未雨綢繆，加強應急物資保障體系建設

應急物資保障是國家應急管理體系和能力建設的重要內容。黨中央、國務院歷來高度重視應急物資保障體系建設，近年來，我國應急物資儲備基礎不斷夯實，應急物資儲備模式日趨完備，應急物資調運能力逐步提升。“十四五”時期是推進應急管理體系和能力現代化的關鍵時期，應急物資保障工作面臨諸多新形勢、新任務與新挑戰。

黨的二十大報告提出“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力”，這對在新形勢下加強應急物資儲備管理、提升應急保障效能提出了更高的要求。與此同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對應急物資保障規模、布局、品種以及使用性能也提出了更高的需求。為此，一些全國人大代表認為，應加快提升國家應急物資保障能力，把應急物流管理納入國家應急管理體系，補短板、堵漏洞，提前做好嚴重自然災害、突發性公共衛生事件等突發公共事件應急處置物資保障工作。

加快提升國家應急物資保障能力

黨和國家機構改革以來，國家糧食和物資儲備局認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，在中央應急搶險救災物資儲備管理上實現集中管理、統一指揮，應急物資儲備資源整合和統籌調度能力明顯提升，在應對歷次重特大自然災害和疫情中發揮了“壓艙石”“穩定器”托底保障、穩定人心的重要作用。

同時，我們也清醒地認識到，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、影響損失大，各類安全風險隱患交織疊加，災害事故具有突發性、極端性和復雜性，防災減災救災形勢嚴峻。

“隨著國內國際環境發生深刻變化，改革發展穩定工作面臨新形勢新要求，現階段應急物資儲備發展水平與‘具備同大國地位相符的儲備實力和應急能力’仍有很大差距。”全國人大代表、張家口市農業科學院學術委員會主任趙治海分析說，我國應急物資儲備保障方面還存在一些短板和不足。例如，現有應急物資儲備規模、品種、結構仍需進一步優化，部分地區布局結構不平衡；儲備模式較為單一，與建立中央與地方儲備相結合、政府與企業儲備相結合、實物與產能儲備相結合“三個結合”的儲備模式差距較大；中央與地方、政府與軍隊及社會等協同聯動、一體化保障機制不夠健全，應急物資“最后一公里”保障能力有待進一步提升；儲備法律法規較為滯后，尚未制定出臺專門的物資儲備管理法規；儲備安全管理水平尚需提升，大部分儲備倉庫機械化、信息化管理水平較低，應急調運保障效率受到很大限制，信息化監管、遠程監控手段缺失，綜合協同管理能力尚需進一步加強等。

“應統籌發展和安全，加快構建同大國地位相符、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的國家應急物資儲備體系，強化應對急需功能，增強應急應戰能力。”趙治海代表建議。

對于如何推動構建多元化儲備體系，提升應急物資儲備整體效能，趙治海代表認為，應加快健全政府儲備為主、企業和社會單元儲備為補充的國家應急物資儲備體系。堅持中央儲備與地方儲備相統一，中央儲備堅持以實物儲備為主，發揮規模集聚優勢，有效應對系統性和跨區域重特大災害；堅持實物儲備與產能儲備相協調，對部分需求量大、通用性強的物資積極開展企業社會責任儲備和產能儲備試點，發揮本區域內產能轉換優勢；堅持政府儲備與社會儲備相結合，調動引導各類單位、社會組織等社會力量建立必要的物資儲備，倡導家庭層面適度適量儲備必要的應急物資，以備應急之需，同時做好正確引導，避免引發盲目搶購和囤積。

對于如何優化規模布局和品種目錄，夯實應急物資儲備保障基礎，趙治海代表建議，在儲備規模上，堅持底線思維、極限思維，充分評估歷史上應對極端自然災害應急物資保障峰值需求，留有安全冗余；在儲備布局上，統籌考慮應急應戰快速效應保障需要，動態優化調整儲備物資儲存區域布局；在儲備品種上，合理確定分級儲備品種，建立儲備品種目錄，適時根據應急應戰保障需求作動態調整，不斷增強應急搶險救災物資保障的針對性、有效性。

在強化制度支撐，健全完善管理制度和政策保障方面，趙治海代表建議，聚焦國家儲備安全核心職能，積極推動國家儲備法律法規制定出臺，建立健全中央地方聯動機制、供需對接機制、軍民融合保障機制、社會力量動用及補償機制、常態化演練及考核評估機制等，為依法管儲提供法律支撐。

針對倉儲信息化管理水平偏低的實際，趙治海代表提出“推進智能化管理，建立安全高效、共建共享、協同有力的‘數字儲備’保障網”的建議：實現實物儲備庫存與生產能力布局、應急物流配送、交通運輸網絡、專業保障力量、央地儲備資源等信息互聯互通、高效協同；打造“一平臺”——應急指揮調度平臺，以信息化為重要抓手，強化大數據分析能力建設，構建橫向銜接有序、縱向協同聯動的一體化指揮平臺，實現災害預警分析、指令傳達、調運決策、配送分發實時在線監控，提升風險監測預警、應急指揮調度、儲備在線監管能力。

把應急物流管理納入國家應急管理體系

我國幅員遼闊，南北相距約5500公里，東西跨越5個時區，當自然災害或其他突發事件發生后，向受災地區的人員緊急輸送各類救災保障物資成為緊迫和繁重的任務，提高應急物流管理效能顯得尤為重要。

“隨著國內外形勢和環境的變化，疾病、災害、安全等重大突發公共事件時有發生，而應急物流管理仍然存在以下幾個問題亟待解決。”全國人大代表、河北寶信物流有限公司總經理李建衛說。

“首先是應急物流指揮調度缺乏‘一盤棋’。”李建衛代表認為，應急物流管理組織涉及多部門、多層級和多地區，長期以來缺乏統一指揮調度，難以形成政策合力。他舉例說，有些地方和部門存在條塊分割、地區保護主義，導致一些車輛辦了應急物資通行證，但是面臨跨省不認可、下不了高速、進不了園區等問題，嚴重影響了保通保暢。

“其次是應急物流保障隊伍缺乏‘主力軍’。”李建衛代表說，平時沒有建立起一支政府認可、行業參與，急時召之即來、來之能戰、平急結合的物流企業和志愿者隊伍，在災情來臨時，就只能臨時調度，使應急物流效率、保障水平、可靠性大打折扣。例如，在新冠疫情期間，廣大物流企業依靠自身力量投入保通保暢工作，但是缺乏與政府應急管理系統的協調對接，從不同程度上降低了保障效果。

“三是資源信息成‘孤島狀’。”李建衛代表分析說，由于應急物流信息分散在各個部門，部門間、區域間信息沒有互聯互通，缺乏統一的可用于應急物流指揮調度的系統，無法及時呈現應急資源需求信息、供給信息、調度通道和環境信息，導致應急物流指揮調度效率低下。

“四是基礎設施需‘補短板’。”應急物流的順暢運行離不開物流樞紐、物流園區、配送中心、末端網點等物流基礎設施保障。李建衛代表認為，由于平時對物流基礎設施的應急需求預案不夠充分，所以在急需時無法找到合適的基礎設施。

“五是制度保障有待完善。”應急物流管理需要相應的政策制度保障，包括應急物流相關預案、應急物流動員征召機制、應急物流補償機制、應急物流培訓演練機制等，而我國目前沒有形成可持續的應急物流保障體系。

“應急物流體系建設是一項系統工程，需要統籌協調、多方合力。”李建衛代表建議做好以下幾方面工作，全面加強應急物流管理，將應急物流管理納入國家應急管理體系，盡快實現我國應急物流管理體系和治理能力現代化。

首先，要建立和完善應急物流指揮調度體系，建立健全由應急管理部牽頭，發改委、交通運輸部、商務部等多部門協調推進的指揮調度機制，形成應急物流分級響應和保障體系建設。其次，要建立和完善軍民融合、專常兼備的應急物流支援力量體系。依托國家A級物流企業、疫情防控重點保障企業等大型物流企業，發揮行業協會作用，建立真實有效的車輛、人員等信息資源臺賬，納入民兵預備役力量體系，定期開展應急演練，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬的應急物流支援隊伍。第三，要建立和完善應急物流信息資源體系。充分利用和有效整合現有資源信息平臺，加強部門間信息互聯互通和交換共享。第四，要建立和完善區域協同、快速響應的應急物流基礎設施網絡體系。充分利用國家物流樞紐、優秀物流園區等現有存量物流基礎設施，在其中嵌入應急物流功能，形成快速響應的應急物流基礎設施網絡體系。

最后，李建衛代表建議各地區、各部門認真梳理應急物流管理的有關制度和政策，把那些實踐證明行之有效、長期管用的政策措施完善和固定下來，逐步增加應急預案、動員補償、培訓演練等相關制度規定，切實發揮應急物流管理在國家應急管理體系中的重要作用。