鄉村振興視角下涉農資金支出預算績效管理

【摘" 要】在經濟高速發展勢頭下，“三農”問題受到了國家的高度重視，將其作為中共工作的重中之重。尤其是在鄉村振興戰略實施、全面脫貧接續鄉村振興的關鍵節點，面臨著新冠疫情和經濟發展的多項嚴峻挑戰，要想推進鄉村持續穩定有序發展，就需要深刻認識到“三農”發展的重要性和必要性，精準掌握“三農”工作重點、發展思路，加強涉農資金支出預算績效管理，確保“三農”領域的重點工作全面落實。論文主要詳細闡述了涉農資金支出預算績效管理中的不足和缺陷，并針對問題提出行之有效的管理措施，切實抓好“三農”領域重點工作，確保如期建成全面小康社會。

【關鍵詞】鄉村振興；涉農資金；績效管理

【中圖分類號】F812.8；F323" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2023）11-0134-03

1 引言

涉農資金管理主要是指國家財政部門將專項資金統籌劃撥給各級政府，由各級政府部門合理分配投向農業農村的綜合開發、各項基礎設施建設、社會補貼等項目上，有效促進農村經濟建設發展，提高農村的生活質量和經濟收入。由于涉農資金在農村生活、發展建設的各個環節都有綜合體現，所以做好涉農資金支出預算績效管理工作就顯得尤為重要，具有重大而深遠的意義。但是就目前涉農資金績效管理情況來看，還是存在不少問題，績效管理路徑受阻、績效管理體制缺乏完善性、績效評價指標體系不科學、工作人員綜合素質不高等問題直接影響了財政涉農資金績效管理水平的提升。所以，在鄉村振興視角下，需要科學設計績效管理總路徑，建立健全績效管理機制，優化創新績效管理方式方法，打造高素質的績效管理隊伍，確保涉農資金支出預算績效管理工作全面落實到位。

2 財政涉農資金支出預算績效管理存在的問題

2.1 績效管理路徑存在不足和缺陷

黨的十九大進一步明確了我國全面實施預算績效管理的重點發展方向和發展思路，但是就實際的涉農資金支出預算績效管理情況來看，績效管理路徑受阻現象普遍存在，整體預算績效管理工作規范性不足。在涉農資金支出預算績效管理過程中，事前績效評估工作并沒有落實到位，沒有合理優化配置各項資源和資金，部分申請立項的資金缺乏科學性和可行性。由于事前績效評估工作做得不到位，就難以發揮出資金的使用價值，導致資金實際使用效率遠遠達不到規定要求，極易出現嚴重浪費資金的情況^[1]。此外，在部分地區或者鄉鎮，甚至出現資金應用目標模糊的情況，無法將資金真正用在刀刃上，再加上受到資金管理約束條件的影響，已經規劃部署的資金不能隨意改變使用用途，這就導致部分資金長期沉淀，不僅直接降低了涉農資金的使用效益，給財政資金的統一配置帶來不利影響，而且極易出現資金閑置情況，難以有效提升涉農資金利用率，給資金經濟作用的發揮帶來嚴重限制，引發了一系列的嚴重后果。

2.2 績效管理體制缺乏完善性

近年來，我國在各個地區大力開展績效目標改革試點工作，加快實現財政資金的全覆蓋，在此過程中，不斷優化完善我國的財政涉農資金績效管理體系，在統籌規劃下全面增強了各地區各部門績效意識，初步形成了全方位管理格局，基本建立了全過程管理鏈條，使得我國的預算績效管理改革取得顯著成就。但是，涉農資金支出預算績效管理體制仍舊保留了較大的完善空間，并沒有真正落實、充分展現績效管理的功能和作用，實際的落實情況與理想預期相差甚遠。究其原因主要有三點：第一，沒有提高涉農資金支出預算績效管理重視度，對預算績效管理缺乏全面深入的認知和了解，相關管理部門并沒有與其他部門加強溝通交流與協調配合，預算績效管理聯動機制嚴重缺乏；第二，預算績效管理追蹤問責長效機制缺乏完善性和系統性，難以有效監督管理各部門、各人員的績效管理工作開展情況^[2]；第三，缺乏完善健全的資金整合績效管理制度。在鄉村振興視角下，需要統籌整合利用涉農資金，但是很多部門人員并沒有高度關注資金的綜合利用，也沒有圍繞相關管理內容建立科學完善的資金整合績效管理制度，同時并沒有明確績效管理主體，沒有詳細劃分資金分配單位、資金使用單位、資金監管單位三者之間的工作職責和工作內容，由于工作所屬責任沒有明確到個人很容易出現管理混亂情況，也會導致責任相互推諉現象的發生。一旦涉農資金支出預算的某個環節出現問題，就很難追究到人，不利于后續工作的順利推進。

2.3 績效評價指標體系缺乏科學性

在涉農資金支出預算績效管理過程中，也普遍存在績效評價指標體系不科學的情況。具體表現在以下幾個方面：首先，績效評價指標體系過于單一化，缺乏全面完善的績效評價指標，沒有將財政涉農資金的使用情況全面納入考慮范疇，很難實現績效評價的全覆蓋；其次，績效評價指標體系沒有表現出較強的針對性，在大部分的農村地區僅僅將資金的使用效果作為重點關注點，導致“三農”工作的實際作用和具體價值難以有效發揮出來；最后，績效評價缺乏客觀性和公正性，很多農村地區所設定的績效評價沒有緊密結合農村的實際情況，在績效評價指標體系不客觀的情況下很難全面準確反映各項建設項目的實際效果，無法為后續預算績效管理實施提供有效參考。只有建立科學合理的績效評價指標體系才能合理評價涉農資金支出使用情況，最大限度發揮出涉農資金的作用和效益，而且需要確保信息的公開性，直觀清晰呈現績效評價結果，讓社會公眾明白涉農資金支出使用項目、具體使用情況以及所獲取的使用成效^[3]。

2.4 績效管理人員的綜合素質不足

財政涉農資金全面覆蓋農村社會經濟發展全過程，無論是農業生產消耗還是農村基礎設施建設，抑或農村社會補貼等離不開財政資金的大力支持。由于財政涉農資金種類多，用途廣泛，并具有煩瑣復雜的應用流程，會適當增加績效管理人員的工作壓力和工作強度，并對績效管理人員的綜合素質提出較高的要求。績效管理人員不僅需要掌握農業生產、項目建設等方面的知識，還需要掌握資金支出預算績效管理內容，而且需要具備豐富的實踐操作經驗和較高的職業道德素質，這樣才能滿足實際預算績效管理工作需求。從預算績效管理工作開展情況來看，普遍存在工作人員素質低下的情況，直接影響了財政資金績效管理工作效率和質量，無法取得預期的績效管理成效。近年來，雖然預算績效管理中已經全面應用了先進的信息技術、計算機技術和互聯網技術手段，但是部分績效管理人員并沒有熟練掌握計算機的操作使用，直接降低了工作效率和工作質量。此外，涉農資金支出預算績效管理方面沒有配備充足的工作人員，并且這些工作人員沒有掌握扎實、全面的農業知識、績效管理知識等，在相關工作經驗缺乏的情況下無法形成客觀真實有效的績效管理結果，直接影響了后續各項工作的正常開展，實際的預算績效管理成效難盡人意。

3 鄉村振興視角下涉農資金支出預算績效管理策略

3.1 科學設計績效管理總路徑

在開展涉農資金支出預算績效管理工作時，需要科學設計績效管理總路徑，在總路徑的指導下科學開展相關工作，制定清晰明確的績效管理工作目標和相關指標，有效落實事前績效評價工作，并以績效評價結果為依據科學調整后續的涉農資金支出預算安排，不斷提升預算績效管理工作質效。

首先，需要加強事前績效評價，以此來優化資源配置，提高各項資源利用率。當項目目標確定后，就需要落實事前績效評價工作，先對相關項目的成本、質量、時效、經濟效益等進行科學評估，然后再合理安排后續各項工作。使用各項涉農資金時，相關部門需要審核、分析、研究各種儲備項目，結合實際合理分配績效目標，然后將各項工作任務下達給相關工作人員，相關工作人員需要以各地農村的實際情況為依據，將各地的預算績效目標上報給上級部門。此外，針對一些剛實施、影響力較大的重點項目，需要全面開展系統化的評估工作，全覆蓋項目設立、資金投入、項目方案、資金使用方法等各個環節，以此獲取準確真實的評估結果，為預算申請提供可靠的數據支持，確保科學化、規范性管理涉農資金。其次，需要強化績效評價結果應用。相關部門需要將涉農資金績效自評、重點績效評價結果直接掛鉤于涉農資金預算安排，建立績效評價長效機制，確保合理調節、分配涉農資金。當績效評價工作完成后，也不能忽略事后監督問責工作，當涉農項目完成后或者在每年的年終，涉農資金項目單位就需要科學合理評價績效，填報項目績效目標自評表，全方位、多角度總結項目資金下達執行情況、項目績效目標、績效目標完成情況、存在問題、改進措施等，并以績效評價結果為依據，合理安排下年度銜接資金項目預算，提高各項工作之間的銜接性，確保涉農政策效果進一步提升。

3.2 建立健全績效管理機制

進行涉農資金支出預算績效管理工作時，還需要加強構建績效管理機制，這樣才能確保協調組織作用最大化發揮，并詳細劃分各方的管理內容和職責，從根源上對涉農資金規模進行有效控制，有序開展涉農資金整合工作，確保涉農資金績效管理水平顯著提升。通過建立健全涉農資金績效管理機制，也能確保績效管理延伸擴展到所有的財政涉農資金項目上，為涉農資金的加快統籌使用提供制度保障，保證各項工作開展有制可依、有規可循。

首先，需要制定科學合理的涉農資金規劃機制。各級政府部門需要嚴格遵循問題為導向、目標為導向的工作原則，依托于鄉村振興戰略目標科學規劃當地農村地區的涉農資金，統籌協調當地涉農資金整合工作，確保地方規劃有效銜接國家戰略規劃。在實際的工作開展中，需要聚焦重點，狠抓項目儲備，全力保障重要項目、優質項目的資金供應，合理安排一些中長期項目的資金使用，確保各項項目資金供給的充足性，避免資金不足影響項目的順利開展。各個地區需要動態化管理項目實施，確保涉農資金實際使用始終控制在可控范圍內，大大降低資金亂用情況的發生率，確保鄉村振興戰略計劃有效落實。其次，需要完善資金分配，健全涉農資金統籌整合長效機制。同時，在涉農資金使用過程中，農村地區的下級領導人員需要全面落實上級下達的各項任務，合理分配涉農資金，提高涉農資金使用效益。

3.3 加強培訓，打造高素質的績效管理隊伍

每一項新工作的推進都離不開專業人才隊伍的大力支持和基礎保障，涉農資金預算績效管理工作也不例外。就涉農資金支出預算績效管理情況來看，工作人員不僅需要對國家優惠政策、法律法規、涉農資金項目“三農”政策、績效管理內容、績效管理方式方法等有一定的了解掌握，還需要不斷積累工作經驗，提高自身的專業技能，這樣才能確保涉農資金預算績效管理全過程落實，取得預期的績效管理成效。所以，需要注重技能培訓，全面提高績效管理人員的綜合素質，打造素質高、專業能力過硬的績效管理隊伍。

首先，需要制定科學合理的業務培訓計劃，定期組織涉農資金相關工作人員參加績效管理培訓會議，圍繞績效評價工作流程、績效目標、績效指標設置、績效管理方式方法等業務內容展開培訓，進一步提高工作人員的綜合素養，增加工作人員的知識儲備，擴大知識面，為后續開展涉農資金支出預算績效管理工作提供寶貴經驗。其次，可以組織工作人員參加外出交流會，直接向財政涉農資金工作優秀先進單位學習取經，定期進行深入交流，從中學習正確的工作方法，掌握工作精神，將先進的工作經驗全面應用在后期績效管理工作開展中，實現工作新突破，顯著提高涉農資金預算績效管理整體水平。最后，需要加強工作人員計算機系統操作培訓工作。在數字時代，預算績效管理系統更新換代速度加快，為了提高績效管理人員的計算機辦公系統操作水平和能力，提高工作效率，就需要開展計算機技術、辦公系統操作培訓。培訓方式采取集中培訓、老師現場輔導、個人自學等方式，培訓期間嚴格按照相關培訓流程進行，確保培訓管理的規范性，進一步突出培訓效果。

3.4 系統化開展績效運行監控工作，提升管理約束

在涉農資金預算績效管理過程中，為確保涉農資金支出預算筆筆“透明賬”，就需要系統化開展績效運行監控工作，加強對涉農資金的監管和財務管理，提高涉農資金的安全性和可控性。相關人員需要對比分析預算績效管理最終設定目標與實際執行情況，全過程監督考核涉農資金績效管理運行情況，實時掌握各項資金的使用分配情況，確保涉農資金精準應用在重點項目上。通過加強事中監督，能夠確保項目單位嚴格按照相關規劃要求合理分配使用資金，有效提高項目質量，順利實現績效管理目標。在績效運行監控工作開展中，無論是政府部門還是項目單位，抑或社會公眾，都需要充分發揮出自身的監督管理權力。具體來說，線上可以利用相關管理系統開展監控工作，如農業農村財政支農資金管理系統、區級預算績效管理信息系統等。在線下可以建立涉農資金通報制度，采取自我管理、外部監管、重點抽查等方式，按月跟蹤、按季總結涉農資金支出預算情況，全過程監督監管項目和資金使用情況，確保涉農項目、資金的公開化、透明化。此外，審計、紀檢、監察等部門也需要開展聯合督查監管工作，加強監管涉農資金統籌整合，全過程監督管理涉農資金的申報、立項、分配、使用等情況，確保監督監管全面落實。在此過程中，嚴格遵循有錯必糾，嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為等行為，重點追究效能低下、實施過錯、制度執行不力、違規使用涉農資金等行為責任，不斷增強監督震懾力。

4 結語

綜上所述，在鄉村振興視角下，強化涉農資金支出預算績效管理是非常重要的，能夠加快實現預算與績效管理的一體化，提高涉農資金的配置效率和使用效益，真正做到精準實施項目、精準支出項目資金，集中財力積極鞏固脫貧攻堅成果，全力推動鄉村振興，加快農業農村現代化發展步伐。由于涉農資金支出預算績效管理還存在一些不足和缺陷，給全面實施涉農資金績效管理工作帶來不利影響。所以，在實際績效管理工作開展中，就需要完善涉農資金支出預算績效管理機制，確保資金“管得住”，科學規劃下精準實施項目，聚焦項目重點，確保資金“用得準”，注重績效目標和評價機制，并加強監督監控，確保資金使用透明化，提高涉農資金使用效益，全面持續推動農業農村工作高質量發展。

【參考文獻】

【1】公維慧.鄉村振興戰略形勢下財政涉農資金績效管理探析[J].中國鄉鎮企業會計，2021（9）：51-52.

【2】王歡.鄉村振興戰略形勢下財政涉農資金績效管理探析[J].建筑工程技術與設計，2021（34）：45-46.

【3】王茜.鄉村振興戰略形勢下財政涉農資金的績效管理研究[J].金融文壇，2021（2）：234-236.

【作者簡介】張倩（1984-），女，山東聊城人，研究方向：會計、企業管理。