鄉村振興機遇引領下鎮江市青年人才返鄉就業創業路徑研究

摘 "要：人才是實現鄉村振興的關鍵，為吸引鎮江市青年人才返鄉就業創業，從鎮江農村產業的視角來討論青年創業就業發展遇到的問題，提出推進鄉村振興機遇引領下鎮江市青年人才返鄉就業創業，從就業創業市場要素配置、就業創業機會、職業技能培訓、創業支持政策、社會氛圍營造、對接交流平臺6個方面進行路徑設計與優化，使鄉村振興戰略與鎮江市青年人才返鄉就業創業有機結合，促進鎮江鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；鎮江青年；返鄉；就業創業；農村產業

中圖分類號：F323 " " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）19-0126-05

Abstract： Talents are the key to the revitalization of rural areas. in order to attract young talents in Zhenjiang to return home for employment and entrepreneurship， this paper discusses the problems encountered in the development of youth entrepreneurship and employment from the perspective of rural industry in Zhenjiang， and puts forward that under the guidance of the opportunity of rural revitalization， young talents in Zhenjiang return to their hometown for employment and entrepreneurship. This paper designs and optimizes the path from six aspects： the allocation of the elements of Zhenjiang's current employment and entrepreneurial market， employment and entrepreneurial opportunities， vocational skills training， entrepreneurial support policy， social atmosphere construction， and docking and exchange platform， so as to organically combine the strategy of rural revitalization with the return of young talents in Zhenjiang for employment and entrepreneurship， so as to promote the overall revitalization of Zhenjiang rural areas.

Keywords： rural revitalization; young talents in Zhenjiang; return to hometown; employment and entrepreneurship; rural industry

黨中央決定實施鄉村振興戰略以來，為農業農村發展提供了重要的發展機遇，為優秀青年投身鄉村振興提供了支持、激勵政策，成為產業界、青年界、教育界關注和研究的熱點。習近平總書記指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能”。在鄉村振興的時代背景下，青年人才作為建設的主力軍，能否順利就業以及創業成功，在實現鄉村振興的過程中起著非常重要的作用。近年來，高校畢業生逐年攀升，如何解決大學生“就業難”已經成為社會熱點議題。然而，鄉村的人才下沉卻不盡如人意，不僅城市大學生不愿投身農村，就連農村籍大學生也渴望著能走出農村、跳出農門，鄉村地區人才缺口仍舊居高不下[1]。

1 "鄉村振興機遇引領下鎮江市青年人才就業創業研究現狀

近年來鎮江高校每年的畢業生規模越來越大，就業形勢越來越嚴峻和復雜，保就業、提高就業率應該成為各高校緊抓的任務之一。鎮江高校緊扣“產業強市”戰略和人才“鎮興”行動，結合自身地理位置優勢，包括長三角一體化、寧鎮揚一體化、南京都市圈等重要戰略機遇，先就業再擇業，強化就業優先政策。鄉村振興是當前我國的重要戰略，而青年人才的返鄉就業和創業對于實現鄉村振興具有重要意義。一是可以促進鄉村經濟發展：青年人才返鄉就業創業可以帶動鄉村經濟發展，推動農業現代化、鄉村產業升級和優化，提高農民收入水平；二是傳承鄉村文化與技藝：青年人才返鄉可以帶回現代知識和先進技術，有助于保護和傳承鄉村文化遺產，促進傳統手工藝和鄉土特色產業的發展；三是可以激發鄉村創新創業活力：青年人才具有創新精神和創業能力，其返鄉就業和創業可以激發鄉村的創新創業活力，推動鄉村產業升級和轉型發展；四是可以塑造良好的就業生態環境：研究青年人才返鄉就業創業路徑可以幫助政府及相關部門了解其需求和問題，為其提供更好的創業政策和扶持措施，營造良好的鄉村就業生態環境。

1.1 "鼓勵支持青年人才返鄉創業就業投身鄉村振興

為響應中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，鎮江市“十四五”規劃中提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化、推動鄉村人才振興，并提出要培育造就一支適應農業農村現代化發展要求的農民隊伍，增強農村對人才的吸引力，統籌推進本土人才培育和各類人才下鄉，多措并舉推動鄉村人才振興，實施高素質農民培育過程，提高農民科技文化素養，發展新型職業農民，落實人才返鄉流鄉的政策支撐系統。

2022年，鎮江引進大專以上大學生3.86萬人，其中鎮江籍高校畢業生達1.6萬人，占引進大專以上高校畢業生總數的41%，鎮江市人社局局長曾文兵介紹，今年在大學生“聚鎮”計劃基礎上，為鎮江籍青年人才量身定制“歸雁”計劃，不僅將發放大學生生活補貼范圍拓展到大專學歷，門檻年限從畢業2年內放寬到畢業5年內，還將技術技能人才獎補范圍拓寬到35周歲以下中級職稱、高級工，用“真金白銀”吸引更多優秀青年回鎮創業就業。

1.2 "鎮江一二三產業融合發展態勢良好，創業就業發展空間大

《鎮江市“產業強鏈”三年行動計劃（2021—2023年）》中提出要堅定不移推進產業強市、創新驅動和融合發展戰略，完善產業鏈。鎮江目前的丁莊葡萄、白兔草莓、揚中河豚、上黨清茶及丹徒香醋等特色村鎮建設完善，具備新型現代農業發展空間水平，擁有一批農村產業融合發展平臺以及產銷一體的全產業鏈企業集群，農村基礎條件設施完善，創業就業空間大。

1.3 "鎮江市青年人才返鄉就業創業意愿薄弱，存在很大空間

鄉村振興靠人才，人才培養靠教育。實施鄉村振興，人才是關鍵。目前，農村籍青年人才的就業意愿更傾向于大城市，對于返鄉就業創業接受層度較低，人才欠缺已成為鄉村發展的普遍問題，制約鄉村建設、產業發展和經濟提升[2]。

鎮江句容在人才的輸出培養上具有較大優勢，但學生外出就學之后，除部分考公務員、事業單位而返鄉外，大多數更愿意留在南京或蘇錫常等地區發展，句容作為農業特色縣，由于缺乏人才和技術的支撐，難以具備較好的市場競爭力。

高技能專業人才需求也較為緊迫，鎮江市重點發展工業高技術制造業例如智能電氣、集成電路、工業機器人等新興智能產業制造，而對接的物聯網應用技術類專業僅鎮江高專和江蘇農林職業技術學院開設，招收人數僅 112人，此現象若不加以改善，將不利于學生的就業及產業的發展。

2 "鄉村振興機遇引領下鎮江市青年人才返鄉就業創業研究理念

影響大學生返鄉就業意愿的因素主要聚集在社會環境、政策引導、家庭支持、個性因素和感知風險這5個因素[3]。通過對農村青年人才就業創業現象進行分析，探討青年人才群體就業創業行動背后的理性邏輯。一方面，有助于實現對該群體就業現象研究的微觀與宏觀上的連接，明確就業創業這種微觀上的個人行動與宏觀社會系統之間的互動與聯系。另一方面，可以豐富青年人才返鄉就業研究領域的內容，以及通過理性選擇理論的分析為推進鎮江市青年人才返鄉就業創業提供路徑參考。

為實現城鄉均衡發展，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，其中強化鄉村振興人才支撐是戰略重點之一，在實踐鄉村振興戰略的過程中，返鄉青年在鄉村政治、經濟、文化等諸多領域都將扮演著越來越重要的角色。為應對高學歷青年就業壓力大而基層社會發展缺乏人才的不平衡現狀，促進鄉村振興戰略的推進，鼓勵、吸引高學歷青年返鄉就業成為政府關注的重點。

2.1 "鄉村振興戰略下鎮江市青年人才返鄉就業創業研究的理論支撐

從農村產業的視角來分析青年創業就業原因，合理有效地明確政府、行業、農村產業、農村青年四方的工作職責，以及如何優化環境和搭建平臺，推動創業帶動就業再上新臺階，吸引農村青年家門口就業[4]。

促進青年人才就業創業可以與高等院校、科研院所等合作，探索建立農業產學研合作新模式。鎮江地區共有職業院校4所，分別是鎮江高專、江蘇農林職業技術學院、金山職業技術學院和江蘇航空職業學院，依據教育部文件精神，高職院校的專業應依產業需求來設置。鎮江市4所高職院校中，從專業分布狀況和專業重復設置情況分析，裝備制造、財經商貿、農林牧漁專業大類數量位居鎮江市高職院校專業設置前三位。高職院校畢業生作為鎮江市青年人才的重要一部分，其專業設置并非完美合理。鎮江地方優勢特色產業輕工業、農業、生產制造業等對接的專業開設較少，以特色產業農業為例，僅江蘇農林職業技術學院開設農林漁牧大類。

2.2 "影響鎮江市青年人才返鄉就業創業的因素

依據鎮江市目前農村青年的就業問題進行實際統計分析，并在此基礎上對其背后可能產生影響的原因進行闡釋。包括農村的基礎設施較為薄弱，在交通出行方面也有較大的短板，農村工作晉升機會有限，同時收入較低，農村在教育、醫療等領域的社會保障不夠健全，缺乏休閑娛樂場所等，具體矛盾和挑戰如下。一是市場要素配置薄弱。一些農村地區的經濟基礎相對薄弱，市場需求不足，資源配置相對有限，這給青年人才在就業創業過程中帶來了一定的壓力和困難。二是創業就業機會欠缺。農村地區的就業創業機會相對城市較少，特別是高技能崗位和知識密集型產業的機會相對有限，這使得一些有專業背景和高學歷的青年人才難以找到適合自己發展的機會。三是職業技能培訓缺乏。一些農村地區的職業技能培訓體系相對薄弱，缺乏與現代產業發展相匹配的技能培訓機構和項目，這給青年人才在提升自身技能水平和適應市場需求方面帶來了一定的難度。四是愛鄉情懷。部分青年人才在選擇就業創業地點時會考慮到家鄉的愛鄉情懷和文化認同，但同時也面臨著在農村地區資源有限、發展機會不足的問題。如何平衡個人情感與經濟發展之間的矛盾是一個挑戰。

2.3 "推進鎮江農村青年人才返鄉就業創業的對策與建議

針對鎮江農村青年就業現狀、問題背后的原因，應參考國內外先進地區的經驗做法，將農村青年作為農村勞動力進行整體性研究，重點關注青年創業和創業青年2個焦點，在推進過程中將農村青年創業就業生態作為研究的重要基礎，從農村產業的視角來討論青年創業就業發展遇到的問題，更加契合青年創業的實際。

在推動農村青年就業創業突破困境的對策與建議中，具體措施分為鼓勵性和保障性2個維度，以政府為主導，推動就業創業等政策保障機制，深化本土人才培養等持續性鄉村振興措施。通過建設完善多元的鄉村振興體系，優化產業結構釋放就業空間，發揮創業就業倍增效應以及加強思想教育轉變擇業觀念等角度，全方位提升鎮江市農村青年就業創業的可行性[5]。

政府提供政策引導和支持，為鎮江農村青年人才返鄉就業創業創造更有利的條件，促進農村經濟發展和青年人才的成長。

一是創造良好的發展環境。政府可以加大對農村地區的投資，改善基礎設施建設，提供良好的就業創業環境。鼓勵和支持農村企業的發展，提供優惠政策和資金支持，為青年人才提供創業機會。

二是建立培訓與指導機制。建立完善的職業技能培訓體系，開展適應農村發展需要的培訓項目，提高青年人才的專業素養和創業能力。同時，引導和組織有經驗的企業家、專家等提供創業指導和咨詢服務，幫助青年人才實現創業夢想。

三是促進農產品加工和現代農業發展。鼓勵農村青年人才參與農產品加工產業，提高附加值和市場競爭力。加強農業科技創新，推動農業生產方式轉型升級，培育現代農業新業態和新模式。

四是引導社會資源和資本向農村傾斜。政府可以出臺相關政策，引導社會資源和資本流入農村地區，提供創業資金和貸款支持。鼓勵城市企業與農村青年合作，共同開展創業項目，實現互利共贏。

五是加強宣傳和引導工作。通過開展各類宣傳活動和示范案例的推廣，激發農村青年對返鄉就業創業的興趣和信心。同時，加強對返鄉青年的政策宣講和指導，為其提供全面的支持和服務。

3 "鄉村振興機遇引領下鎮江市青年人才就業創業路徑探索

3.1 "深化市場要素配置，讓外鄉青年“回得來”

人是鄉村振興的關鍵、基石，只有解決好人的問題，鄉村才能真正振興。長期以來，鄉村難以發展的根本原因是缺人才、缺年輕人、缺“一懂兩愛”的人、缺“下得去、留得住、干得好、流得動”的人，具體表現在鄉村中青年、優秀人才持續外流，人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題仍然存在，鄉村生產、經營、管理人員學歷不高、能力不強，鄉村人才總體發展水平與鄉村振興的要求之間依然存在差距。要從政策、環境和平臺等方面入手，吸引農村青年在家門口就業，讓返鄉青年“回得來”。

產業振興是抓手、重點。鄉村振興與農業現代化進程的疊加加速農業與二、三產業的融合，需要簡單經濟實用“接地氣”的新技術、新模式、新業態。要推動一二三產業融合發展，著手“接二連三”，延長產業鏈條，建設完善產業園區、營銷網絡，形成多環節、立體化產業開發、營銷格局。

3.2 "開發就業創業機會，讓高校畢業生“留得下”

發揮企業用人主體作用，以企業、園區人才工作站為重點，廣泛挖掘企業用人潛力。基于畢業生對口就業情況優化專業設置；堅持走錯位發展路線，盡力打造特色優勢的專業。依據鎮江市的產業經濟結構為特色發展，緊密結合支柱產業的高職專業為落腳點，對3次產業相關專業結構比例以及各專業招生計劃等進行調整優化，實現專業與產業之間合理有效的同步和適應。

根據供求均衡理論和“供給側”改革實踐，對鎮江高職院校就業“結構性”矛盾進行系統分析，組織線上線下招聘會，提供更多更全面的就業信息，搭建校企合作橋梁，開拓更多就業崗位；優化服務保障，引導畢業生到基層和重點領域建功立業，各地各部門多措并舉，合理有效地明確政府、行業、企業、學校四方的工作職責及其在專業建設和產業升級中所起到的作用。精心保障畢業生求職之路，全力推進高校畢業生就業工作。

3.3 "加強職業技能培訓，讓在鎮青年“發展好”

深化技能鎮江建設。結合技能社會建設，探索實施“人人持證、技能鎮江”建設工作。研究制定建設工作方案，面對全市青年積極開展專業技能培訓，切實提升青年人職業技能水平，實現高質量就業。在培訓的技能種類上，通過廣泛調查，緊盯市場需求，食品釀造、現代農業、交通航運、航空航天、先進材料和嬰幼兒護理等符合當地產業特色、社會需求旺盛的熱門技能，以實現青年人的盡快就業。在培訓方式上，與專業培訓機構緊密結合，聘請教學經驗豐富、動手能力強的老師，采取理論學習與實際操作相結合的方法現場教學，并指定專業技術老師全程跟蹤指導。

實施科教興農行動。深化與高等院校、科研院所等合作，探索建立農業產學研合作新模式，圍繞產業特色和崗位需求，充分調動行業、企業、基地、高校的積極性，整合資源，發揮優勢，開展農產品加工、現代農業裝備、智慧農業等技術攻關，構建現代農業“三大產業體系”。廣大青年，特別是扎根農村、從事農業的青年，對于新技術、新模式、新業態和新渠道的需求非常大，可以通過職業技能培訓讓其獲取信息、提升技能。在國家大力提倡現代化與規?；r業發展的背景下，在農業、農民吸引力仍然不足，青年人務農意愿不足的現實面前，新型職業技術農民無疑是未來農業發展的主角[6]。

3.4 "多措并舉實施在鎮大學生“留鎮計劃”

根據鎮江2022年統計年鑒數據顯示，鎮江高校在校大學生人數達到12萬余人，在鎮大學生作為鎮江青年的重要一部分，吸引其留在鎮江就業創業是一項雙贏的舉措，既能解決在鎮大學生就業問題，也能為鎮江當地的特色產業發展注入新鮮的血液。

一是通過優化就業環境吸引大學生留鎮，包括建立產業園區，優化營商環境等。

二是通過職業晉升激勵大學生留在鎮江發展，包括職級職稱的評定，優秀人才掛職學習等。對于長期在基層工作，業務能力強，專業知識扎實的技能型人才，符合條件可以有限破格晉升職稱職級待遇。

三是通過工資福利待遇穩住大學生留鎮，包括人才津貼、人才公寓、家屬安置和孩子入學等各項優惠措施。

3.5 "“三全”“五育”培育在鎮青年“愛鎮情結”

一是培養在鎮大學生的“愛鎮情結”。每年鎮江高校招收近5萬名學生，高校學生來自于全國各地，要通過系統設計、組織關心、政策支持和經費扶持等舉措，從入學開始即培養大學生的“愛鎮情結”。設立地方政府企業獎學金，增設實習實訓基地，號召地方政府和企業單位人員服務大學生，讓高校學生喜歡鎮江這座城市，喜歡鎮江的氛圍，畢業后愿意留在鎮江就業創業，愿意為鎮江的發展作出自己的貢獻。

二是培養在鎮高校教職工的“愛鎮情結”。高校教師作為培育高校大學生的主力軍，需要服務在鎮大學教師發展，通過設立獎教金、人才補貼、人才榮譽、課題，增加大學教師社會服務機會、渠道，吸引更多的優秀高校教師投身到鎮江高校教育這一偉大的事業中來。

三是增加在鎮就業青年發展提升機會。如社招班、職業培訓、工匠評選，給在鎮就業青年提供繼續教育的機會，提升自身工作技能，優化自身工作能力，既能夠提高自身的綜合能力，也能夠更好地為鎮江的發展貢獻自身的力量。通過青年人茶話會、工會關懷等人文活動提升留鎮大學生生活幸福感。

3.6 "量質齊增推行鎮江籍人員“歸雁”計劃

目前就業的方式主要靠市場和社會、網絡招聘信息。市場提供的就業崗位優秀、福利待遇好、宣傳到位，一定可以吸引更多的人才投身市場。全國多地的“人才爭奪戰”中，最富家鄉情結的當屬“歸巢計劃”。目前，鎮江市已實行《鎮江市青年人才“歸雁”計劃》，取得了明顯的成效。建議充分學習、借鑒外地的好做法、好經驗，繼續深化推行鎮江籍人員“歸雁”計劃，力爭量質齊增，做成品牌，做出情懷。

一要對回鎮創業的青年人提供獎勵政策。鎮江籍青年帶技術、帶資金、帶項目回鎮創業，經過中國·鎮江國際菁英創業大賽和大學生創業大賽遴選的優質項目可被提供高額的創業啟動資金，并在創業過程中享受各項福利政策優惠待遇，讓創業青年無后顧之憂。

二要對各類回鎮工作人才給予獎勵補助。對于愿意回鎮江行業企業工作的，分類給予一次性獎勵補助，吸引大量的人才回到鎮江，為鎮江的發展作出貢獻，對到企業就業的鎮江籍博士、碩士人才，參照“雙一流”高校和在鎮高校標準，給予購房補貼、安家費、科研啟動資金、解決配偶工作等優惠政策，引進大量的高層次人才。

三是建立“歸雁”人才資源庫。通過搭建同鄉會、校友會等平臺，建立“歸雁”人才資源庫，定期舉辦座談交流、回鄉考察、校友聯誼等活動，讓目前在外地就業創業的鎮江籍青年了解家鄉發展，感受家鄉誠意，投身家鄉建設。

4 "結束語

本文以鄉村振興為背景，將鎮江市青年人才作為勞動力進行整體性研究，重點關注青年創業或創業青年2個焦點，將農村青年創業就業生態作為研究的重要的基礎，從農村產業的視角來討論青年創業就業發展遇到的問題，豐富青年人才返鄉就業研究領域的內容，提出推進鄉村振興機遇引領下鎮江市青年人才返鄉就業創業實踐路徑。

參考文獻：

[1] 張偉明.大學生返鄉就業助力新農村建設研究[J].中國農業資源與區劃，2022，43（6）：23，42.

[2] 郭婷婷.鄉村振興背景下產業興旺的現實困境和優化路徑[J].南方農機，2023，54（6）：101-103.

[3] 何雯，李晨曦.鄉村振興背景下大學生返鄉就業意愿影響因素研究[J].山東農業工程學院學報，2022，39（8）：46-51.

[4] 墻艷紅，潘柳榕，王蕊，等.鄉村振興背景下大學生畢業返鄉就業創業現狀、困境與路徑研究[J].南方農機，2023，54（3）：114-116.

[5] 余淑均，袁柳川，郭晶，等.新農村建設下的農村青年就業創業探析——湖北省荊門市彭墩村為例[J].科技創業月刊，2014，27（10）：28-29.

[6] 張虹.高職院校助力鄉村振興的作用、資源優勢及路徑[J].教育與職業，2023（6）：47-51.