鄉村振興背景下鄉鎮基層干部數字素養問題及提升路徑

摘 "要：脫貧攻堅戰的全面勝利，邁出黨團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕道路上堅實的一步。基層干部作為鄉村建設的排頭兵，無疑是推動鄉村振興的主要執行者，實施鄉村振興戰略必然以提升基層干部治理能力為前提。為緊跟新時代治理的腳步，相關基層干部應該注重自身數字素質的培養，提升治理“軟實力”。該文重點研究在鄉村振興戰略下，鄉鎮基層干部需要具備的數字素養和數字能力，并對其存在缺陷的外部表現和內部原因進行分析，從而尋找出一條更為合理的提高路徑。

關鍵詞：鄉村振興；基層干部；數字素養；治理能力；數字化

中圖分類號：D262.3 " " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）19-0086-04

Abstract： The overall victory in the battle to get rid of poverty has taken a solid step on the road of the Party uniting and leading the people to create a better life and achieve common prosperity. Grass-roots cadres， as the vanguard of rural construction， are undoubtedly the main executors of promoting rural revitalization. The implementation of rural revitalization strategy must be based on the premise of improving the governance ability of grass-roots cadres. In order to keep up with the pace of governance in the new era， the relevant grass-roots cadres should pay attention to the cultivation of their own digital quality and enhance the \"soft power\" of governance. This paper focuses on the digital literacy and digital ability that township grass-roots cadres need to have under the rural revitalization strategy， and analyzes the external performance and internal causes of their defects， so as to find a more reasonable way to improve.

Keywords： rural revitalization; grass-roots cadres; digital literacy; governance ability; digitization

隨著當代社會信息技術的迅速發展，數字經濟時代也隨之而來，數字政府建設也被推上了新征程，這對整個國家治理體系及各級政府治理能力的現代化發揮非常重要的作用。近年來，人們對于數字政府的創立需求迫切，同時，得到了黨中央及各級政府的高度重視，通過這種新型的數字政府模式，不僅提升了政府工作的效率，優化了組織建設，最重要的就是聚集民心，將群眾力量也拉入其中，在各個方面有功不可沒的作用[1]。因此，建設數字政府已經成了國家治理體系和治理能力現代化主題的必要舉措。

通過研究可以發現，數字素質在很早之前就被提出。在剛被提出的時候，其意義僅限于個人層面，即在使用計算機及相關電子產品時，個人所具備的能力與技術[2]。但隨著這些年來數字經濟的迅速發展，人們對數字素質的認識由之前的如何操作使用變成了后來對于相關技術的情感態度等思考。就技術而言，數字素養能夠反映出個人對于如何運用數字系統來解決事務所擁有的知識存儲與個人能力。就個人層面來說，在數字系統的操作與運作當中，不單單是反映出個人的知識儲備及能力，還能體現在這個過程中心理處于怎樣的應對狀態。這種素養不是與生俱來的，也需要后天的訓練與培養。因此，對于數字素質，只有將技術與人文兩方面結合起來，才能更加有效地提升基層干部的數字素質，更好地將其應用到平時的工作和相關服務當中。

基層干部作為國家和群眾之間上傳下達的銜接樞紐，在傳達國家政策、體察民情民意、提供社會服務等一系列工作中，其數字素質顯得格外重要。因此，不管是基層還是高層政府對于數字技術的建設都非常重視，而且也更關注其涉及方面能否越來越廣，從而達到以方便群眾辦實事為目的的最終效果，從之前的線下面對面到現在的線上智能化交流，都對基層干部的數字素質有著更高的要求。但同時也出現了一系列問題。例如，在飛速發展的數字化轉型社會中，很多的基層干部因為工作需要轉換到不同的工作環境當中，但隨著環境的不同也導致其認知不同，隨著一系列的變化最終導致心理產生影響，致使在工作時候無法專注、高效地完成任務，無法適應新環境下的新工作系統，以至于產生負面情緒。在這個新型數字化變革的時代下，基層干部為了能夠適應環境，就需要通過相關學習和實踐將數字素質刻在每一個人的骨子當中，更加高效地去使用數字工具，履行相關職務。

1 "基層干部數字素養不足表現及原因

在數字技術迅猛發展的今天，加速我國政府的數字化改造，逐步成為提高我國基層干部社會管理能力的必然選擇。近年來的相關調查顯示，大多數群眾對基層干部的數字素養水平給予了積極認可，整體評價結果較好。然而，在某些方面仍存在不足，例如在安全知識、法規知識、社交技能、創新能力、服務意識、公開意識、數字接受度和內在動機等方面表現有待提高[3]。通過實地考察，發現基層干部數字素養提升的主要原因涉及多個方面。首先，與群眾和當前社會外部環境因素密切相關。目前，社會尚缺乏完整的數字素養相關知識體系。其次，基層干部自身素質也存在問題，缺乏相關培訓學習機會，政府單位也未建立完善的數字素養發展制度體系。因此，需要采取措施來加強基層干部的數字素養培育和發展，包括建立全面的數字素養教育體系、提供培訓機會、加強政府單位的支持和推動等。

1.1 "缺乏數字素養提升與發展的環境

社會外部環境相對落后，成為基層干部在數字素養的提升與發展中最大的阻礙。據調查，我國基層干部是一個很龐大的隊伍，部分的住宿條件及生活環境處于偏遠山區，比如一些鄉村街道政府、鄉村社區等。由于城市與鄉村在發展上存在很大的差異，偏遠落后的山村對于人才的培養、資金的籌集和技術支持等都比不了城市，這是城市與鄉村發展不均勻的最主要因素。而且在數字基建方面和互聯網基建方面都非常落后，也致使一些基層干部開展工作也受到了非常大的限制。其次，存在著嚴重的“數字鴻溝”現象。例如，在政府工作中有年紀相對較大的基層工作者，成為建設數字化政府的弱勢群體，其對于網絡技術等方面都存在欠缺。除此之外，在那些相互配合的部門里也有著信息傳遞不及時的問題，資源沒有達到共享與合理利用，形成了很嚴重的形式主義。還有很大的一部分原因在于有些地方政府單位沒有自主開發相關工作模式，因此，沒有充分反映民意和基層工作的需求。基層干部作為銜接者，要更加注重自身數字化素養的提高，在工作中更好地服務群眾，將基層工作落到實處，同時帶動基層群眾提升數字素養。

1.2 "基層干部數字素養的培訓與學習

隨著信息科技的飛速發展，人們對數字素質的需求也越來越高，在平時的工作學習中，數字技術的應用也越來越廣泛。同時，對數字政府和基層干部的數字化水平提出更高的要求和標準。基層干部作為數字化政府的執行者和落實者，其數字素質水平決定了基層政府部門的辦公水平與辦公效率。在這個飛速發展的新型數字時代里，不僅僅普通的民眾受到這種環境的影響，還有很多基層干部也被影響，其自身的心理與認知狀態不佳，這就會導致其不能夠以高效率與好狀態適應新型的環境，從而就造成了“指尖上的形式主義”“技術負壓”和“數字束縛”等現象[4]。同時，很多的基層干部思想觀念相對落后，發展提升意識薄弱，導致沒有重視數字素質的培養，認為這種新型的工作模式只是一種浪費時間、毫無用處的行為。因此在平時的培訓和學習中，沒有達到最優的效果。這就需要相關部門制定考核制度，從而起到督促作用。

1.3 "政府單位尚未建立數字素養發展的體制機制

數字素養發展的最終目的就是希望能夠通過新模式與新機制來鼓勵基層干部自主地去使用這些數字工具，以此提高自我數字素養。通過建立新型數字機制不僅可以從外在產生對新型事物的熱情和內在自我數字素質的提升，還能判斷基層工作干部對新興事物所能接納的范圍。這種新型的工作模式，不僅可以在外在動機上激發基層干部對于數字化工作的熱情，同樣在內在動機上也有著很大的影響。通過調研不難發現，將新型數字技術運用在政府的辦公體系當中，依然存在體制機制不完善的問題，而存在這些問題的原因之一，即政府單位沒有完整的數字素養知識體系，對基層干部數字素養的培訓與考核存在敷衍的現象。而這種新型的數字工具在基層干部工作中體現得可有可無，對于有一些年紀相對較大、對網絡技術不太擅長的中老年干部來說，甚至形成了一種無形的壓力。因此，基層干部數字素養的提升還需要政府的高度重視，制定完整的知識體系。另一方面，政府單位內部對于數字素養的培訓相對枯燥，不能調動大家的積極主動性，因此，激勵機制成為最優模式。

2 "對策與建議

面對這種新型的數字技術，怎樣對基層干部進行數字素養的培訓，以及怎樣提高其數字素養，都是一項不同尋常的系統性工程，必須要全方面的綜合施策。基層干部在平時的生活與工作中，很少有相關數字素質的自主學習和自我能力提升培養，而政府及相關機構也沒有建立較為正式的學習體制機制[5]。因此，在提高自身素質的同時，也要加大宣傳教育力度。帶領基層群眾共同推進數字化政府建設。對于基層干部數字素養提升的對策建議，主要有以下3個方面。

2.1 普及數字素養宣傳教育，樹立數字素養觀念

在建設數字化政府的進程中，數字素養的宣傳工作成為重中之重。通過宣傳，提高基層干部對數字素養的重視，同時，完善的數字素養知識體系能夠調動基層工作者和群眾學習的積極性、主動性。通過調查研究發現，很多基層政府對數字素養發展的宣傳、教育工作都十分薄弱，這也是導致基層干部對數字化新型工作模式重視不足的原因之一。因此，做好數字素養的宣傳工作有利于營造全民數字素養學習的良好風尚，提高基層工作者的工作效率，對基層群眾的生存技能也起著十分重要的作用。此外，要想更好地做好宣傳工作，還要開展多元化的合作。數字素養宣傳教育實施的主體不僅僅是基層政府和基層工作者，也適用于整個群體。因此，政府應制定相關計劃，對鄉、鎮及城市的每個社區，都要保證宣傳到位。例如，可以張貼宣傳海報、標語的方式，呼吁基層民眾關注數字素養的教育活動。還可以舉辦相關的講座和培訓，現場的知識問答，有獎競猜等一系列的交互式游戲。通過這種模式，鼓勵基層群眾參與其中。此外，還可以定期開展志愿活動，對推進數字化政府進行宣傳。

2.2 "加強基層干部數字素養培訓學習，提升數字素養水平

2.2.1 "加強基層干部數字知識技能的培養

在基層干部數字素質的培訓工作中，主要學習的內容包括數字知識與技能2個方面。基層干部在學習的過程中，應該注重將所學知識與政府工作相結合，及時了解政府建設的指導思想、發展規劃及主要任務目標[6]。在平時工作中，可以通過政府設立的相關學習角、自習室等學習。此外，還可以通過購買相關理論書籍，在業余時間進行閱讀和學習。政府及單位也要定期召開相關競賽考核等，及時掌握學習情況。并對表現優異的個人給予獎勵，調動基層干部的積極主動性[7]。最后，基層干部的創新技能，也是非常重要的。通過調查發現，整體數字素養相對較高的基層干部，其不僅有能夠檢索信息、數字應用和使用技能方面的能力，更多的是在思維上有創新意識，隨著社會的變革及時更新工作模式，提高工作效率，實現精準化服務供給。

2.2.2 "強化基層干部的數字素養教育

基層干部要主動學習，樹立主觀能動性。在學習數字化的過程中，要強化對數字化的認知，不斷提高基層治理“含智量”[8]。其中，通過調查研究可以發現，基層干部數字素質意識還是相對較低的，在實踐的過程中仍存在著很多的問題。例如，知識儲備和操作技能數字化，將其真正應用到平時的工作中，還是有很大的難度。因此，對于基層干部素質意識教育方面也要加大力度。此外，在平時的學習和培訓中，要增強對基層干部的服務意識與公開意識的培養，通過調查發現，在公開意識與服務意識上群眾滿意度相對較低，影響著政府數字化轉型。而數字政府作為開放的大環境，需要政府與群眾關系緊密協調，互動過程也要公平、公正、公開、透明。因此，加強基層干部的信息服務與公開意識，有利于提升整個社會的適配能力。利用新思維新理念，構建一個新型服務模式的數字政府，真正做到便民、利民。另一方面，在這個魚龍混雜的網絡時代，基層干部對數字技術的風險管控意識還相對欠缺。因此，為實現數據共享，利用數字化達到高效率工作的同時，還要保證基層干部的網絡安全意識。這就需要基層干部在平時的培訓中更加注重風險意識，能夠有分辨信息真實性與可靠性的能力。通過學習國家網絡安全知識等相關政策，從而提高自身數字安全意識。

2.2.3 "培養基層干部積極、理性的數字態度

影響基層干部最重要的因素就是數字態度。不同的數字態度決定著每個人不同的工作價值觀。例如，工作者對數字政府及自身數字素養的發展因數字態度的不同而截然不同。數字態度是基層干部對數字工具、數字技術及整個數字政府系統的看法[9]。據調查，在近幾年，基層政府和基層干部都遭受著各種壓力，這種壓力來源于長年累月的技術生疏等方面，因此很多的基層干部對于數字技術產生了一種消極的態度，在心理上對數字技術產生了抗拒與恐懼。因此，在平時的培訓中，也要注重基層干部的心理建設，及時引導基層干部減輕焦慮壓力，通過培訓營造一種互幫互助的學習氛圍[10]。其次，環境也是非常重要的，在培訓的過程中要營造良好的學習氛圍，可以通過設立小組及學習標兵等鼓勵型的方式，在減小基層工作者壓力的同時，培養其認真高效學習的習慣，達到高效率的學習效果。

2.3 "建立健全基層數字素養體制機制，推動數字素養全面發展

基層干部數字素養的培訓工作并不是靜態的，隨著經濟社會數字化的飛速發展，數字素質的內容也在發生著變化，因此需要有一套能夠與之匹配的體制機制，并由相關人員進行及時地修改與完善。在近些年政府相關工作當中可以發現，數字技術大大提高了工作質量和速度。但在政府和各公司的考評機制中，仍然一直采用的是過去傳統的考評模式，這種傳統的考評模式相對單一枯燥，與現代數字化技術完全不同，與實際工作需求也不相符。因此，基層干部的數字素養對于建設數字化政府起著十分重要的作用。其次，要樹立合理的考核方法。對于基層干部數字素養考核的目的，是能更加便捷有效地完成相關政務工作。因此，在每一次考核中，要根據不同的職責崗位、工作等進行分層考核，確保考核的有效性。此外，在每一次考評后，都要加大對考評結果的懲處管理，對于在考評中優秀的基層干部予以獎勵，對相對懶散的工作者加以督促。在懲處的過程中，獎勵機制成為最優選擇，通過激勵機制提升基層干部在數字素養上的積極性與主動性。因此，為了確保考核工作的實際效果，必須將平時的考核結果置于重要位置，并將基層干部的數字素養水平考核結果作為選拔任用、管理監督及獎懲制度的重要依據。只有充分利用和重視考核結果，才能確保其有效運用，否則考核工作將失去其應有的作用和價值。

3 "結束語

在鄉村振興背景下，鄉鎮基層干部的數字素養問題日益凸顯。本文旨在探討鄉鎮基層干部數字素養的現狀、問題及提升路徑。通過對相關研究和實踐的分析，發現鄉鎮基層干部數字素養的不足影響了其對數字化技術的應用能力。然而，我們也看到了一些希望和潛力。首先，提升鄉鎮基層干部的數字素養需要全面的培訓計劃，包括基礎知識的學習、技能的提升及實踐的機會。其次，政府部門應加大對鄉鎮基層干部的支持力度，提供必要的資源和培訓機會，同時鼓勵其在實踐中探索和應用數字化技術。最后，呼吁鄉鎮基層干部要樹立數字化思維，主動適應數字化時代的要求，不斷提升自己的數字素養。只有通過不斷學習和實踐，才能更好地應對鄉村振興中的各種挑戰，為農村地區的可持續發展貢獻力量。

總之，鄉鎮基層干部的數字素養問題不容忽視，但也存在改進的空間和提升的路徑。通過共同努力，我們有信心在鄉村振興的道路上邁出堅實的步伐，實現農村地區的繁榮和可持續發展。

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