構建國企黨的領導與行政管理相融合的“大黨建”工作格局

國有企業黨的領導對企業發展起著把關定向的決定性作用，如何充分體現國有企業黨的領導，有效平衡國有企業黨組織與公司行政管理結構協調發揮作用，是必須回答的現實課題。新的形勢下，必須構建起國有企業黨的領導與行政管理相融合的“大黨建”工作格局。讓企業各級黨組織、黨組織與公司治理各個主體、黨組織與民主管理組織、黨組織與監督組織等主體共同協作形成一個有效的在黨的領導下的公司治理、監督工作體系，讓國有企業切實實現自身的經濟責任、政治責任和社會責任。

國有企業黨組織參與公司行政管理的發展歷程

國有企業是中國特色社會主義發展過程中的重要政治和經濟產物，國有企業黨組織在公司行政管理中所處地位和發揮作用的變化，是中國共產黨在把控國民經濟、鞏固執政地位、加強黨的領導基礎和合法性的實踐和探索。其發展歷程主要經歷了以下四個階段。

從“一長制”到“黨委領導下的廠長負責制”階段。第一個五年計劃時期，我國學習并實行了蘇聯國營企業的管理機制，即“一長制”模式，實施廠長對生產行政工作的專責管理。廠長是企業行政的總負責人，有“單一指揮權”，當時的企業黨組織對“一長制”下的廠長只有監督權沒有領導權。在短時間內，“一長制”保障了國有企業生產管理的有效決策，但廠長個人大權獨攬，削弱了黨對國有企業的領導。因此，1956年起，國有企業探索出確保黨對國有企業的領導、提高工人階級在企業管理中作用的“黨委領導下的廠長責任制”，開啟了國有企業黨組織統一領導企業和工團婦等群眾組織的序幕。

從“廠長（經理）負責制”到“發揮黨組織政治核心作用”階段。改革開放前，國有企業管理的實質是用政府手段干預企業管理，由各級政府掌握國有企業的剩余價值和控制集權。1978年十一屆三中全會后，我國開啟了“改革開放”的偉大歷程，國有企業開始“放權讓利”，步入“內部人”主導治理階段。1984年推行股份制試點，1986年推行生產經營承包責任制，1987年施行“廠長（經理）負責制”，1989年，國有企業開始推行“充分發揮黨組織政治核心作用，堅持完善廠長（經理）負責制，全心全意依靠工人階級”的“三句話”指導方針，明確了黨組織在國有企業中的政治核心、領導地位。

現代法人治理結構起步階段。1992年，鄧小平同志的南方講話為國有企業法人治理結構的發展起到根本推動作用。《公司法》的頒發，讓企業法人治理結構合法化，直接促進了國有企業產權主體多元化，國有企業正式向符合市場經濟需要的公司治理結構轉變。1997年，“雙向進入、交叉任職”開始出現，“加強國有企業領導班子建設，關鍵是選好配強黨委書記、廠長（經理）和董事長，優化領導班子的整體結構。實行公司制的企業，黨委書記、董事長可由一人擔任”。

大力推行現代企業制度階段。黨的十八大后，為解決國有企業黨組織虛化、弱化、邊緣化等問題，中共中央先后下發多份文件強調黨組織在國有企業改革中的地位，要求“把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”。黨的十九大后新修訂的《黨章》明確國有企業黨委發揮“把方向、管大局、保落實”的作用。2019年《國有企業基層組織國有企業基層組織工作條例（試行）》，進一步堅持和完善了“雙向進入、交叉任職”領導體制，用條例把國有企業黨組織內嵌到公司行政管理結構中。

當前國企黨的領導與行政管理融合過程中需要加強的工作

國有企業在保障國民經濟穩定健康發展中發揮著重要作用，是國民經濟的重要支柱，是我黨在經濟領域鞏固執政能力的基礎。然而，當前國有企業黨組織與公司行政管理在相互協調和作用發揮上仍存在需要加強的工作，主要體現在以下四個方面。

經濟責任和政治責任的實現不平衡。國有企業黨的權力有政治優先或經濟優先兩種實現途徑，若處理不好兩者之間的關系，就會導致兩種傾向。一是以實現政治目的的方式解決經濟問題。由于對重大問題的“前置研究”缺少規范化機制，企業黨組織和董事會、經理層的關系沒有明晰，容易出現用政治思維和手段干預公司治理和生產經營，造成黨組織權力越位、錯位的現象。二是以實現經濟目的的方式解決政治問題。部分國有企業存在唯盈利性的意識，只注重企業的經營利潤和資產擴充，忽視了企業的政治建設。此外，國有企業目前仍然保留著傳統“老三會”（黨委會、職代會、工會）的管理職能，但其發揮作用十分有限，仍然需要促進企業職工合理合法地參與到企業的民主管理之中。

黨組織自身建設和生產經營融合有待加強。雖然現在大力推行國有企業黨組織與公司法人治理結構的融合，有的企業是“雙向進入、交叉任職”，黨組織書記和董事長“一肩挑”，把黨建工作要求寫入公司章程等，形式上完成了黨組織與公司行政管理結構的融合，但是黨的領導嵌入公司行政管理結構的效果還有待考察。長期以來，國有企業黨的領導主要集中在政治領域和思想領域，有的黨建工作與公司的內控管理沒有形成系統性操作機制，造成了國有企業黨的領導出現了“形式上融合、實際上脫節”的“兩張皮”現象。這會讓經營管理層和企業職工對黨建工作產生“虛”的印象，從而造成忽視生產經營領域的黨組織建設和黨建工作。

混合所有制企業和國企境外單位黨建工作有待繼續加強。對于混合所有制企業和境外國有企業，黨領導能力的發揮和黨組織的建設十分重要。混合所有制企業由于市場化水平更高、產權結構多元、資本力量相互制衡、部分高管由非公企業委派等原因，更注重企業的經濟效益，對黨組織在公司治理中發揮的作用認同感不夠，黨員職工對黨組織的歸屬感不高，因此把黨的領導融入到企業治理中的挑戰就更大。國企境外單位情況更為復雜，因為涉及國外復雜的政治、文化和社會環境，再加上因為距離遠、管控難、監督弱和境外單位重視程度等因素，相關工作需要更深入的研究。

國有企業權力運行的監督機制有待強化。當前，國有企業已經形成了黨內監督與監事會監督、民主監督、業務監督相互協作的監督體系，但在其運行過程中仍存在著監督方式方法欠缺、黨外監督合力不足的問題。首先，國有企業在落實全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任的過程中，其他班子成員往往忽略了自身的“一崗雙責”，對企業廉政建設重視不夠、意識不強，沒能形成監督合力。其次，業務部門的自主監督、紀檢監察機構“監督的再監督”方法不夠、措施不強，沒有收到最佳的監督效果。再次，國有企業的監事會成員則主要由各股東方推選，其專業性和對股東會、董事會等較高級別的高管起到的監督作用非常有限，致使黨的領導在監事會的監督上并沒有充分體現。

國有企業黨的領導與行政管理融合的工作格局構建

回顧國有企業黨組織參與公司行政管理的發展歷程，反思兩者在融合時存在的各種問題，要實現黨對國有企業的全面領導，處理好各治理主體的關系，就必須構建國有企業“大黨建”工作格局。

建立黨的領導下公司行政管理結構的有效運行機制。首先，要明確黨對國有企業全面領導的公司行政管理結構的頂層制度。國企黨組織對重大決策和事項應該有決定權、把關權及監督權，同時要尊重公司各治理主體依法行使職權，雙方做到不越位、不缺位、不錯位，以各方協作的運行機制鞏固黨在國有企業的經濟基礎和政治基礎。其次，國有企業的運行機制要充分體現企業黨組織的理論優勢、政治優勢、監督優勢、群眾優勢，形成有效制衡的公司行政管理機制。要充分協調黨組織與行政管理結構之間、各行政管理主體之間的關系，優勢互補、各司其職，實現黨的領導和公司行政管理結構的有效融合。再次，黨組織要掌握國有企業干部人事的絕對領導權，通過干部選派、人事制度將黨組織的權力嵌入公司治理結構之中，確保黨對國有企業的絕對領導。要把“黨管干部”和市場化選人用人結合起來，探索黨的權力與企業行政管理人員市場化選聘的契合方式，豐富“黨管干部”的時代內涵。

明確黨的領導與公司行政管理結構之間的決策權力清單。國有企業黨組織既要把黨的意見建議融入到重大戰略決策問題之中，也要支持公司獨立、科學、規范地決策。這就需要明晰黨組織和公司治理結構各主體之間的決策權力清單，明確事權范圍，防止因權力交錯致使權責不清的問題發生。針對不同類型、不同股權的國有企業，可以根據實際情況制定不同的權力清單，塑造企業內良性黨政關系，防止出現權力邊緣化、泛化的問題。既防止國有企業脫離黨的控制，也避免國有企業失去經濟組織的屬性成為純粹的政治組織。同時，國有企業要規范決策程序，明確“三重一大”事項議事規則、流程、監督、問責等機制，在董事會、經理層“交叉任職”的同志應該在相關會議上明確表達黨組織對于重大問題的意見和決策，并向黨組織反饋董事會、經理層對決策的執行情況，形成工作閉環，確保黨組織的意志得到真正實現。

加強黨內監督與黨外監督的合力。一方面，要加強黨內監督專責機構建設，增強紀檢監察力量，培養專職紀檢工作者，強化宗旨意識和專業化水平，保持紀檢監督工作的獨立性，提升紀檢監督能力。通過上級主管部門紀檢監察機構直接委派國有企業紀委書記（紀檢組組長、紀檢專員）的方式，加強對下級國有企業權利行使的監督，提升監督效果，避免同級黨委推舉產生的紀委書記在監督本級黨組織的時候有所顧忌。另一方面，企業黨組織要積極協調公司內部紀檢監察組織、業務監督部門、民主監督組織等支持監事會的監督問責工作，強化企業內部監督工作的聯動銜接，形成監督合力。同時，黨組織要加強對外派監事的領導，使其將黨組織的意識落實到日常監督工作的方方面面，適時制定外派監事責任終身追究制度，督促外派監事高效、高質量履職。

新時代充分發揮“老三會”的優勢。職代會和工會組織是黨組織和職工群眾之間的橋梁和紐帶，對鞏固黨的執政地位有著重要作用。國有企業黨組織要積極發揮“老三會”的職能優勢，為職代會和工會組織提供參與民主管理的路徑支持。建立健全工會組織和規章制度，重視職工董事和職工監事的委派，改變當前工會組織形同虛設、附屬機構的現狀，讓工會真正成為職工權益的代表者和維護者，讓職代會真正成為職工參與企業民主管理的平臺，促進公司決策的民主化、科學化。同時，要把黨的領導與“新三會一層”和“老三會”的工作進行銜接，促使三者形成聯動效應，讓黨組織的先進性、科學決策能力和“新三會一層”的生產經營能力、“老三會”的民主管理能力充分協作，促進國有企業黨的建設和現代企業制度的融合與共贏。

（作者單位：福州大學經濟與管理學院）