提升執(zhí)法公信力當好形象代言人

今年以來，秦皇島市公安局撫寧分局規(guī)范處理警情率達99.4%，同比增長10%；行政案件、刑事案件按期做出決定率均達100%，同比分別增長11%和2%。涉不予立案的行政復(fù)議案件2起，復(fù)議機關(guān)均作出維持決定，未發(fā)生因立案不規(guī)范引發(fā)的信訪案件……

2022年6月和2023年6月，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會先后2次對撫寧區(qū)公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進行調(diào)研、視察。通過持續(xù)監(jiān)督，跟蹤問效，推動公安機關(guān)提升了依法履職能力和執(zhí)法公信力，更好維護了群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

選題——群眾關(guān)切所系，人大監(jiān)督所向

公安機關(guān)作為重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面推進依法治國的踐行者、推動者、保障者，公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位。

一直以來，執(zhí)法被稱為公安工作的生命線，每一位民警執(zhí)法質(zhì)量的好壞，都會影響到人民群眾的切身利益。“民警執(zhí)法的能力和水平如何，執(zhí)法是否規(guī)范公正文明，關(guān)系到公安機關(guān)及公安隊伍在群眾中的整體形象，與群眾的安全感、滿意度息息相關(guān)。”有人大代表指出。

在實際工作中，公安機關(guān)個別部門、民警出現(xiàn)有案不立的情況，個別民警、輔警隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法偶有發(fā)生，造成警民關(guān)系緊張。這些問題的發(fā)生，多與執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法人員法律素養(yǎng)有關(guān)。只有深刻認識加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法過程中違法違規(guī)違紀行為，才能從根本上提高執(zhí)法維穩(wěn)能力和執(zhí)法公信力，更好地保障人民群眾權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定。

群眾關(guān)切所系，人大監(jiān)督所向。當前，正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾集中凸顯，公安機關(guān)處在社會矛盾交鋒的第一線，處在人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，公安機關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)常被置于輿論熱點。“鏡頭下執(zhí)法”漸成常態(tài)，公安機關(guān)執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)。“為適應(yīng)新形勢新要求，就必須不斷規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為。我們連續(xù)兩年開展專項監(jiān)督、跟蹤問效，實屬必要、絕非偶然。”撫寧區(qū)人大常委會有關(guān)負責人在談到確定這一監(jiān)督選題時如是說。

破題——查找短板弱項，開出對癥藥方

2016年5月20日，習近平總書記主持召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《關(guān)于深化公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》并發(fā)表重要講話，明確了深化公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則和工作要求，為新形勢下加強和改進公安執(zhí)法工作提供了遵循、指明了方向。

圍繞公安機關(guān)貫徹落實《關(guān)于深化公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》情況，2022年6月，撫寧區(qū)人大法制委對撫寧區(qū)公安機關(guān)進行了實地調(diào)研，察看了執(zhí)法辦案管理中心、指揮中心及2家基層派出所，聽取了關(guān)于執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法服務(wù)保障等情況介紹和工作匯報，進行了座談交流。

通過公安機關(guān)自查匯報和調(diào)研座談，撫寧區(qū)人大常委會了解到當前公安執(zhí)法工作中還存在著與黨和人民新期待不適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展新要求不符合的地方，需要高度重視、著力解決。

——隊伍素質(zhì)參差不齊。個別民警知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律法規(guī)不掌握、不熟悉，按照慣性執(zhí)法，易出現(xiàn)辦案瑕疵和差錯。個別民警對法律精神理解不深不透，依然存在重實體輕程序、重結(jié)果輕過程、重口供輕證據(jù)等問題，執(zhí)法行為經(jīng)不起深入分析推敲。個別民警缺乏大局意識和政治敏感性，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏得群眾的理解支持，造成警民沖突和信訪問題。

——執(zhí)法監(jiān)督還需加強。個別辦案部門的法制員和負責人沒有充分履行監(jiān)督職責，執(zhí)法監(jiān)督過于依賴法制部門的審核把關(guān)、執(zhí)法質(zhì)量考評等，有時對法制部門提出的審核意見不予整改。

——執(zhí)法保障尚不完備。基層派出所及辦案部門法制專業(yè)人才比較缺乏，主動學法用法的氛圍不夠濃厚。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督裝備建設(shè)相對滯后，信息化建設(shè)還需加快，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動態(tài)巡查、實時研判等運作模式還需更加緊密地與實戰(zhàn)相結(jié)合。

查找短板弱項只是第一步，開出對癥藥方才是關(guān)鍵。在隨后的調(diào)研報告和審議意見中，撫寧區(qū)人大常委會提出要對標對表《關(guān)于深化公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，樹牢以人民為中心的執(zhí)法理念，樹立規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，進一步深化隊伍培訓，在提升執(zhí)法能力上再下功夫；完善制度體系，在規(guī)范執(zhí)法行為上再下功夫；狠抓監(jiān)督管理，在加強執(zhí)法保障上再下功夫……這些意見建議體現(xiàn)了人大常委會委員、人大代表、人民群眾的心聲，撫寧區(qū)人大常委會以審議意見的形式，交區(qū)政府和公安機關(guān)落實，并明確表示將持續(xù)“跟進監(jiān)督審議意見落實情況”。

答題——提升執(zhí)法公信力，當好形象代言人

一年來，撫寧區(qū)人大常委會《關(guān)于加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的審議意見》落實得如何？取得哪些新進展、新成效？帶著這些問題，2023年6月中旬，撫寧區(qū)人大法制委員會的原班人馬再次來到撫寧區(qū)公安機關(guān)視察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實地查看，聽取匯報，交流意見。

撫寧區(qū)公安機關(guān)以落實人大常委會審議意見為重要抓手，大力推進法治公安建設(shè)，把執(zhí)法規(guī)范化的要求落實到執(zhí)法實踐的各方面、各環(huán)節(jié)，有效提升了依法履職能力和執(zhí)法公信力，更好維護了人民群眾的合法權(quán)益。

——執(zhí)法能力不斷提升。撫寧區(qū)公安機關(guān)把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性、長期性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，納入一把手工程、班子工程、全警工程持續(xù)深入推進。通過輪值輪訓、專題講座、旁聽庭審、學習交流等形式，全面開展各警種、各部門法制教育培訓11批次，讓規(guī)范執(zhí)法理念入腦入心，有針對性地改進執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。通過鼓勵支持民警參加執(zhí)法、司法資格考試，不斷提升人員整體素質(zhì)。

——執(zhí)法制度不斷健全。撫寧區(qū)公安機關(guān)制定完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施辦法、涉案財物管理規(guī)定、執(zhí)法辦案區(qū)管理規(guī)范、執(zhí)法考評細則等一系列執(zhí)法制度，執(zhí)法責任更加明確，執(zhí)法程序更加嚴密，案件審核更加嚴格，涉案財務(wù)管理更加科學。注重完善執(zhí)法管理監(jiān)督體系，全面推行法制審核與重大疑難案件會商制度，嚴格落實“辦案民警+法制員+執(zhí)法部門負責人+法制民警+分管領(lǐng)導(dǎo)”五級審核把關(guān)機制，倒逼規(guī)范執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量。此外，嚴格落實受案立案制度改革，推行“三個當場”制度，充分保障當事人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴格執(zhí)行“2421”工作機制，實現(xiàn)對全部警情、案件全流程、無縫隙的監(jiān)督、提醒和督促整改。

——執(zhí)法保障不斷強化。2022年8月，撫寧區(qū)公安機關(guān)建成了建筑面積1555平方米、擁有54個房間的執(zhí)法辦案管理中心，實現(xiàn)了一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督的目標，加強了對辦案活動的監(jiān)督管理和服務(wù)保障。中心投入使用以來，嚴格落實刑事案件、行政拘留案件一律在中心辦理，派出所辦案區(qū)一律納入中心統(tǒng)一管理的硬性要求，確保了嚴格規(guī)范執(zhí)法，提升了執(zhí)法辦案效能。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項緊迫課題，也是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸。“在今后的工作中，我們將以區(qū)人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)為契機，更加牢固樹立并忠實踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，把規(guī)范執(zhí)法的要求落實到每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，不斷提升執(zhí)法公信力，當好規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象代言人，努力贏得群眾的理解、信任、支持，為法治公安建設(shè)夯實群眾基礎(chǔ)。同時，積極落實警務(wù)公開各項措施，自覺接受社會各界和人民群眾監(jiān)督，認真解決群眾關(guān)注的熱點問題、反映的信訪問題，確保權(quán)力在陽光下運行，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新的更大成效，向廣大代表、向全區(qū)人民交上一份合格的答卷。”撫寧區(qū)公安機關(guān)負責人最后表態(tài)。