借勢(shì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)提升監(jiān)督實(shí)效

近幾年，河北省人大系統(tǒng)連續(xù)開(kāi)展了三項(xiàng)、6+1項(xiàng)、五項(xiàng)以及今年的四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，旨在貫徹落實(shí)河北省委重大決策部署，促進(jìn)政府相關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)踐，筆者對(duì)如何做好聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

借勢(shì)上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的重要作用

從2018年起，河北省人大常委會(huì)聚焦河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和涉及民生福祉的突出問(wèn)題，在全省人大系統(tǒng)連續(xù)開(kāi)展了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督把一個(gè)領(lǐng)域的單項(xiàng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)督，把省級(jí)層面監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭　⑹小⒖h、鄉(xiāng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，把一種法定方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N法定方式綜合運(yùn)用，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)攬、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，做到黨委中心工作在哪里，人大就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，切實(shí)增強(qiáng)了地方人大監(jiān)督實(shí)效，是生動(dòng)詮釋全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)。在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，河北省各級(jí)人大常委會(huì)采取執(zhí)法檢查與明察暗訪相結(jié)合、聽(tīng)取審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告與專題詢問(wèn)相結(jié)合、聽(tīng)取審議執(zhí)法檢查報(bào)告與滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合、落實(shí)審議意見(jiàn)與出臺(tái)決議決定相結(jié)合、問(wèn)題交辦督辦與持續(xù)跟蹤問(wèn)效相結(jié)合，打出了一套人大依法監(jiān)督的“組合拳”。

河北省委書記倪岳峰在對(duì)今年開(kāi)展的四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督批示中指出：聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，是貫徹黨中央決策部署、推動(dòng)河北高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。省人大系統(tǒng)要結(jié)合開(kāi)展主題教育，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾……

淶水縣人大常委會(huì)積極抓住聯(lián)動(dòng)監(jiān)督契機(jī)，有效整合人力、物力、財(cái)力，緊緊抓住聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中人大代表的多級(jí)性、監(jiān)督方式的多樣性、監(jiān)督內(nèi)容的多領(lǐng)域性，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，延伸監(jiān)督工作的深度和廣度，做到敢監(jiān)督、真監(jiān)督、督重點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提高調(diào)研報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告的質(zhì)量、分量和可行性。抓住癥結(jié)和客觀規(guī)律性，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的方式，提升監(jiān)督效能，讓監(jiān)督落到實(shí)處，真正為政府工作提供智力支撐，促進(jìn)了政府工作高質(zhì)量發(fā)展。在今年河北省四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督動(dòng)員會(huì)上，淶水縣人大常委會(huì)作為唯一的縣級(jí)代表作了發(fā)言。

達(dá)到“四求”標(biāo)準(zhǔn)，確保聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)際效果

淶水縣人大常委會(huì)在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，按照河北省人大常委會(huì)的要求，結(jié)合淶水縣的實(shí)際，認(rèn)真做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)工作。

第一，黨組落實(shí)求快。淶水縣人大常委會(huì)第一時(shí)間向淶水縣委匯報(bào)相關(guān)工作情況，召開(kāi)人大常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行研究，快速啟動(dòng)工作，全面動(dòng)員。

第二，培訓(xùn)效果求實(shí)。 一是全員培訓(xùn)。四級(jí)人大代表進(jìn)一步明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)；同時(shí)，對(duì)人大代表提出依法履職、廉潔監(jiān)督的紀(jì)律要求。二是專項(xiàng)培訓(xùn)。每個(gè)專班分別圍繞各自重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行授課輔導(dǎo)，讓人大代表對(duì)承擔(dān)的任務(wù)和方法步驟有更清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)涉及的法律法規(guī)、政策依據(jù)有更準(zhǔn)確的把握，對(duì)工作有更全面的了解。三是保障到位。每次都為人大代表準(zhǔn)備履職文件包，內(nèi)裝工作日記本和學(xué)習(xí)筆記本、工作聯(lián)系手冊(cè)和文件匯編手冊(cè)。人大代表普遍反映，這樣既方便又實(shí)用。

第三，家站活動(dòng)求真。根據(jù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作推進(jìn)情況，統(tǒng)一安排， 淶水縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)開(kāi)展以聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為專題的“代表之家”活動(dòng)。學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話、實(shí)施方案和相關(guān)文件；實(shí)地查看重點(diǎn)領(lǐng)域工作情況，聽(tīng)取基層所站工作匯報(bào)；討論本區(qū)域重點(diǎn)工作中存在問(wèn)題和解決建議。

第四，規(guī)定動(dòng)作求效。監(jiān)督專班和代表小組根據(jù)工作需要，深入各政府相關(guān)部門，聽(tīng)取各領(lǐng)域清理規(guī)范、自查自糾工作的全面匯報(bào)，檢查工作方案，查閱問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單和整改臺(tái)賬等有關(guān)檔案資料，全面掌握工作底數(shù)。重點(diǎn)了解組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、依法解決問(wèn)題等情況，以及存在的主要問(wèn)題和困難，并通過(guò)座談形式分析原因，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。強(qiáng)化舉一反三，開(kāi)展“三對(duì)賬”自查。督促各政府專班進(jìn)行“三對(duì)賬”自查（群眾信訪、上級(jí)交辦和轉(zhuǎn)辦、媒體曝光），進(jìn)一步梳理問(wèn)題；各監(jiān)督專班以河北省人大常委會(huì)下發(fā)的評(píng)議表為基礎(chǔ)，分頭組織人大代表對(duì)淶水縣政府各領(lǐng)域綜合工作內(nèi)容和專項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議。代表評(píng)議采用不記名方式，保證評(píng)議結(jié)果的公正、客觀、真實(shí)；召開(kāi)淶水縣人大常委會(huì)會(huì)議，專題聽(tīng)取審議政府綜合情況報(bào)告，開(kāi)展專題詢問(wèn)，審議各領(lǐng)域評(píng)議結(jié)果。

各級(jí)黨委的高度重視、四級(jí)人大的合力監(jiān)督、監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用、四級(jí)人大代表的積極參與、各級(jí)政府的有力配合，讓聯(lián)動(dòng)監(jiān)督長(zhǎng)出了牙齒，所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域工作順利推進(jìn)。淶水縣人大常委會(huì)在今年的四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中共梳理問(wèn)題24項(xiàng)，全部向淶水縣政府進(jìn)行了正式反饋，縣政府按照細(xì)化的落實(shí)方案正積極整改。

總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，不斷提高人大監(jiān)督工作水平

在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中，淶水縣人大常委會(huì)探索確定了“1+3+4”工作模式。“1”就是堅(jiān)持一個(gè)原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向縣委匯報(bào)工作。“3”就是當(dāng)好“三員”：一是當(dāng)好指揮員，對(duì)各項(xiàng)工作細(xì)化量化，制定詳細(xì)的時(shí)間表，明確責(zé)任人；二是當(dāng)好監(jiān)督員，對(duì)查處的問(wèn)題敢于“紅臉”，對(duì)整改不到位的單位敢于較真，對(duì)推諉敷衍的責(zé)任人敢于追責(zé)；三是當(dāng)好裁判員，采取視察調(diào)研、專題詢問(wèn)等方式，深入了解各重點(diǎn)領(lǐng)域工作，掌握確切情況，保證測(cè)評(píng)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是。“4”就是把握四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是摸清底數(shù)，通過(guò)聽(tīng)報(bào)告、查清單等方式，走訪人大代表、走訪企業(yè)、走訪群眾，全面掌握底數(shù)；二是全面檢查，通過(guò)檢查臺(tái)賬和實(shí)際視察，結(jié)合平時(shí)掌握、群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，做到應(yīng)查盡查；三是匯聚民意，借助“家、站”平臺(tái)開(kāi)展活動(dòng)，深入群眾，傾聽(tīng)民聲，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議；四是跟蹤問(wèn)效，適時(shí)聽(tīng)取整改落實(shí)情況專題報(bào)告，促進(jìn)問(wèn)題解決，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中，我們獲得了一些啟示。

第一，始終如一堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的重要特色和優(yōu)勢(shì)所在，也是貫徹黨的二十大精神的基本體現(xiàn)，更是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。在人大工作中，我們必須始終保持頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在政治要求上、思想引領(lǐng)上和行動(dòng)實(shí)踐中，始終與黨委保持同向同行同頻共振。

第二，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)督方式是做好人大工作不竭的動(dòng)力源泉。人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作的新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面分析研判新形勢(shì)，立足于法，力求于新，在充分運(yùn)用常規(guī)監(jiān)督方式的同時(shí)，探索綜合性時(shí)代性的剛性監(jiān)督辦法，讓監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒，讓支持達(dá)到最佳，促進(jìn)政府工作開(kāi)展，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

第三，鍥而不舍注重監(jiān)督實(shí)效是做好人大工作的根本目的。“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”，人大監(jiān)督亦如此。人大監(jiān)督工作必須克服表面化、形式化的東西，堅(jiān)持做到務(wù)實(shí)求實(shí)，就要經(jīng)常深入到實(shí)際工作中去，深入到人民群眾中去，深入到人民群眾所期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中去，實(shí)實(shí)在在地為政府及其相關(guān)部門提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事、解難題，保證人大監(jiān)督工作到位不越位、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。

第四，充分發(fā)揮人大代表作用是做好人大工作的基本方法。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。群眾的呼聲是什么，人大代表最清楚；制約改革、發(fā)展、穩(wěn)定的瓶頸問(wèn)題，人大代表更熟悉。只有充分發(fā)揮人大代表的主體作用，人大及其常委會(huì)才能鞏固和發(fā)展密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢(shì)，防止和克服脫離群眾的最大危險(xiǎn)，使立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等各項(xiàng)職權(quán)的行使更加順應(yīng)民心、集中民智、維護(hù)民利。