縣域農村數字經濟發展現狀與對策分析

摘 "要：發展農村數字經濟是農村高質量發展、鄉村振興的重要手段和途徑。該文以江蘇省數字鄉村試點地區常熟市為例，研究縣域農村數字經濟發展過程中存在的問題和對策。經過多年建設，常熟農村數字經濟取得諸多成績，但與數字賦能農村全面振興要求相比，仍存在缺乏頂層設計、農村信息化基礎設施相對薄弱、農村生產經營主體信息素養普遍偏低及各鎮區農村數字經濟發展不平衡等問題。為此，應緊緊把握農村全面振興的政策契機，加快推進農村信息化基礎設施建設、建立完善農村創新創業人才體系、大力發展智慧農業、推動農村產業“智轉數改”、加快數字鄉村建設、建立健全農村數字治理體系、做好政策及金融支持，多措并舉推動縣域農村數字經濟發展。

關鍵詞：農村數字經濟；鄉村振興；數字鄉村建設；現狀分析；對策研究

中圖分類號：F302.4 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）19-0110-04

Abstract： The development of rural digital economy is an important means and way for rural high-quality development and rural revitalization. Taking Changshu City， the pilot area of digital countryside in Jiangsu Province as an example， this paper studies the problems and countermeasures in the development of county rural digital economy. After years of construction， Changshu rural digital economy has made many achievements， but compared with the requirements of digital enabling rural comprehensive revitalization， there are still some problems， such as the lack of top-level design， the relative weakness of rural information infrastructure， the general low information literacy of rural production and management subjects， and the unbalanced development of rural digital economy in various towns. For this reason， we should firmly grasp the policy opportunity of all-round revitalization of rural areas. Speed up the construction of rural information infrastructure， establish and improve the rural innovative and entrepreneurial talent system， vigorously develop smart agriculture， promote the \"intellectual transformation\" of rural industry， speed up the construction of digital countryside， establish and improve the rural digital governance system， and do a good job in policy and financial support. We will take more measures to promote the development of rural digital economy in the county.

Keywords： rural digital economy; rural revitalization; digital rural construction; current situation analysis; countermeasure research

數字經濟將知識、技術、數據作為生產要素，通過互聯網、物聯網、人工智能等技術手段對產業進行數字化改造，為消費提供數字化服務。發展農村數字經濟，能夠激發帶動農村消費市場，催生農村新業態，帶動鄉村產業提檔升級[1]，驅動農村產業提質增效，從而數字賦能農村全面振興。

發展農村數字經濟是農村高質量發展、鄉村振興的重要手段和途徑。從縣域視角研究農村數字經濟發展對加快推進農村經濟高質量具有重要意義。當前，國際環境風起云涌，不確定性因素不斷增加，縣域農村數字經濟的挑戰與機遇并存。本文以江蘇省數字鄉村建設[2]試點地區常熟為例，研究縣域農村數字經濟發展的問題和對策。

1 "常熟市農村數字經濟發展現狀

自2020年國家及省級數字鄉村試點以來，江蘇省常熟市作為江蘇省首批數字鄉村試點地區，積極開展縣域農村數字經濟探索，涌現了農業數字經濟的多種業態模式，經過多年建設常熟市農村數字經濟取得了諸多可喜成績[3]。

1.1 "農村信息化基礎設施發展迅速

初步建立了縣域地理信息系統，對農田地塊編碼入庫，探索基于地理信息系統的“地”“人”“物”等農業資源多維度協同管理。全市建成150個益農信息社，遍布鄉村各處，成為許多農戶首選的生產、生活服務站。探索應用“市-鎮-村”三級涉農信息網格化填報機制，有效打通縣域信息服務的“上行”和“下行”，覆蓋鄉村的農業農村數據采集體系已初步建成。經過多年建設，常熟市農業農村數據資源已初具規模。

1.2 "數字化鄉村治理能力穩固提升

探索村級集體資產管理新模式，實現了農村集體資產清產核資常態化和信息化。常熟農業農村局和常熟信息化發展有限公司聯合打造常熟市智慧三農平臺，秉承“124+N”整體架構，以“1”中心（數據資源中心）和“2”平臺（云服務管理支撐平臺和綜合展示平臺）為基礎框架，以智能生產、融合經營、綜合服務及精準治理4大系統和對應衍生出的“N”個業務應用為主要內容，構建起一套以數據為核心，以需求為導向，統籌三農生產、經營、管理和服務等重要環節，為千村美居建設、農業綜合執法、鄉村治理提供信息化支撐。常熟市農業農村局，基于智慧三農平臺開展農業農村管理服務工作，入選江蘇省2021年度全省數字農業農村基地（管理型）。

1.3 "生產經營主體培育成效顯著，農業農村發展后勁充足

堅持農業農村集約化發展思路，培育壯大農業經營主體發展。2020年末，農業龍頭企業數量達 83家；家庭農場204家，其中省級示范農場21家。形成了以水稻、蔬菜、水產為主導，時令水果、花卉綠植和休閑農業為特色的“一核三帶多園區”總體發展格局。截至2020年末，全市累計入選江蘇省鄉土人才“三帶”行動計劃48人，獲評常熟市高層次農業人才16人，擁有農村創新創業帶頭人107名。

1.4 "數字賦能農村新業態

農村一二三產業加速融合，數字賦能農村新業態。支塘鎮以稻麥、水產作為農業支柱產業，建立農產品加工產業園，依托農產品深加工、農產品電商提高農業附加值。支塘鎮蔣巷村秉承“黨建引領”和“數字賦能”雙輪驅動模式，構建工業、農業和農旅深度融合的產業格局，2021年全村經濟總產值10億元，村級總收入3 005萬元，年旅游收入超千萬元。蔣巷村積極開展智慧農村建設，打造零碳數字鄉村示范場景，內置綠色鄉村、社會治理、智慧黨建、村務管理、智慧教育、智慧養老、導游導覽、景區預約、電子排隊和周邊資源等功能模塊，為村域農業升級改造、工業節能減排、農旅服務業效益提升進行數字賦能，入選2022年蘇州市“智慧農村示范村”（蘇州大市第1名）。

古里鎮以知識旅游為切入點，整合波司登工業游、李市古村游、塢坵的農業游，讓它們和鐵琴銅劍樓歷史文化街區、古里紅豆山莊形成農文旅工融合的線路，打造農文旅黃金旅游線路，把優質資源轉化為優勢產業。

辛莊鎮積極融入長三角一體化建設，引入上海康養資源，共建養老護理產業園，發揮農村在生態、康養方面的資源優勢，構建醫養結合服務體系，輻射帶動周邊農民增收致富。

海虞鎮休閑農業發展迅速，創建省級主題創意農園6個、省級休閑觀光農業精品村4個、蘇州市級休閑觀光農業精品村3個。海虞鎮銅官山村通過“萬企聯萬村共走振興路”與十多家企業“聯姻”，立足現代農業和鄉村休閑旅游相結合定位，聯合打造銅官山樂園，集智慧農業、觀光旅游、農產品種植研發展示、創業孵化、新村示范、農莊體驗于一體形成農文旅綜合體，帶動周邊農民在餐飲、民俗、特色農產品銷售等方面增收致富。聚力打造常熟海虞電子商務產業園，在政策、金融、科技服務和管理等方面協同推進農村電子商務發展，入選江蘇省A級創業孵化示范基地名單[4]。

董浜鎮，產學研合作開發黃金小玉米產業生態，建立黃金小玉米生產基地、智慧農業平臺，打造黃金小玉米產學研基地、智慧農業園區，完善黃金小玉米產業體系，實現種植農戶畝均增收5 000元[5]。

尚湖鎮通過村企合作、校地合作整合各類資源，打造集智慧農業示范，特色農產品銷售、鄉村休閑、歷史文化為一體的尚湖（羅墩）現代生態農業園區，依托“良渚文化”、黃草蕩革命舊址等特色資源發展農業文旅融合經濟，策劃尚湖馬拉松等文體活動，助推“和美新尚湖”高質量發展。為了促進傳統產業“智轉數改”，尚湖鎮組建常熟貨架行業黨委，整合尚湖鎮貨架成員單位、行業協會、科研院所等資源，黨建引領推進智能貨架產業發展，結合農村工業園區聚集、企業安全生產管理、智能貨架產品換代升級等舉措，加快推進鎮村傳統行業數字化升級改造。

沙家浜鎮持續推動標準化漁塘改造，推廣水產養殖物聯網應用，建成集水產養殖、信息化管理、電子商務相結合的現代漁業園區，打造特色水產電子商務園區[6]。依托沙家浜風景區，打造紅色旅游、紅色研學、紅色演藝、紅色文創等紅色產業，開發沙家浜風景區公眾號及小程序，輻射帶動景區周邊的民俗、商超、農家樂和家庭農場發展。

常熟市委組織部聯合常熟農商銀行、市文旅公司、工會組織及各鎮區黨組織力量，開發海棠鋪子小程序，構建縣域特色農產品、文旅產品、非遺文創的集中展示、在線直播、線上銷售的一體化平臺，研究制定《常熟市海棠鋪子農業品牌目錄制度》，數字賦能縣域農業品牌的培育和發展。

1.5 "智慧農業產業初具規模

探索基地示范、農村生產經營主體廣泛參與的智慧農業產業發展模式，以點帶面，推進智慧農業產業發展，累計創建省、蘇州市級智慧農業基地15家。引進農業電子商務龍頭企業，依托社區“新零售”，推出智慧菜場、網訂店取等配送模式。獲評省級無人化農場2個、蘇州市智慧農村生產示范場景8個。2022年常熟市農村電子商務銷售額達到56.99億元。

1.6 "數字賦能鄉村治理，優化提升數字經濟大環境

大力開展“互聯網+政務服務”工程，提供跨部門、跨層級、跨領域的集成政務服務，大幅度削減事項辦理的人力物力成本。整合各類資源，開展數字鄉村試點工作。鼓勵行政村開展智慧農村探索，截至2022年底，入選蘇州市“智慧農村示范村”21個。

2 "農村數字經濟發展現狀分析

常熟市農村數字經濟雖已取得了一定的成績，但與數字賦能農村全面振興要求相比，仍存在諸多問題。

2.1 "缺乏頂層設計

發展農村數字經濟是一個整體性工程，需要從宏觀性、整體性、協調性等方面作出制度性安排，定目標、分步驟、統籌推進實施。農村數字經濟發展與農村高質量發展、鄉村振興戰略、數字鄉村戰略、城鄉聯動的數字常熟建設結合不夠緊密，現有信息系統多采用獨立開發模式，系統之間“信息孤島”“數據孤島”現象比較突出。農業農村大數據建設剛起步，大數據應用的深度和廣度都有待提升。

2.2 "城鄉信息化基礎設施差距大

農村的交通、物流、水電、民生及公共設施的數字化、信息化升級改造剛剛啟動。農村通信網絡、5G基站覆蓋的廣度、深度還很有限。

2.3 "農民及農村生產經營主體的信息素養薄弱

農民、農村生產經營主體的信息素養、數據利用能力相對薄弱，農村發展內生動力有待增強。部分農業龍頭企業帶動能力不強，品牌效應、規模效應不突出，服務能力和服務水平不足，農業人才培養政策體系不完善。

2.4 "發展不平衡不充分問題突出

從各鎮（區）發展水平來看，鎮區之間發展不均衡現象突出，農村數字經濟水平、鄉村治理數字化水平、鄉村信息服務水平等方面都存在明顯差異。從不同行業來看，行業間發展不平衡的問題也比較突出，農業物聯網技術在設施栽培和畜禽養殖業在應用率比大田和水產養殖要高。在數字鄉村建設過程中，對業務系統軟硬件的建設較為重視，但對網絡安全、個人信息安全的管理較為松懈，存在網絡安全風險隱患。從城鄉數字化發展來看，農村地區的信息化水平遠落后于城市。

2.5 "農村產業數字化轉升級任重道遠

常熟農村地區，紡織、機械、化工、服裝和模具等傳統產業占比大，中小企業、家庭作坊散布在鄉間，地均產出比低，安全生產、環境污染風險大，產品附加值不高。農村傳統產業占比高，農村產業“智改數轉”的任務仍很艱巨。

2.6 "農村產業融合發展水平不高

農村產業鏈條短、融合層次較淺、要素活力不足，科技對農業現代化發展的有效推動力有待提升。農產品的精深加工不足，農業高質量發展面臨各種瓶頸。

3 "加快推進農村數字經濟發展的建議

3.1 "加快推進農村信息基礎設施建設

加強鄉村數字基礎建設，推進農村各類公共服務站點信息共享，構建起信息共享資源池，建立信息服務的普惠服務機制，在村民服務、生態治理、就業保障、醫療服務、養老服務和數字生活等方面普及數字化服務。推動“互聯網+”政務服務向基層延伸，向鎮村下沉，提升公共服務便利性。推動廣播電視的功能業務向多元創新服務發展。加快推進鄉村紅色教育站點、鄉村圖書館、新文明實踐站、鄉村傳統文化的數字化建設，繁榮鄉村網絡文化，夯實農村數字經濟發展的文化環境。建立完善農村數據資源共建共享體制機制，開發基于農業農村大數據的應用系統，為農村數字經濟發展奠定夯實的信息化基礎設施條件。

3.2 "建立完善縣域智慧農業新業態

強化產學研合作，豐富智慧農業相關科技供給。建立完善縣域智慧農業集成商、服務商資源池。引導農業園區、農業基地開展智慧農業示范，打造智慧農業標桿項目。鼓勵農業合作社、家庭農場、農業大戶自籌資金、利用供應鏈金融等手段構建普適、通用的智慧農業應用場景。圍繞董浜黃金小玉米、王莊西瓜等地理標志農產品，打造全產業鏈智慧農業品牌。實現農產品全產業鏈品牌“云管理”，優化升級特色農產品產業鏈管理系統，開展以物聯網為基礎的農產品全產業鏈追溯試點。通過信息化手段制定銷售策略，進行差異化定位、網絡化營銷，提高農村品牌影響力。

充分挖掘農業價值潛力，推動三產融合，激發聚合效應。探索綠色化、集約化、科技化及功能化的都市生態農業發展道路，打造示范家庭農場、共享農莊、農業公園和高科技農業園區等多種形式并存的都市生態農業發展格局。踏準新產業、新業態、新模式發展“風口”，引導跨界融合發展，打造農村數字經濟新場景、新模式、新應用。發揮農業在生態、觀光、研學、康養、共享經濟和文化創意等方面的價值，重構縣域智慧農業的產業鏈和價值鏈。

3.3 "建立農村數字經濟創新創業人才體系

推進農村生產經營主體協同發展。引導龍頭企業承擔起供應鏈能力整合作用，開發供應鏈管理平臺及系統，鏈接中小企及小農戶，形成供應鏈合力。鼓勵有專業知識的大專院校畢業生、科研院所研究人員、職業農民等通過農業科技企業孵化器等專業平臺創新創業，提高農業經營主體科技水平。培育知識型農民、職業型農民、資本型農民，規范農民合作社管理，逐步完善運作機制，形成合作社和社員的利益聯動機制，激發農民參與熱情，注重不同類型新型農業經營主體典型的培育。持續完善多層次人才服務保障體系，精準引才聚才，高度重視創新創業人才尤其是企業家隊伍建設。

3.4 "持續推進農村產業“智改數轉”

貫徹落實“一圖一表一方案”，加快推進產業載體建設和新開工老舊工業區（點）更新改造。創建農業產業化聯合體，引導和推動構建“企業+農戶”“企業+基地”“公司+基地+家庭農場+合作社”等多種農業生產經營“升級版”組織形式。加強糧食、蔬菜、水果、水產基地等與商超、農副產品批發市場、生鮮平臺、電子商務平臺的對接，拓展多種形式的經營模式。做好農村工業園區配套設施建設，加強產業園、龍頭企業、產業基地的數字化改造。

通過“智改數轉”“村、企上云”，進一步激發民營經濟、小微企業活力，發揮市場主體作用，支持鄉村產業產供銷、冷鏈加工、物流快遞方面的升級改造，提升產業驅動內生動力，強化市場競爭優勢。持續開展“智改數轉”結伴、“一鎮一特”精研等行動。

以產創融合為路徑，發展更具動能、更具韌性的農村經濟。大力實施農村數字經濟領域的強鏈、補鏈、延鏈工作，做大做強特色優勢產業集群。圍繞產業鏈、創新鏈鍛造人才、資本、載體等支撐鏈，用人才鏈的“強”，激發創新鏈的“活”，托舉產業鏈的“優”。大力發揮基金撬動作用，通過股權投資基金、創業投資基金等渠道，吸引社會資本助力農村產業高質量發展。

3.5 "加快農村數字化建設，推拉激活農村消費

持續開展信息進村入戶工程，推動教育、醫療、養老、物流和金融等資源下沉。以知識化、信息化、網絡化為發展方向，探索將網絡信息技術手段運用于農村基層黨建、鄉村治理，有效整合黨建資源，形成鄉村治理的合力為農村數字經濟發展構建良好環境。

分層次、分類別、分專題及多形式開展農民培訓，提高農民群眾的信息素養，引導農民融入數字生活，激發農村消費升級，建立完善農村數字經濟發展的群眾基礎。廣泛開展老年人、婦女、殘疾人的信息化培養，引導農村弱勢群體更好地融入數字生活。

3.6 "建立健全農村數字治理體系

加強數據治理，按照有關規范，建立完善農業農村數據資源目錄，統一數據編碼和格式標準。發揮縣域政務大數據平臺的數據樞紐作用，實現市鎮村三級數據融通，鼓勵開展基于農業農村大數據的應用場景建設。建立完善鄉村振興綜合看板，提高涉農政府部門基于數據進行農村管理、為農服務的能力。

3.7 "做好政策配套和金融支持

建立農村數字經濟發展領導小組，統籌協調縣域農村數字經濟發展和重點任務落實。做好農村數字經濟的配套政策制定，建立完善農村信用體系，引導金融機構積極參與農村數字經濟建設。研究制定農村數字經濟發展亟需的普惠金融政策，鼓勵金融機構開發面向農民、農村生產經營主體的金融產品及服務，優化農村數字經濟產業鏈、供應鏈金融供給，將金融資源配到經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

4 "結束語

常熟市自2020年開展江蘇省數字鄉村試點以來，積極推動縣域數字鄉村建設，利用數字技術對農村產業進行“智轉數改”，數字賦能農業、農村產業發展，初步建成了黨建引領、示范帶動、社會力量廣泛參與的縣域農村數字經濟創新生態。歸納總結常熟市農村數字經濟的經驗做法、現實問題和優化提升路徑，對全國各地發展縣域農村數字經濟具有重要借鑒意義。

參考文獻：

[1] 湯瀟.數字經濟：影響未來的新技術、新模式、新產業[M].北京：人民郵電出版社，2019.

[2] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.數字鄉村發展戰略綱要[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm.

[3] 常熟市人民政府.常熟市2023年政府工作報告[EB/OL].http：//www.changshu.gov.cn/zgcs/c100379/202301/02f62cc06c424fe087

8425af8e15f83a.shtml.

[4] 常熟市海虞鎮人民政府.2022年海虞鎮半年度政府工作報告[EB/OL].http：//www.changshu.gov.cn//zgcs/c106811/202210/5b8639b

d1c054e60a58bf013a6b838a6.shtml.

[5] 常熟市董浜鎮人民政府.錨定目標、乘勢而上！董浜鎮低十八屆人民代表大會第三次會議召開[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/Z62xoo6KgdpL4hwI-GbjoA.

[6] 常熟市沙家浜鎮人民政府.踔厲奮發、勇毅前行！沙家浜鎮第十八屆人民代表大會第三次會議召開[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/4SGXOQjoA_SdAHjHty3lXA.