N縣村“干部”隊伍培育與建設分析

摘 "要：推動西部鄉村振興，要把西部鄉村人才工作作為重中之重，而西部廣大的村“干部”培養就必須納入其中。村“干部”對于新時代西部農村建設可以說發揮核心的基礎作用，是農村發展直接推動者、組織者和實踐者；是建設農村的中堅力量；是黨的各項路線、方針、政策在農村的貫徹者和實施者。這一群體的發展對于“為黨育才”作出中國特色的學術補充，有必要強化學術關照，從而更好地為推動西部農村建設服務。該文對N縣村“干部”隊伍建設成績和問題進行分析，從而對村“干部”隊伍培育建設工作提出具體對策。

關鍵詞：村“干部”；農村建設；鄉村振興；為黨育才；培育與建設

中圖分類號：F325.4 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）19-0090-04

Abstract： In order to promote the revitalization of the western countryside， the work of talents in the western countryside should be taken as the top priority， and the training of village \"cadres\" in the western region must be included in it. It can be said that village \"cadres\" play a core and fundamental role in the construction of western rural areas in the new era， and they are the direct promoters， organizers and practitioners of rural development， and the backbone of rural construction. They are the implementers and implementers of the Party's lines， principles and policies in rural areas. The development of this group has made an academic supplement with Chinese characteristics to \"cultivating talents for the Party\"， so it is necessary to strengthen academic care so as to better serve for promoting the construction of rural areas in the western region. This paper analyzes the achievements and problems of the construction of the contingent of \"cadres\" in N county， and puts forward some concrete countermeasures for the cultivation and construction of the contingent of \"cadres\" in the village.

Keywords： village \"cadres\"; rural construction; rural revitalization; cultivating talents for the Party; cultivation and construction

在廣義的政治范疇中，農村治理也屬于宏大的中國特色政治實踐，但農村沒有行政（權力）機構，村“兩委”屬于具有中國特色的自治機構，是基層自治體系最為重要的“安排”。故此農村“干部”應當稱作國家（黨）在農村的“代言人”，本研究中農村“干部”指狹義上村“兩委”班子的負責成員。對西部欠發達地區（西藏）的農村“干部”群體展開學術研究十分有必要。

1 "村“干部”基本情況及結構分析

N縣共有村“干部”1 016人，其中男832人，占比81.89%，女184人，占比18.11%；其中30歲以下91人，占比8.96%，30～40歲291人，占比28.64%，40～50歲298人，占比29.33%，50歲以上336人，占比33.07%；其中初中及以下學歷978人，占比96.26%，高中、中專學歷5人，占比0.49%，大專學歷22人，占比2.17%，本科及以上學歷11人，占比1.08%；其中任職5年以下714人，占比70.28%，任職5～10年177人，占比17.42%，任職10～15年76人，占比7.48%，任職15年以上49人，占比4.82%；22名各類專干擔任村“兩委”班子成員、9名各類專干擔任村務監督委員會委員。

2 "村“干部”隊伍培育建設工作分析

2.1 "村“兩委”開展黨的二十大精神培訓

從基層（西藏農村）對于黨的重要會議精神學習工作而言，學習宣傳黨的二十大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務，是提升N縣村“干部”理論水平和強化基層黨組織的一項重要舉措。會議召開以來，全縣上下不斷掀起學習宣傳黨的二十大精神熱潮，為推動黨的二十大精神深入基層、深入群眾、深入人心，參加市級黨的二十大精神培訓2次，共16人，縣級（黨校）組織53名村“主干”開展學習黨的二十大精神培訓示范班；全縣九鄉一鎮共開展村“干部”黨的二十大精神培訓58場次，參訓人員達1 978人次，進一步筑牢了村“干部”思想根基。

2.2 "加強對村“干部”特別是“一肩挑”人員的管理監督

為進一步加強村“干部”特別是“一肩挑”人員的管理監督，推動全縣從嚴治黨向基層延伸，每年按照考核通知要求，堅持日?？己伺c年度考核相結合，深入各村開展年度考核，對照考核指標逐項逐條進行量化打分，并按照考核結果及時足額兌現考核獎勵；縣委巡察通過巡鄉帶村、直巡等方式已對65個村級黨組織進行了巡察；建立村“干部”年度述職制度，接受鄉（鎮）黨委考評和黨員、群眾民主評議；為了強化村務監督委員會作用，組織村務監督委員會開展綜合業務培訓班，進一步提升村務監督委員會履職能力，確保發揮村務監督委員會作用。

2.3 "對不勝任不履職村“干部”動態調整、村后備干部隊伍建設情況

實行村“干部”動態調整，縣委組織部和各鄉（鎮）黨委結合平時了解掌握、年度考核、民主評議以及巡察、審計、軟弱渙散整頓等情況，每年對村“干部”履職情況進行綜合分析，自換屆以來對不勝任、不履職村“干部”進行動態調整2人（村務監督委員會成員，因長期居住在外）；“凡進必審”“凡動必備”，注重從鄉村振興等專干、未就業高校畢業生、退役軍人、返鄉致富能人和農牧民專業合作經濟組織負責人等優秀黨員中物色人選，現目前儲備村后備干部1 138人。

2.4 "落實村“干部”縣級聯審制度

為進一步打造政治素質過硬、能力水平過硬、群眾口碑過硬的村“干部”隊伍，N縣于2021年換屆以來，定期更新村“干部”基本情況，對空缺崗位及時督促指導各鄉（鎮）進行補選，各鄉（鎮）嚴格按照《中國共產黨基層黨組織選舉工作條例》開展補選工作，并將補選結果及時報備到縣委組織部，換屆以來每年定期通過深入村（社區）與駐村工作隊、村“兩委”班子、牧民黨員及群眾等進行談心談話，全面了解村“干部”思想動態和班子運轉情況、作用發揮情況的同時，結合紀委監委、公安、法院、信訪和鄉（鎮）黨委等部門的意見建議，綜合研判堅持把政治問題、經濟問題、履職問題和作風問題等區分開來，注重原則性與靈活性相統一、懲戒和教育相結合綜合評定，分類提出處置措施，確保聯審工作不走過場。

2.5 "村“干部”加強國家通用語言文字教育培訓

N縣通過集中培訓、線上培訓、開辦文化補習夜校和開展結對幫學等方式，深化國家通用語言文字教育工作，組派16人參加市級村主干國家通用語言文字教育培訓班，組織78名村主干開展縣級村“干部”國家通用語言文字教育示范培訓班，各鄉（鎮）組織開展培訓18場次，609人次，村級組織開展培訓247場次，3 423人次；大力推廣使用藏譯通APP，截至目前1 016名村“干部”、1 138名村后備干部、80名不會講藏語的鄉（鎮）干部、144名寺廟僧尼、3 049名牧民黨員完成下載和使用，借助新媒體優勢，不斷提升國家通用語言文字培訓水平。

2.6 "開展村級黨組織書記“鄉村振興”評比活動

以筑牢中華民族共同體意識為主線，以創建民族團結進步示范市為契機，把維護祖國統一、加強民族團結和旗幟鮮明反對分裂作為首要標準，把西藏“三個意識”教育貫穿活動始終，村“干部”主動參加國家通用語言文字演講、朗誦、書法，“談變化、說發展、講故事”、理論宣講、各類技能等比賽，展現新時代村支書好形象。

2.7 "村（居）干部待遇的落實

西部地區人才（人員）流失最重要的一個原因就是待遇不足。建立完善逐步提高并落實科學、合理、規范待遇標準的動態調整機制，實行村“干部”報酬待遇與業績掛鉤，激勵村“干部”干事創業擔當作為。一是縣委組織部將村“干部”工資兌現權限下放至鄉（鎮）一級，并定期不定期督促指導村“干部”報酬待遇落實情況，嚴格要求按照村正職工資按照每月以2 766元，村副職（含村務監督委員會主任）工資按照每月以1 663元，村務監督委員工資按照每月以552元標準按月足額發放。二是縣委組織部始終高度重視村“干部”業績考核工作，每年通過鄉鎮村（社區）民主評議推選進行評定考核等次并在縣鄉村三級公示無異議后確定獎勵對象，按照村正職被評為優秀等次的每人每年以6 699元，評為稱職等次的每人每年以3 666元，評為基本稱職等次的每人每年以2 233元標準進行獎勵；村副職被評為優秀等次的每人每年以4 258.5元，評為稱職等次的每人每年以2 839元，評為基本稱職等次的每人每年以1 419.5元標準進行獎勵；村務監督委員被評為優秀等次的每人每年以1 570.5元，評為稱職等次的每人每年以1 047元，評為基本稱職等次的每人每年以523.5元標準進行獎勵。

綜上，可以看出，N縣對于村“干部”隊伍建設工作的重視已經體現在實務層面，并且取得了良好的效果。但從學術視野關照，我們可以發現“為黨育才 為黨獻策”在村“干部”隊伍培育建設上基本缺位，這主要是由于西部欠發達地區（西藏）的農村建設長期基礎差、難度大、不重視等。

3 "村“干部”對“縣鄉干部”的培育借鑒與不足

干部培訓是干部培育十分重要、不可忽視的一方面。在我國的基層行政體系中，“縣鄉干部”屬于正式“干部職工”，對“縣鄉干部”的培訓一般由縣（市）兩級黨校進行。但以N縣為例可以觀察到，西藏縣級黨校在培訓中缺位現象明顯，存在如開班數量少、辦學場地受限、培訓課程不豐富、短期班為主、培訓整體不成體系和培訓收效一般等現實問題。

“干部職工”培訓是黨校最重點的工作，為黨培養干部是由“黨校姓黨”的工作宗旨決定的。從目前N縣黨校對于村“干部”與“縣鄉干部”的培訓方式和內容對比來看，前者培訓以“國家通用語言文字”和“區外鄉村振興經驗”等為主，后者以“政治理論”“黨性修養”“黨內工作”“鑄牢中華民族共同體意識”“西藏地區問題與發展”等為主，可以看出，這基本由“兩種干部”的工作性質差異決定，但并非說村“干部”不需要開展以上培訓，相反，作為最基層的“干部”更需要全面地培育建設，因為無論是思想素質還是工作能力，都是村“干部”需要提升的剛需，亦是實現N縣（西藏）鄉村“善治”的（前提）先決條件。

無論是村“干部”對“縣鄉干部”的培育借鑒與不足，還是黨校（組織部）開展培訓（培育）的根本目的，都是為了提升干部的工作能力和政治水平?！翱h鄉干部”的培育“方案”略優于村“干部”，這并非由于“縣鄉干部”的個人素質一定好于村“干部”，而是客觀物質條件不一與主觀政治架構支持的差異復合導致的結果。目前N縣（西藏）“縣鄉干部”的培訓工作雖還面臨如開班數量少、辦學場地受限、培訓課程不豐富、短期班為主、培訓整體不成體系等問題，這些問題的成因較多，如建（黨）校時間短，許多（機構）工作處于摸索階段、師資匱乏、基礎設施建設受限，需要時間完善、黨校制度設計難以匹配現實狀況等。但隨著（自治區）市委黨校等單位的業務指導（幫助）和深化，已在慢慢形成（完善）良好的基層黨校工作體系，“縣鄉干部”的培訓在走向“科學化”“規范化”。故此，這一良好地培訓機制“成長過程”應該在農村和社區實現聯動（傳動），村“干部”所需的政治“養分”不僅是“國家通用語言文字”“鄉村振興經驗”“重大會議精神”等，從黨校工作而言，這一群體即使不能迅速的對標“縣鄉干部”，也需要逐步形成完整的村“干部”特色培訓機制，使其全面培育得到充分地補充。

在實務視野中可以觀察到，從村“干部”對“縣鄉干部”的培訓（培育）工作，呈現出很難形成模范帶頭作用的問題?！翱h鄉干部”在接受到縣（市）黨校培訓后，接受到的理論知識、優秀經驗等很難得到傳遞，這種教育不同于會議傳達，而是要真正形成有方法、有效果的傳遞效益。N縣已有的“縣（鄉）級干部大講堂”從政策意義上十分重要，但由于工作安排等原因常常難以開展，這就屬于培育工作傳導的阻滯。

綜上，黨校能做的“干部教育”并不等同于“干部培育”，而是屬于“干部培育”非常重要的一環，良好的“干部培育”需要理論與實踐的充分結合。故此，目前N縣（西藏）村“干部”培育過程“理論是短板，實踐困難多”，哲學社會科學界在“為黨育才 為黨獻策”主題上應當給予更多學術分析與關切，助力解決西部基層（西藏）村“干部”培育建設之困。

4 "黨校視角下村“干部”培育與建設存在的問題及對策

4.1 "村“兩委”政治理論培訓不足

村“兩委”能接受到的政治理論培訓嚴重不足，基本僅限于黨的重點工作會議精神學習，但黨的理論創新歷程、馬克思主義經典理論（著作）、與業務相關的政治理論及主題（工作方法）教育等本應作為重點的理論學習工作很難借由縣委黨校得以開展。村“兩委”作為黨在基層的真正“負責人”，對于政治理論的學習是必要的，更需要得到加強。處于客觀“開班”少和主觀“不愿學”的雙重阻滯，村“兩委”政治理論水平的提升也就順其自然成為了村“干部”能力發展的“一道坎”。即使從把握黨的新政策新方針而言，村“兩委”能獲得的學習也較為有限（滯后），例如黨的二十大關于黨章的修改，在N縣村“兩委”隊伍的宣傳學習還不充分。故此可以看出，黨在西部基層的干部培養（尤指村“干部”培養），與黨校的政治理論培訓工作結合仍不夠深化，從集體行動學說的視角而言，黨的（政治理論）干部培訓也屬于一種集體自發式的活動，存在動議執行機制，于是村“干部”的培育活動在政治理論需求的階段性上與黨校教育息息相關，其“議題”便是增強政治理論（意識）本身。從這種集體行動的機制而言，我們可以從組織架構增強動議的可能性與現實意義，從而表現為培訓效果的收益正向擴大。

4.2 "村“干部”管理監督方法培訓缺失

村“干部”雖然不屬于政權（行政）機構的“干部”，但卻是最貼近（西藏）基層群眾的“自治干部”，這一群體的監督工作可以說是對于（西藏）基層群眾能看到的最重要的監督工作。N縣可以看出，西藏農村治理（村“干部”管理）可能存在監督方法不多、措施不實，出現越級反映問題的問題；黨?？梢耘e辦各類黨建促鄉村振興引領基層治理培訓班；幫助村“干部”進一步梳理規范村“干部”權責清單，從而使得其及時發現用權風險點等措施，強化村“干部”的監督管理。西藏黨校（或其他縣一級單位）派駐的駐村工作隊不應也不能流于形式，可以把縣區各個村的一些優秀經驗進行共享、傳達、學習等，定期與村“干部”開展談心談話，有針對地提出廉潔履職要求，

4.3 "村“干部”歸屬組織考察有待完善

由于N縣黨校與縣委組織部架構上工作融合比較深，所以黨校要及時發現N縣村“干部”在組織工作中的方法欠缺和困難。在鄉村治理（過程）實踐中發現，村“干部”縣級聯審制度中精準運用聯審結果上還存在困難；組織部完全可以聯用縣黨校，通過村班子屆中分析工作，深入了解村“干部”的能力素質、干事創業、精神狀態、廉潔自律及群眾反映等情況，黨校（教師）通過制定科學的調研表，如此既能使組織部指導村“兩委”及時更好地發現苗頭性傾向性問題，對不適應不符合人員提出整改意見，不斷提高基層黨組織的戰斗堡壘作用；又能充分發揮黨校的科研咨政功能，進一步推動N縣黨校建設；還能充分推動N縣（西藏）鄉村振興的實質化，實現N縣（西藏）農村治理的科學化、規范化。

4.4 "村“干部”培育建設受其自身知識水平限制

以N縣為例，村“干部”隊伍的培育主要受到其自身知識水平約束，具體表現在以下方面：一是文化水平普遍較低，接受新的政策，知識較為吃力，不能及時學習弄通；組織部應當及時下發《關于進一步深化村“干部”國家通用語言文字教育培訓工作的通知》等文件，依托（黨校）駐村工作隊等力量，通過常態化集中培訓、線上培訓、開辦文化補習夜校、開展結對幫學等方式，鞏固擴展村“干部”國家通用語言文字教育培訓工作成果。二是大部分村主干年齡結構偏高，思想陳舊，工作方式方法創新不多，不能夠與時俱進；黨?？梢砸龑V大村主干，嘗試靈活開班（臨時講學）不斷學習先進典型的發展案例，工作思路，從而幫助村“干部”隊伍解放思想，不斷強化主觀能動性，激發學習主動性，這也是在西藏培育和建設村“干部”隊伍行之有效的方法。

5 "結束語

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，廣大村“干部”是帶領群眾實現鄉村振興的中堅力量，是加強基層治理、夯實執政根基的骨干力量。對于西部（西藏）地區村“干部”的培育與建設是（基層）縣委黨校的應有之責，黨校與村“干部”的聯系不僅僅停留在業務學習和理論學習，更應相輔相成，黨校能通過村“干部”了解基層現象（狀況），獲其所需，做好真正的調查研究；村“干部”隊伍能通過黨校培訓得其成長，更好地助力鄉村振興，為村民服務，為人民服務。綜上，黨校對于助力村“干部”隊伍的培育建設應發揮重要作用，其實質與功能就是強化村“干部”隊伍建設。

黨校助力強化村“干部”隊伍建設是提高村“干部”執行力，不折不扣抓好工作落實的需要。村“干部”“官”不大但責任很大，職位不高但要求很高，我們必須增強不折不扣執行落實上級決策部署的責任感和使命感，真正做到政治上靠得住，工作上有作為。

黨校助力強化村“干部”隊伍建設是全面實現第二個百年奮斗目標和經濟社會發展的迫切需要。全縣每名村“干部”都承擔著發展經濟、帶領群眾鄉村振興的重要職責，當選村“干部”是村民對大家的信任，對大家寄予厚望，只有團結帶領群眾探索一條符合當地實際的經濟發展道路，引導廣大群眾把力量凝聚到鄉村振興的實際工作中來，使農牧民收入大幅增加，牧區經濟和各項事業加速發展，才能實現群眾的心愿，才能稱得上是一名合格的村“干部”。

黨校助力強化村“干部”隊伍建設是進一步提升服務發展、維護穩定的能力，切實成為群眾信任的農村工作領導者，為全面實現第二個百年奮斗目標，奮力建設美麗N縣做出應有的貢獻。

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