鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村貧困治理新思路

2.1 "堅(jiān)持人民中心理念

隨著農(nóng)村絕對貧困的解決，農(nóng)村貧困治理中心也由消除貧困轉(zhuǎn)為預(yù)防貧困。從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究來看，一部分學(xué)者認(rèn)為，我國已經(jīng)從物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)移到精神貧苦和素養(yǎng)貧困。如一些學(xué)者提出在新時代我國農(nóng)村扶貧工作應(yīng)從壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、重視教育、正向激勵等層面進(jìn)行。有學(xué)者指出，當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民貧困的主要因素是農(nóng)民文化不足、黨員干部思想落后，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)混亂。也有學(xué)者認(rèn)為，要提升農(nóng)村發(fā)展力，要杜絕農(nóng)村返貧和農(nóng)戶返貧的關(guān)鍵，應(yīng)從開放思想、提高行動、提升技術(shù)及健全保障上著手治理。也即是說，在精準(zhǔn)扶貧政策下，農(nóng)村物質(zhì)扶貧已經(jīng)轉(zhuǎn)為精神扶貧和能力扶貧。這其實(shí)是對真扶貧提出的更高要求，也是對扶真貧工作的進(jìn)一步科學(xué)部署，即是對鄉(xiāng)村振興工作的銜接。在減貧視域下，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村貧困治理工作，在于理出導(dǎo)致農(nóng)村貧困的主要因素，“對癥開方，藥到病除”，從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

結(jié)合上述分析，可發(fā)現(xiàn)新時代下導(dǎo)致農(nóng)村貧困的主要因素：其一，歷史因素。從發(fā)展中國家轉(zhuǎn)為發(fā)達(dá)國家，這需要舍棄一些利益換取其他的利益，以將其轉(zhuǎn)化為我國發(fā)展的資本；其二，制度政策因素。不合理、不科學(xué)的制度政策在一定程度上加大了農(nóng)村貧困，如城市先發(fā)展、農(nóng)村后發(fā)展，農(nóng)村保障城市供給等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡，進(jìn)而加劇了農(nóng)村貧困；其三，文化因素。農(nóng)村信息相對閉塞，教育落后，農(nóng)民文化水平低，再加上一些風(fēng)俗文化導(dǎo)致的認(rèn)知偏差，使得農(nóng)村舊貌難換新顏。就如西奧多·W·舒爾茨所指出的：“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富差距的關(guān)鍵。”；其四，生產(chǎn)因素。相對封閉的環(huán)境，難以流通的信息，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)、勞動技術(shù)等難以提升，生產(chǎn)、銷售等無法與社會同頻，經(jīng)濟(jì)下降進(jìn)而導(dǎo)致貧困。

綜合上述分析，可知要改變農(nóng)村貧困問題，要從根本上提升農(nóng)民思想意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“靠、等、要”思想。為了適應(yīng)新環(huán)境下農(nóng)村貧困新形態(tài)，要堅(jiān)持以人民為中心思想，在充分發(fā)揮物質(zhì)扶貧救助的同時，重新定位社會“救助、幫扶、扶貧”目標(biāo)，突出人文關(guān)懷，逐漸將物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)為精神扶貧和能力扶貧。具體方式：首先，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，扶真貧，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，定義農(nóng)村貧困判定標(biāo)準(zhǔn)，依托物質(zhì)扶貧增強(qiáng)對農(nóng)戶的精神關(guān)懷；其次，變換物質(zhì)扶貧方式，即將資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、技術(shù)上的投入，通過改變農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)工具和種植技術(shù)等，使農(nóng)民依靠自己的能力實(shí)現(xiàn)生活富足和生活富裕；其三，將生活最低保障轉(zhuǎn)變?yōu)檎蚣睿缣峁┚蜆I(yè)指導(dǎo)、提供技術(shù)培訓(xùn)、開展文化教育等，使農(nóng)民逐漸脫離生活貧困和精神貧困。

2.2 "實(shí)施科學(xué)脫貧戰(zhàn)略部署

從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的實(shí)施，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民走出了“大扶貧格局”道路，將農(nóng)村貧困治理重心轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)脫貧和結(jié)構(gòu)脫貧，貧困治理策略也由外在物質(zhì)保障轉(zhuǎn)移為內(nèi)在實(shí)質(zhì)脫貧。在大格局視域下，全員參與以及提升農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力更為突出。這就要求在農(nóng)村貧困治理過程中，將如何調(diào)動全員參與積極性以及如何優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)關(guān)注對象。

2.2.1 "鄉(xiāng)村振興下全員參與積極性部署規(guī)劃思路

將政府組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員、下鄉(xiāng)干部、農(nóng)戶聯(lián)系者充分銜接起來，發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)農(nóng)村走出物質(zhì)貧困、思想貧困、產(chǎn)業(yè)貧困和環(huán)境貧困[3]。

針對當(dāng)前物質(zhì)貧困脫貧和精神、能力的脫貧，進(jìn)行規(guī)劃部署主要有3個思路：①維持原狀；②完善政策；③銜接制度。新社會環(huán)境下，第一種思路維持原狀，顯然會阻擋農(nóng)村脫貧治理工作進(jìn)一步推進(jìn)。原有扶貧針對的是物質(zhì)扶貧，通過社會保障制度，對生活困難農(nóng)戶提供物質(zhì)救助，幫助其解決基本的“生活”問題。而當(dāng)前新時代我國農(nóng)村基本消除貧困，即農(nóng)民生活基本達(dá)到富足，生活水平已經(jīng)得到明顯改善。因此完善政策、加強(qiáng)制度銜接是進(jìn)行農(nóng)村貧困治理策略實(shí)施的最佳選擇。

在鄉(xiāng)村振興背景下，促進(jìn)農(nóng)村貧困有效治理，加強(qiáng)政策完善和制度銜接，要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：其一，鄉(xiāng)村振興為當(dāng)前農(nóng)村貧困治理指明了方向，要圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略對扶貧政策、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧方式進(jìn)一步完善，確定重點(diǎn)扶貧對象，加強(qiáng)農(nóng)村脫貧內(nèi)生動力；其二，重點(diǎn)進(jìn)行制度銜接。制度銜接不僅要將重點(diǎn)信息技術(shù)作為銜接“媒介”，更要充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)聯(lián)絡(luò)。通過信息技術(shù)“媒介”將政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和村戶聯(lián)絡(luò)員串聯(lián)起來，做到實(shí)時溝通、及時溝通，通過緊密配合制定各項(xiàng)扶貧制度、物質(zhì)救助制度，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神、能力扶貧的同步推進(jìn)。同時，更要加強(qiáng)主體銜接。全面圍繞鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略部署，將政府、社會、企業(yè)、個人等積極性調(diào)動起來，形成合力，發(fā)揮各自力量，充分保障鄉(xiāng)村振興走穩(wěn)、走實(shí)、走深。

2.2.2 "鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新布局，實(shí)現(xiàn)全體人民都受益，重點(diǎn)是讓農(nóng)村舊貌換新顏：其一，要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)村資源開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，著重扶助低保戶和貧困地區(qū)，依靠技術(shù)含量較低的農(nóng)產(chǎn)品種植，結(jié)合社會新型農(nóng)產(chǎn)品銷售形式（直播帶貨、助農(nóng)直播等）完善農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，減少中間商，讓農(nóng)民獲得更高利益。其二，加強(qiáng)生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)村振興必然離不開鄉(xiāng)村風(fēng)貌優(yōu)化，其必然要通過改善農(nóng)民居住環(huán)境來激活農(nóng)民種植和工作積極性[4]。而生態(tài)宜居必然是鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)的最佳選擇。“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記對中國建設(shè)發(fā)展做出的重要指示，并強(qiáng)調(diào)“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這就說明保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前我國建設(shè)發(fā)展中的重要任務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境既是在尋求發(fā)展，更是在穩(wěn)定人類生存。脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)農(nóng)村貧困治理，改善農(nóng)村實(shí)際環(huán)境，一是要盤活現(xiàn)有資源，加強(qiáng)危房改造、閑置房屋拆建、改善污水處理設(shè)施；二是開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。依靠農(nóng)村自有風(fēng)貌、優(yōu)勢和特征等推廣休閑旅游、康養(yǎng)旅游、短期民宿等旅游觀光形式。以此促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)村發(fā)展競爭力。

3 "鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村貧困治理新路徑

3.1 "下好思想轉(zhuǎn)變先行棋，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)民參與積極性

脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)農(nóng)村貧困治理，要著眼于長期性和持續(xù)性，要增強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”功能。因此，需要讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力。首先，要發(fā)揮黨員干部領(lǐng)導(dǎo)作用，要深入宣傳動員，為農(nóng)民剖析貧困根本原因，基于農(nóng)民自身訴求和發(fā)展意愿，在村鎮(zhèn)干部幫助下使其轉(zhuǎn)化思想。如，通過開展典型人物宣傳、低保戶擺脫社會救助經(jīng)驗(yàn)、入戶講解扶貧政策等，對“精神貧困”者進(jìn)行說服教育，幫助其建立自信，住進(jìn)走出束縛自己貧困的“牢籠”；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和基層村干部要為貧困人員提供發(fā)展機(jī)會，搭建學(xué)習(xí)平臺，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)種植、進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，給予走出去看的機(jī)會，通過“生存”技能上的救助，使其重獲“生活”的能力。最后，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為核心，將貧困農(nóng)戶作為重點(diǎn)引進(jìn)對象，鼓勵其學(xué)習(xí)技術(shù)的同時，為其提供就業(yè)機(jī)會，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自然創(chuàng)造力和生存力，并以此使農(nóng)業(yè)零散經(jīng)濟(jì)得到整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力[5-6]。

3.2 "做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展新部署，發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興。從脫貧摘帽步入小康社會到脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全人類共同富裕，是中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)的新百年目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)來之不易，為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困的有效治理，要著重做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新布局，嚴(yán)守農(nóng)戶返貧底線。不管是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村貧困治理，其根本都是為了促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益提高，讓農(nóng)民先脫離貧困，讓部分農(nóng)民先富裕起來，才能夠?qū)⑷遛r(nóng)民聚集起來，發(fā)揮集體的力量，使鄉(xiāng)村變得更好，發(fā)展得更好。脫貧不是終點(diǎn)，而是奮斗的起點(diǎn)，是新生活的起點(diǎn)，要通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形式，讓農(nóng)民增收，讓農(nóng)村增值。

盤活農(nóng)村土地資源。地少人多是我國基本國情，人均耕地面積小是基本事實(shí)。小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、機(jī)械化作業(yè)難、銷售渠道窄，從而導(dǎo)致農(nóng)戶難以依靠自己的力量富起來。因此，需要結(jié)合我國國情，以及農(nóng)村實(shí)際情況，將零散農(nóng)戶聚集起來，將零散的土地資源整合起來，通過規(guī)模化、現(xiàn)代化、機(jī)械化種植方式，將農(nóng)村土地資源充分利用起來，使農(nóng)戶切實(shí)能夠依靠“土地”富起來。盤活農(nóng)村土地資源，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，難點(diǎn)在于集體經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，關(guān)鍵在于“集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展”。集體經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)戶利益為根本，通過保全農(nóng)戶的土地占有權(quán)，讓農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中獲得更多分紅。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要以集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)戶致富、脫貧服務(wù)為宗旨，一切以農(nóng)戶的利益為重，在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開發(fā)養(yǎng)殖合作社、種植合作社、生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)基地，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，把小農(nóng)戶逐步吸引到集體新型經(jīng)濟(jì)體系中。

3.3 "落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村風(fēng)貌，創(chuàng)建宜居農(nóng)村環(huán)境

改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建宜居生活環(huán)境。臟、亂、差是人們對農(nóng)村基本的認(rèn)知，這是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的一大因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要支撐。正所謂，要想富，先修路。加強(qiáng)農(nóng)村道路硬化，實(shí)現(xiàn)路路暢通，路路連接；不斷增加農(nóng)民生活休閑廣場，以花卉修建、娛樂設(shè)施建設(shè)、健身運(yùn)動設(shè)施建設(shè)等為主，并不斷增加閱讀廣場等，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)平臺，提高農(nóng)民思想意識，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展動力。另外，針對逐步提升農(nóng)民生活水平設(shè)施的建設(shè)，要著重加強(qiáng)飲用水、污水處理等設(shè)施建設(shè)，增加凈化用水設(shè)施建設(shè)和污水凈化處理設(shè)施建設(shè)，同時加強(qiáng)通信、電氣和物流等基本生活設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)業(yè)種植方面，一方面要以生產(chǎn)種植技術(shù)提升為根本，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好滴灌、噴灌設(shè)施改建，逐步引進(jìn)機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代化種植、保存設(shè)施建設(shè)。通過改建基本環(huán)境和種植養(yǎng)殖技術(shù)，逐步推進(jìn)農(nóng)村良好風(fēng)貌建設(shè)。

3.4 "加強(qiáng)政策完善，落實(shí)資金、制度保障，切實(shí)解決脫貧

當(dāng)前，我國農(nóng)村絕對貧困問題基本解決，但相對貧困和返貧問題依然嚴(yán)峻。在鄉(xiāng)村振興背景下，必須鞏固和加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，必須要防止農(nóng)戶返貧以及農(nóng)村返貧問題發(fā)生[7]。因此，要依托長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，通過完善政策和加強(qiáng)制度，給予農(nóng)村低保戶、貧困戶最基本、可靠的生活保障，防止農(nóng)戶返貧，阻止農(nóng)村返貧。

其一，完善低保戶、貧困戶保障制度。經(jīng)過8年脫貧攻堅(jiān)，我國農(nóng)村基本脫離重度貧困，農(nóng)戶基本生活問題已經(jīng)得到全部解決，因此要制定合適的貧困戶和低保戶評判制度，科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定確實(shí)需要幫扶、救助農(nóng)戶。另外，要實(shí)施動態(tài)監(jiān)測制度，對農(nóng)村貧困戶和低保戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，明確貧困主因、貧困問題，制定科學(xué)措施，給予最貼切適合的貧困救助幫扶，特別是要加強(qiáng)對留守老人、婦女、兒童等的動態(tài)管理和救助，加強(qiáng)物質(zhì)、資金救助保障的同時，通過正向激勵不斷幫助其完成自救、互助，逐步幫助其脫離精神貧困，增強(qiáng)低保戶內(nèi)在發(fā)展動力。

其二，建構(gòu)相對貧困和鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制。從相對貧困治理到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加強(qiáng)思想意識、領(lǐng)導(dǎo)體制以及發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。在此過程中，不僅要發(fā)揮“政府”的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要調(diào)動全社會的力量，更要發(fā)揮“貧困農(nóng)戶”自身的力量。因此，政府要充分做好統(tǒng)籌規(guī)劃和制度建設(shè)，針對現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，提供資金支持和技術(shù)扶助，例如對于有勞動力的貧困農(nóng)戶提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、技術(shù)學(xué)習(xí)等創(chuàng)業(yè)扶持，不斷提高貧困戶持續(xù)發(fā)展動力。社會作為為群眾提供就業(yè)機(jī)會的重要平臺，要鼓勵社會企業(yè)積極為農(nóng)村貧困戶提供救助服務(wù)，如通過減免稅收鼓勵企業(yè)為農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會，提供技術(shù)培訓(xùn)等，真正幫助農(nóng)民打開視野、提高覺悟、獲得創(chuàng)造富足生活的能力。

4 "結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的升級，從根本上是為了讓農(nóng)民過上好日子，讓農(nóng)村切實(shí)摘除貧困的帽子，從擺脫貧困到走向小康再到實(shí)現(xiàn)全人類富裕，關(guān)系著我國第二個百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著中國特色社會主義社會的建設(shè)發(fā)展。征途漫漫，惟有聚合力，發(fā)揮集體力量，提高農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)脫貧有效治理。

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