“疏堵結(jié)合 防督并舉”著力為國企高質(zhì)量發(fā)展護航

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理。泰州市文旅集團前身為泰州市鳳城河管委會，2017年改制以來，聚焦文化、旅游、康養(yǎng)、地產(chǎn)等主業(yè)主責(zé)，有效實現(xiàn)了向市場化、實體化、公司化現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型。為預(yù)防轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的利益交織、權(quán)力尋租等問題，集團紀委采取“疏、堵、防、督”的措施，凝神聚力履行好監(jiān)督第一職責(zé)，有效護航企業(yè)發(fā)展。

“疏”：用“無形的力量”凝住“有形的行動”

改制之初，原有的干部職工大都進行了分流，現(xiàn)有的人員均為企業(yè)后期招聘，整體上紀法意識、規(guī)矩意識淡薄。在這樣的背景下，集團紀委確立了以“品牌引領(lǐng)、活動搭臺、分層推進”的思路，通過“四個聚焦”不斷強化廉政思想教育。

一是聚焦“集團面上”，創(chuàng)設(shè)品牌強引領(lǐng)。集團以“文清旅順”（文清即風(fēng)清氣正；旅順即一帆風(fēng)順），以泰州特色傳統(tǒng)文化、城河文化、紅色文化、家風(fēng)文化、鄉(xiāng)土文化為依托，深挖其蘊藏的廉元素；以覆蓋全市域的旅游體系為支撐，精心構(gòu)建“清廉思想·溯源行”“移動課堂·水上行”“革命舊址·瞻仰行”“清風(fēng)傳家·尋根行”“阡陌交通·田園行”“五行”研修路徑，賦予“清風(fēng)泰州·五行吾廉”深層含義；設(shè)置LOGO并推出了電子期刊，每月編發(fā)1期，挖掘泰州廉先賢、推介旅游紅專線、講好文旅廉故事。圍繞品牌攝制的《清波蕩漾鹽運河》微視頻被中紀委、省紀委網(wǎng)站展播；打造的“人在水上游、廉從心底生”項目，被省紀委、省國資委、省社科院聯(lián)合評選為省十佳創(chuàng)新成果；形成10余篇經(jīng)驗做法被人民日報社《黨建參閱》、江蘇省委《動態(tài)研究與決策建議》等刊發(fā)。

二是聚焦“基層支部”，推進聯(lián)合強教育。集團黨委下設(shè)15個基層支部，為把廉政教育落到實處，選取其中最具個性和特色的景區(qū)管理公司支部和房地產(chǎn)開發(fā)公司支部，以“黨建引領(lǐng)、聯(lián)盟搭臺”為載體，以“廉”為要義，以“聯(lián)”為方式，開展建構(gòu)支部“聯(lián)合體”，實施聯(lián)動式“廉教育”試點。采取“角色互換、實境體驗”思路，運用“廉知”競答、“廉聯(lián)”競創(chuàng)、“廉題”競辯、“廉人”競樹等方式，達到增正氣祛歪氣、增才氣祛俗氣、增銳氣祛嬌氣、增朝氣祛暮氣“四增四祛”的目標要求。相關(guān)做法被江蘇省委黨校《唯實》、省國資委《江蘇國資研究》等刊登。

三是聚焦“黨員干部”，深化算賬強反思。綜合采取一本賬冊明責(zé)任、一門心思學(xué)法規(guī)、一堂黨課強信念、一個活動憶初心、一場警示弘志向、一封家書固后院、一場競賽健心智、一篇心得述感悟“八個一”舉措，廣泛開展“六算賬、六反思”活動，教育引導(dǎo)集團黨員干部算好政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、健康賬，常思從政之本、知足之樂、法紀之嚴、自由之福、修身之德、貪欲之害。

四是聚焦“全體職工”，開展比拼強氛圍。集團現(xiàn)有職工420余人，按照管理崗、技術(shù)崗、服務(wù)崗等類別，以強化作風(fēng)建設(shè)為切入點，著力開展了以分類設(shè)崗、分別定標、分層推進，比效能、比業(yè)績、比貢獻為主要內(nèi)容的“三分三比”活動，致力營造想干事、能干事、干成事、不出事的濃厚氛圍。

做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢固確立“集成思維”，勤于思考謀劃、善于集成再造，只有找準其間所蘊含著的機理，才能推動工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

“堵”：用“剛性的機制”擋住“隱性的漏洞”

集團實體化運作以來，承擔了大量的工程建設(shè)任務(wù)。在各類建設(shè)關(guān)聯(lián)方眼里，國有企業(yè)好像成為了“唐僧肉”，哪個都想撈取好處。如何讓國有資產(chǎn)不受損失？集團紀委從建立健全制度機制入手，全力堵塞漏洞。

一是研制“合同示范樣本”。創(chuàng)設(shè)合同范本指導(dǎo)制度，通過規(guī)范格式、明晰要素、健全條款、強化責(zé)任，確保合同從一開始簽訂時就消弭風(fēng)險、不留空子。

二是構(gòu)建“監(jiān)督回溯機制”。以“終身追究”為指向，探索構(gòu)建以溯“源頭”、溯“過程”、溯“職責(zé)”、溯“成效”的“四溯”為著力點的工程監(jiān)督回溯機制，通過每年滾動倒查一批已建項目，推動各類在建及將建項目汲取教訓(xùn)、廉潔高效、確保質(zhì)量。

三是設(shè)置“監(jiān)督臨時支部”。突出房地產(chǎn)項目建設(shè)，依據(jù)開發(fā)全流程，從施工、監(jiān)理、審計以及物料供應(yīng)、房屋銷售、物業(yè)管理、購房業(yè)主等眾多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，聘請了16名黨員兼職監(jiān)督員并組建臨時黨支部，通過發(fā)揮兼職監(jiān)督員作用、采取“點、線、面”相結(jié)合方式，著力架設(shè)起監(jiān)督的“前哨”、布滿監(jiān)督的“探頭”，進而將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為紀檢監(jiān)察工作優(yōu)勢。

做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢固確立“求解思維”，要勤于發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題，同時要注重開門開放，調(diào)動資源為我所用。只有這樣，才能不斷贏得主動權(quán)、開創(chuàng)新局面。

“防”：用“顯在的鏈條”縛住“潛在的妄為”

集團內(nèi)設(shè)12個職能機構(gòu)。其中，投資發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等部門握有相當大的權(quán)力。如何加強權(quán)力運行的管防？集團紀委緊扣權(quán)力運行前、中、后全程鏈條，精心構(gòu)建了“權(quán)限可查詢、過程可管控、結(jié)果可反饋、責(zé)任可追溯”的權(quán)力運行監(jiān)督閉環(huán)體系。

首先，運行前重點“強責(zé)任”，構(gòu)建“清單管理”體系。要求每個權(quán)力部門依據(jù)自身職責(zé)、職權(quán)，詳細列出各自的權(quán)力清單、風(fēng)險清單，并繪制出權(quán)力運行流程圖，即“兩單一圖”，以便隨時對照檢索。

其次，運行中重點“強防控”，構(gòu)建“實時監(jiān)測”體系。核心是創(chuàng)設(shè)“三表三函”機制。要求各權(quán)力部門從動議實施權(quán)力之時起，就須分時分段向集團紀委報送權(quán)力運行報備表、用權(quán)情況自查表、突發(fā)問題說明表；集團紀委依據(jù)權(quán)力運行中的實際情況向權(quán)力部門發(fā)出履職情況提示函、風(fēng)險輿情提醒函、專項監(jiān)察整改函。

再次，運行后重點“強評估”，構(gòu)建“成效研判”體系。及時組織由權(quán)力主體部門負責(zé)人、部分黨員干部代表、服務(wù)對象、第三方機構(gòu)以及其他部門負責(zé)人等參加成效評估會，對權(quán)力運行情況進行綜合研判、做出合理評定，對運行質(zhì)態(tài)良好的予以過關(guān)；對運行質(zhì)態(tài)不佳的，要求立即整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。該機制實施以來，先后收到各類權(quán)力運行報備表28份、突發(fā)情況說明表3份；下發(fā)履職情況提醒函3份、風(fēng)險輿情提示函3份，發(fā)出通報2期；對1施工方提出警告，對2監(jiān)理方、2跟蹤審計方列入集團黑名單。

做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢固確立“創(chuàng)新思維”，注重強化工作探索，善于從問題癥結(jié)中找到突破口，著力打造亮點特色，并及時將行之有效的經(jīng)驗做法固化下來，用于指導(dǎo)實踐、推動工作。

“督”：用“得力的舉措”撐住“有力的發(fā)展”

國有企業(yè)其性質(zhì)是“國有”，本質(zhì)是“企業(yè)”。既為企業(yè)，就必須把經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)營業(yè)績放在首要位置。對此，集團紀委主動擔綱、走向一線，以經(jīng)營情況專項督查為抓手，把脈現(xiàn)狀、傳導(dǎo)壓力、助推發(fā)展。

一是對準“指標”，找出差距，促“任務(wù)達成”。沉入經(jīng)營一線，突出營收、利潤重點，要求各經(jīng)營單位將實際完成指標與年初既定指標進行相互印證，找出存在的差距，及時補缺。

二是盯住“后進”，深挖根源，促“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”。進駐虧損企業(yè)，以解剖麻雀方式，強化對虧損單位的解構(gòu)，力促深化主責(zé)主業(yè)，調(diào)優(yōu)發(fā)展思路，提升經(jīng)營品質(zhì)。

三是緊抓“作風(fēng)”，獎懲分明，促“士氣提升”。深入重點項目督查，聚焦重點崗位、重點人、重點事，對工作中“庸懶散”“拖拉慢”嚴重的1家單位及3個個人，責(zé)令做出書面檢查，并發(fā)出通報；對作風(fēng)優(yōu)良、開拓創(chuàng)新、擔當履責(zé)的2家單位及4個個人提出表揚，著力形成“曝光一個、警示一片，表揚一個、帶動一批”的良好效應(yīng)。

做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢固確立“本源思維”，主動嵌入企業(yè)內(nèi)部、融入生產(chǎn)經(jīng)營管理，推動營收上揚、利潤上升。只有這樣，才能有為有位，將有意思的事做得有意義。

（作者系江蘇省泰州市文旅集團紀委書記）