鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國土空間規(guī)劃雙重背景下村莊規(guī)劃編制研究

摘 "要：當(dāng)前村莊規(guī)劃編制成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和落實(shí)國土空間規(guī)劃目標(biāo)的重要手段之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃改革的雙重背景下，村莊規(guī)劃成果不僅要能夠有效指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理、管控規(guī)則的制定，還要易落地、好操作，發(fā)展目標(biāo)貼合實(shí)際，有利于促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。該文從研究背景及意義、村莊編制現(xiàn)狀及問題、未來發(fā)展趨勢(shì)研判等方面探討村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)，并提出全面、科學(xué)且可行的優(yōu)化思路，旨在為鄉(xiāng)村地區(qū)村莊規(guī)劃編制提供研究基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略實(shí)施；國土空間規(guī)劃；村莊規(guī)劃編制現(xiàn)狀；村莊規(guī)劃編制問題

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）19-0102-04

Abstract： At present， village planning has become one of the important means to promote the implementation of the strategy of rural revitalization and the goal of land and spatial planning. Under the dual background of the strategy of rural revitalization and the reform of land and spatial planning， the results of village planning should not only effectively guide and standardize the planning and management of rural areas， but also be easy to land and operate， and the development goals should be practical. It will help to promote the implementation of the rural revitalization strategy and promote the development of the integration of the primary， secondary and tertiary industries. This paper discusses the technical points of village planning from the aspects of research background and significance， current situation and problems of village establishment， and future development trend， and puts forward comprehensive， scientific and feasible optimization ideas. The purpose of this paper is to provide a research basis for the compilation of village planning in rural areas.

Keywords： rural revitalization; strategic implementation; territorial space planning; current situation of village planning; problems of village planning

隨著人們生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念日漸被重視，鄉(xiāng)村成為國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃改革主戰(zhàn)場(chǎng)。村莊規(guī)劃編制作為其中一個(gè)重要手段，成為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善村莊居民生活的重要途徑。然而，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制重建設(shè)而輕統(tǒng)籌，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)無序建設(shè)、違法占耕、毀林亂挖和監(jiān)管不到位等問題往往束手無策。因此，為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃目標(biāo)，亟需對(duì)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行深入研究和探討。

1 "研究目的和意義

1.1 "村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

好的村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的規(guī)劃編制有利于理清村莊發(fā)展思路，明確鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)先順序。有利于統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。有利于通過科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間；有利于引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[1]。

1.2 "村莊規(guī)劃是落實(shí)國土空間規(guī)劃的有效途徑

村莊規(guī)劃是在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具有可行性的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)、合理地規(guī)劃和利用農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、為農(nóng)業(yè)增收、鄉(xiāng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村社會(huì)管理體系創(chuàng)新等目標(biāo)。同時(shí)，通過規(guī)劃能夠體現(xiàn)各地文化和地域特色，打造出各具特點(diǎn)的鄉(xiāng)村景觀，促進(jìn)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村地區(qū)脫貧致富進(jìn)程。

2 "當(dāng)前村莊規(guī)劃編制研究現(xiàn)狀分析

2.1 "國內(nèi)村莊規(guī)劃編制現(xiàn)狀

國內(nèi)村莊規(guī)劃編制研究在當(dāng)前呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，但是整體來說，研究水平和實(shí)踐能力不夠充分。具體表現(xiàn)：①研究水平處于初級(jí)，缺乏系統(tǒng)、創(chuàng)新性的研究。②實(shí)踐能力有待提高，由于中國許多鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，資源有限，村莊規(guī)劃編制的實(shí)踐能力明顯不足。③優(yōu)秀案例很少，目前能夠稱之為“優(yōu)秀”的村莊規(guī)劃編制案例不多，存在村莊規(guī)劃實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究脫節(jié)、規(guī)劃質(zhì)量不高等問題。④研究視角有限。當(dāng)前村莊規(guī)劃研究仍處于理論層面，缺乏深度的理論探討和系統(tǒng)性的研究視角。⑤民主參與不夠。目前，村莊規(guī)劃編制過程中的民主參與還有待完善，需要在村莊規(guī)劃的民主化程序、農(nóng)民參與機(jī)制、社區(qū)參與機(jī)制、信息公開和問責(zé)機(jī)制等方面加強(qiáng)研究。

2.2 "當(dāng)前村莊規(guī)劃編制難點(diǎn)和存在問題

2.2.1 "相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策的實(shí)施性不強(qiáng)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要始終把解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之重，國家各部委及各省、市也相繼制定實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，一定程度為各省市的村莊規(guī)劃編制提供有效指導(dǎo)。但在實(shí)際的推進(jìn)過程中，面對(duì)大量的鄉(xiāng)村公共設(shè)施、村民住宅和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目等建設(shè)，相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)村莊規(guī)劃的對(duì)象和范圍、重點(diǎn)和內(nèi)容、成果形式和工作深度以及實(shí)施管理方式等規(guī)定仍缺乏操作性，難以有效指導(dǎo)類型多樣、面大量廣的村莊規(guī)劃實(shí)踐[2]。

2.2.2 "盲目推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋，規(guī)劃管控缺少彈性

政府在推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋時(shí)，往往僅僅關(guān)注數(shù)量，主要目標(biāo)是將所有村莊都編制規(guī)劃，忽略了規(guī)劃的質(zhì)量和實(shí)際效果。盲目推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋導(dǎo)致規(guī)劃成果的時(shí)效性和可操作性變得不足，難以為實(shí)際的鄉(xiāng)村發(fā)展帶來支撐作用。為了實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)，政府部門承擔(dān)了規(guī)劃編制的絕大部分工作，使得村民的主體性得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)村特色和村民的意見難以被充分反映。全覆蓋的規(guī)劃缺乏實(shí)際推行的彈性和有效機(jī)制，規(guī)劃管控松散無力，很難落地實(shí)施，指標(biāo)制定過于刻板，難以滿足鄉(xiāng)村不斷變化的需求。

2.2.3 "村莊規(guī)劃編制工作不扎實(shí)，特色挖掘不足，缺少亮點(diǎn)

部分村莊規(guī)劃在編制過程中缺乏深入調(diào)查，對(duì)村莊資源稟賦、人口環(huán)境承載力等人地關(guān)系基本問題缺少深入而充分的研究，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地簡單、粗放、低效利用的問題沒有足夠重視。統(tǒng)一按照詳細(xì)規(guī)劃“一刀切”深度，對(duì)村莊規(guī)劃“實(shí)用管用”重視和關(guān)注度不足。在村莊特色挖掘和利用方面，鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的類型和特征非常多樣，針對(duì)不同的地域環(huán)境、鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和規(guī)劃目標(biāo)，需要進(jìn)行個(gè)性化規(guī)劃設(shè)計(jì)，然而當(dāng)前村莊規(guī)劃編制缺乏開門編規(guī)劃以及對(duì)村莊發(fā)展定位的科學(xué)研判，未做到因地制宜、分類編制，甚至出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容雷同的現(xiàn)象，對(duì)傳統(tǒng)民俗文化特色挖掘不夠，導(dǎo)致村居風(fēng)貌“千村一貌”，缺少亮點(diǎn)。

2.2.4 "村民參與度不足，規(guī)劃成果與管理實(shí)施脫節(jié)

村莊規(guī)劃是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批，這就導(dǎo)致了目前大多數(shù)規(guī)劃都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織決策，村民參與流于形式。加上鄉(xiāng)村地區(qū)不如市縣擁有多種渠道能夠獲取大量地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息，也不懂得如何運(yùn)用當(dāng)前主流傳播媒介，村莊規(guī)劃成果內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性太強(qiáng)，針對(duì)性和可操作性較弱，且與規(guī)劃實(shí)施、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)之間銜接不暢，規(guī)劃宣傳力度也不夠，村民無法理解和接納，導(dǎo)致規(guī)劃管理難以實(shí)施。

3 "基于鄉(xiāng)村振興和國土空間規(guī)劃的村莊規(guī)劃編制理論探討

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃2個(gè)背景結(jié)合起來研究村莊規(guī)劃編制，不僅可以促使村莊規(guī)劃編制科學(xué)有效，同時(shí)也可以探索新的思路和方法，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 "村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前重要的國家戰(zhàn)略，村莊規(guī)劃則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施手段之一，是以村莊全域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高村莊的綜合配套服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。主體體現(xiàn)在以下方面：①是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心。村莊規(guī)劃包括對(duì)村莊的利用和開發(fā)、土地利用、自然資源、公共設(shè)施和歷史文化等方面主要內(nèi)容，這些內(nèi)容是鄉(xiāng)村振興實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。②是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要通過制定計(jì)劃、推進(jìn)建設(shè)和管理、運(yùn)營等多個(gè)方面進(jìn)行。而村莊規(guī)劃則是其中的一個(gè)重要手段，如通過優(yōu)化建筑布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善生態(tài)環(huán)境和居民生活水平等。③是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，離不開村莊的規(guī)劃和建設(shè)。

綜上所述，村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間關(guān)系密切，相互促進(jìn)、相輔相成，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)[3]。

3.2 "村莊規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的關(guān)系

當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃要從過去以增量為主、物質(zhì)的、工業(yè)的、偏技術(shù)的時(shí)代進(jìn)入到以人民為中心、以民為本、生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①國土空間規(guī)劃是村莊規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。國土空間規(guī)劃整體布局和發(fā)展方向?qū)⒅苯佑绊懙酱迩f規(guī)劃的編制工作。②村莊規(guī)劃編制需要與國土空間規(guī)劃保持一致。遵循其指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，村莊規(guī)劃編制還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民需求進(jìn)行編制，使規(guī)劃更具可行性。

因此，村莊規(guī)劃編制是國土空間規(guī)劃的重要組成部分和實(shí)施手段，通過具體的村莊規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)國土空間規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。村莊規(guī)劃編制的正確性與可行性，對(duì)于國土空間規(guī)劃的實(shí)施和推進(jìn)具有重要意義[4]。

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)性和全局性決定了鄉(xiāng)村規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“藍(lán)圖”的重要舉措。在當(dāng)前的國土空間規(guī)劃背景下，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分發(fā)揮出相應(yīng)的制度體系優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批管理制度，協(xié)調(diào)村莊各部門、各層級(jí)的相關(guān)規(guī)劃和政策，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。

4 "村莊規(guī)劃編制的關(guān)鍵技術(shù)

4.1 "雙重背景下村莊規(guī)劃編制要求

4.1.1 "遵循可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興和國土空間規(guī)劃的基本宗旨都是以可持續(xù)發(fā)展為前提，因此，村莊規(guī)劃編制也需要在這一核心理念的指導(dǎo)下進(jìn)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 "注重差異化

針對(duì)不同村莊的自然環(huán)境、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)進(jìn)行細(xì)致分析和深入調(diào)研，根據(jù)村莊特點(diǎn)制定適合每個(gè)村莊的方案。確保村莊規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性，實(shí)現(xiàn)“因村施策”。

4.1.3 "強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)

村莊規(guī)劃編制需要協(xié)調(diào)各方面因素，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化等。在編制過程中需要充分考慮宏觀和微觀2個(gè)層面，特別是要在國土空間規(guī)劃的框架下，將村莊規(guī)劃與周邊地區(qū)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成地區(qū)合力推動(dòng)村莊振興。

4.1.4 "鼓勵(lì)多元參與

規(guī)劃編制要廣泛吸納各方面的意見，尤其是吸納村民主體的建議，實(shí)現(xiàn)村民參與和社會(huì)共治。

4.2 "編制原則

4.2.1 合理定位、突出特色

要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，合理進(jìn)行村莊規(guī)劃定位，突出村莊特色。

4.2.2 "規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)

要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、特色傳承為基礎(chǔ)，有序地推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作。

4.2.3 "因地制宜、詳略得當(dāng)

要因地制宜、科學(xué)謀劃村莊發(fā)展，規(guī)劃理念與目標(biāo)要符合村莊實(shí)際。

4.2.4 "生態(tài)優(yōu)先、加強(qiáng)管控

防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的控制與管理，將環(huán)境保護(hù)放在鄉(xiāng)村規(guī)劃的首位，切實(shí)落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以科學(xué)劃定的保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村營造良好的生態(tài)環(huán)境[1]。

4.2.5 "優(yōu)化成果，好用實(shí)用

簡化村莊規(guī)劃成果表達(dá)，將規(guī)劃語言轉(zhuǎn)化為通俗易懂村規(guī)民約；成果應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)村民參與規(guī)劃編制反饋意見，通過培訓(xùn)、座談等多種形式，提高村民的參與規(guī)劃編制的積極性。

4.3 "雙重背景下村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)

4.3.1 "全域、全要素、全生命周期規(guī)劃編制

村莊規(guī)劃編制首先要按照新時(shí)代國土空間治理和建立全域全要素統(tǒng)籌規(guī)劃思維，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等村域空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)等內(nèi)容。

全域全要素編制村莊規(guī)劃，一是要統(tǒng)一底圖底數(shù)，以第三次國土調(diào)查的行政村界線為規(guī)劃范圍，對(duì)村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。二是按照“規(guī)劃資源全生命周期管理”創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃-建設(shè)-管理三大環(huán)節(jié)，努力提升國土空間規(guī)劃實(shí)踐和治理水平，結(jié)合地方“空間用途管制制度”和“審批制度”管理模式，科學(xué)合理確定村莊規(guī)劃編制廣度與深度，為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源利用效率提升提供良好的支撐。

4.3.2 "“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制

以我國的國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)內(nèi)容，整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，以“多規(guī)合一”規(guī)劃體系保障一張藍(lán)圖干到底[5]。

4.3.3 "“實(shí)用性”村莊規(guī)劃編制

規(guī)劃編制要緊扣村莊發(fā)展實(shí)際，明確村莊發(fā)展類型，制定差異化空間管控要求，適應(yīng)不同地區(qū)不同時(shí)期的發(fā)展。圍繞村莊特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度重建村莊空間格局，凸顯村莊魅力。以當(dāng)前的周圍環(huán)境、自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立底線管控、有限規(guī)模和有序建設(shè)的觀念，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)空間有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)以及農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的務(wù)實(shí)規(guī)劃。

4.3.4 "“以人為本”村莊規(guī)劃編制

村莊規(guī)劃編制要始終遵循民意，促使村民積極規(guī)劃編制，吸收基層干部、“五老鄉(xiāng)賢”、普通村民意見建議，明確民眾訴求，規(guī)范引導(dǎo)村民“一戶一宅”建設(shè)選址、公共基礎(chǔ)設(shè)施落地等。尤其針對(duì)村民特別關(guān)心的住房用地保障、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善及環(huán)境質(zhì)量提升等民生問題，確保規(guī)劃方案符合民眾實(shí)際需求，提高整體的合理性。

4.4 "村莊規(guī)劃編制優(yōu)化思路

4.4.1 "制定完善村莊規(guī)劃編制政策，提高規(guī)劃管理實(shí)施水平

首先，政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂全面、系統(tǒng)的村莊規(guī)劃編制政策，明確政策目標(biāo)和方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，為推動(dòng)村莊規(guī)劃編制提供有力的政策支持；其次，要加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織和管理。政府部門在規(guī)劃編制過程中要積極主動(dòng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方力量，確保規(guī)劃編制的順利進(jìn)行，最后，要加強(qiáng)規(guī)劃編制的專業(yè)水平。政府科技部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制單位規(guī)劃水平的要求，推廣先進(jìn)的規(guī)劃編制技術(shù)和方法，打造高水平的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才隊(duì)伍。

4.4.2 "做好“承上啟下”銜接規(guī)劃，促進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施

村莊規(guī)劃編制過程中要與上位國土空間規(guī)劃互動(dòng)銜接。一方面，要落實(shí)上位國土空間規(guī)劃的剛性指標(biāo)，明確耕地總量和質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，層層落實(shí)各項(xiàng)管理制度與要求；另一方面將村莊規(guī)劃中的訴求同步反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的編制中。加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目落地需求銜接、提高規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展，保證村民的產(chǎn)業(yè)、住房等需求得到滿足，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)、文化相契合。

4.4.3 "創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制模式，提高規(guī)劃靈活性

通過了解各省市村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南及技術(shù)規(guī)定，村莊規(guī)劃編制多以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為界，多數(shù)省份村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定僅適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊以及緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊并無明確要求[6]。新時(shí)期趨勢(shì)在不斷迭代發(fā)展，要以發(fā)展的眼光和思維看待村莊規(guī)劃的編制，可以在多個(gè)方向上探索創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制思路，讓村莊規(guī)劃不再是一種單一、線性的過程，而是一個(gè)多元化、平行多維的過程，以更具彈性和包容性的方式來實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.4 "“因地制宜”，抓重點(diǎn)亮點(diǎn)，突出特色

因地制宜探索符合地方發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村振興具體目標(biāo)、發(fā)展策略和具體措施，提升村莊規(guī)劃特色，以系統(tǒng)性的村莊規(guī)劃供給側(cè)改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間保護(hù)與開發(fā)相協(xié)調(diào)。

4.4.5 "優(yōu)化編制流程，鼓勵(lì)村民參與村莊規(guī)劃編制

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，各地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與及專業(yè)力量支撐的工作機(jī)制。

5 "結(jié)論和建議

村莊規(guī)劃編制是城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，科學(xué)編制村莊規(guī)劃能夠提升鄉(xiāng)村整體規(guī)劃水平，在當(dāng)前的國土空間規(guī)劃背景下，村莊規(guī)劃編制需要保證其與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相契合，堅(jiān)持以村民為基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全域全要素推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，只有緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和國土空間規(guī)劃2個(gè)大背景科學(xué)合理編制村莊規(guī)劃，才能保證各項(xiàng)建設(shè)工作有序的推進(jìn)，提高資源利用效率，對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展以及優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間環(huán)境具有非常重要的意義和必要性。

參考文獻(xiàn)：

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