新發(fā)展格局下滄州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究

【摘" 要】良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展的必備要素。在新發(fā)展格局的背景下，論文梳理當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境研究基礎(chǔ)，以滄州市營(yíng)商環(huán)境作為研究對(duì)象，總結(jié)滄州市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，并選取12個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方法收集數(shù)據(jù)，分析調(diào)研結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)滄州市營(yíng)商環(huán)境，提出營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑，以期把握新發(fā)展格局下滄州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主攻方向，推動(dòng)滄州市高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)商環(huán)境；評(píng)價(jià)；滄州市

【中圖分類號(hào)】F279.27" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號(hào)】1673-1069（2023）11-0170-03

1 引言

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體全生命周期的外在環(huán)境，囊括市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出等各個(gè)階段。在加快形成新發(fā)展格局的進(jìn)程中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量、高效率、公平、可持續(xù)、安全的發(fā)展有著舉足輕重的意義。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”要求。2020年，河北省印發(fā)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該條例自2020年9月1日起施行，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境3個(gè)方面來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。本文旨在研究滄州市企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的滿意度和整體評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)滄州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際成效，反映營(yíng)商環(huán)境仍存在的問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，為有關(guān)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供政策建議。

2 營(yíng)商環(huán)境研究現(xiàn)狀

目前對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的研究主要集中在以下方面：

第一，營(yíng)商環(huán)境的含義。目前對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的界定，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它包括企業(yè)在準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投融資、創(chuàng)新等活動(dòng)中所面臨的外部環(huán)境。學(xué)者們普遍認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境既包含軟環(huán)境，也包含硬環(huán)境。硬環(huán)境是指物質(zhì)環(huán)境，如自然條件和基礎(chǔ)硬件設(shè)施，其他為軟環(huán)境，如法治環(huán)境、人文環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，廣義的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)二者兼顧。本文研究營(yíng)商環(huán)境從廣義的營(yíng)商環(huán)境出發(fā)。

第二，營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估。目前，世界上采用的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法主要基于世界銀行的BEE評(píng)價(jià)體系。中國(guó)貿(mào)促會(huì)近幾年也對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和分析，并發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。當(dāng)前各個(gè)省市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，主要依賴于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和個(gè)人學(xué)者的研究。當(dāng)前學(xué)者的研究中，大多是選取營(yíng)商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)，采用熵值法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，綜合評(píng)價(jià)省市的營(yíng)商環(huán)境。但是對(duì)于省市的營(yíng)商環(huán)境研究沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)選取不盡相同，數(shù)據(jù)選取大多依賴于政府統(tǒng)計(jì)年鑒或者地區(qū)發(fā)布的政策，從企業(yè)需求與企業(yè)滿意度的角度來(lái)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的研究相對(duì)較少。

第三，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑。在具體優(yōu)化路徑方面，學(xué)者們的研究主要從“以評(píng)促建”等角度出發(fā)，根據(jù)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要集中在政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面。也有學(xué)者提出應(yīng)該構(gòu)建數(shù)字營(yíng)商環(huán)境體系，將互聯(lián)網(wǎng)與營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合，增強(qiáng)政務(wù)實(shí)施效率。另有一部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)突出軟環(huán)境評(píng)價(jià)的主體地位，應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)的需求，重視市場(chǎng)主體的獲得感，才能快速聚焦?fàn)I商環(huán)境的痛點(diǎn)。

3 滄州市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，滄州市相繼出臺(tái)了《滄州市2023年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本若干措施》。根據(jù)滄州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，滄州市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值為4 388.2億元，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值為4 163.4億元，2022年增幅為5%，比2021年增速13%稍有放緩。滄州市地區(qū)生產(chǎn)總值在河北省排第三位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，滄州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為8%、42%、50%。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施方面，滄州市加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推行容缺審批和“不見(jiàn)面審批”制度，推動(dòng)“一件事一次辦”“網(wǎng)上好辦”服務(wù)落實(shí)。在優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境方面，加強(qiáng)反壟斷與反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；在多元要素保證方面，拓寬融資渠道，加大中小微企業(yè)貸款支持，強(qiáng)化人才驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化土地要素保障；在打造法治環(huán)境方面，建立市場(chǎng)監(jiān)察、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，強(qiáng)化智慧法院建設(shè)，提升訴訟便利性；在打造信用環(huán)境方面，落實(shí)政府承諾合法性審查和政府失信責(zé)任追究制度，落實(shí)科研、納稅等領(lǐng)域信用承諾制度。

4 滄州市營(yíng)商環(huán)境的分析評(píng)價(jià)

加力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，需要充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的作用，實(shí)現(xiàn)以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因此，營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)尤為重要。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，能夠鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、指明優(yōu)化方向。

目前世界銀行采用的BEE評(píng)價(jià)體系雖然已廣泛應(yīng)用于世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但是尚不能針對(duì)性地反映中國(guó)國(guó)情和省市縣鄉(xiāng)環(huán)境，而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于省市的研究較為分散，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文擬采用中國(guó)貿(mào)促會(huì)使用的經(jīng)過(guò)充分論證的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)。2023年4月，中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布了《2022年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》，其中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用12個(gè)一級(jí)指標(biāo)，48個(gè)二級(jí)指標(biāo)。本文借鑒中國(guó)貿(mào)促會(huì)使用營(yíng)商環(huán)境的12個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從企業(yè)和群眾對(duì)滄州市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的滿意度方面設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)放118份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷118份。匯總調(diào)查問(wèn)卷的信息結(jié)果如圖1所示。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，滄州市營(yíng)商環(huán)境整體滿意度評(píng)價(jià)較高，說(shuō)明滄州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果顯著。評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的12個(gè)指標(biāo)結(jié)果仍有差異，生活服務(wù)環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境評(píng)分較高，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、財(cái)稅服務(wù)環(huán)境、海關(guān)服務(wù)環(huán)境、企業(yè)設(shè)立與退出環(huán)境得分處于中等，政策政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境以及人力資源環(huán)境還有待提升。

5 優(yōu)化滄州市營(yíng)商環(huán)境政策建議

良好的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展的土壤。滄州市作為河北省GDP總量排名第三的城市，也是華北地區(qū)重要的陸海交通樞紐，需改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。本文對(duì)滄州市營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查及評(píng)價(jià)分析，結(jié)果顯示企業(yè)對(duì)滄州市營(yíng)商環(huán)境整體滿意度較高，營(yíng)商環(huán)境工作取得了不錯(cuò)的成效，但是仍有短板弱項(xiàng)。本文在新發(fā)展格局背景下，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出以下建議。

5.1 打造“數(shù)字+政務(wù)”體系，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用水平。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技，整合各單位服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)綜合一體化數(shù)字平臺(tái)，建立網(wǎng)上審批、跨區(qū)域?qū)徟葯C(jī)制，協(xié)同各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，打破信息壁壘，提升服務(wù)水平和效率。避免線上服務(wù)簡(jiǎn)單“線上化”，保障線上服務(wù)透明化、公開(kāi)化，及時(shí)評(píng)價(jià)線上服務(wù)水平，不斷優(yōu)化使用效果、使用效率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)化利用，提高數(shù)據(jù)的價(jià)值和效益，同時(shí)也要保障數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。全面提高在線服務(wù)水平，提升便企利民服務(wù)水平。可在線上搭建政府與企業(yè)、群眾之間的互動(dòng)平臺(tái)，收集企業(yè)與群眾的實(shí)時(shí)反饋，及時(shí)了解并滿足企業(yè)和群眾的需求。

持續(xù)優(yōu)化和簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)中的各項(xiàng)流程。各窗口單位根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、容缺辦理制度，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，向服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)督，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

5.2.1 建立全方位、常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)督不僅是市場(chǎng)監(jiān)管部門的責(zé)任，規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境離不開(kāi)各部門、各團(tuán)體間的協(xié)同監(jiān)管。逐步實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立全方位督查機(jī)制。首先，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管的職能，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管各部門之間的監(jiān)管任務(wù)。其次，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增加多渠道聽(tīng)取社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的反饋，做到有的放矢。在支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的評(píng)估，強(qiáng)化預(yù)防性監(jiān)管措施，幫助企業(yè)提高管理水平，及時(shí)糾正企業(yè)違規(guī)違法行為，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談、行政處罰等手段，做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法。

5.2.2 執(zhí)行差異化監(jiān)管措施

推動(dòng)打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，在監(jiān)管過(guò)程中，引進(jìn)大數(shù)據(jù)和信用機(jī)制，首先，對(duì)于所有企業(yè)進(jìn)行信用綜合評(píng)估，信用較高的企業(yè)減少監(jiān)管次數(shù)，反之，信用較低的企業(yè)則要增加監(jiān)管次數(shù)和力度；其次，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅懲治違法違紀(jì)行為。執(zhí)行差異化監(jiān)管措施，讓監(jiān)管措施更加有效、有針對(duì)性。

5.3 提高科技創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

5.3.1 加強(qiáng)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

組建科技創(chuàng)新基層服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)回應(yīng)解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。面向企業(yè)征集技術(shù)難題，把企業(yè)的“問(wèn)題清單”“需求清單”轉(zhuǎn)化為“成果清單”，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境走深走實(shí)。打造科研技術(shù)平臺(tái)，借助科研技術(shù)平臺(tái)促成企業(yè)與高校之間對(duì)接合作，并引入社會(huì)資本，打造政府、企業(yè)、科研院所、社會(huì)資本四位一體的全鏈條科技創(chuàng)新模式。

5.3.2 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，需要全方位發(fā)力。持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)為主體，引導(dǎo)市場(chǎng)創(chuàng)新資源和要素集聚，政府提供良好的科技轉(zhuǎn)化環(huán)境與法治保障環(huán)境，科研院所直接面向市場(chǎng)，高校通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、校企合作、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等方式參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的形成與轉(zhuǎn)化。

5.3.3 加大科技創(chuàng)新支持力度

加大研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠力度，增加研發(fā)收入的稅前扣除，加大宣傳與落實(shí)，讓企業(yè)切實(shí)感受到研發(fā)紅利，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的熱情。加大研發(fā)投入與資金支持，增加科技轉(zhuǎn)化的資金資助力度，支持和指導(dǎo)企業(yè)人員申請(qǐng)市級(jí)課題，并鼓勵(lì)校企合作申請(qǐng)課題。

5.4 完善人才引入機(jī)制，優(yōu)化人力資源環(huán)境

5.4.1 優(yōu)化人才引進(jìn)政策

聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展人才所需和破解企業(yè)用工難題，完善人才需求清單以及人才庫(kù)，豐富人才類型，包括不限于熟練勞動(dòng)力、中高層管理人員、社會(huì)專業(yè)化人員以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對(duì)于高層次人才，可以采取人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、容留機(jī)制。立足滄州實(shí)際，制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，針對(duì)不同類型人才制定相應(yīng)的需求和鼓勵(lì)措施，增強(qiáng)人才引進(jìn)政策的針對(duì)性。建立完善的人才服務(wù)體系，包括人事代理、人才派遣、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為引進(jìn)人才提供全方位的服務(wù)支持，解決其后顧之憂。鼓勵(lì)和支持市域企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)人才交流與合作，通過(guò)合作研發(fā)、學(xué)術(shù)交流等方式促進(jìn)人才流動(dòng)和共享，提升滄州市的人才競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4.2 強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)

建立基礎(chǔ)教育、中職中專教育、高等教育的完整教育體系，為滄州市培養(yǎng)本土人才提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)政策引導(dǎo)和支持企業(yè)重視人力資源要素，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷提升、技能提升培訓(xùn)等方式，提高員工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，滿足企業(yè)發(fā)展的需求，人才培養(yǎng)同時(shí)也要滿足滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

5.4.3 打造高水平人力資源服務(wù)平臺(tái)

系統(tǒng)搭建人力資源服務(wù)平臺(tái)，打通人才開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、配置全鏈條，為滄州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，整合人才信息，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和查詢，依托數(shù)據(jù)分析，了解人才特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，為人才的精準(zhǔn)匹配提供支持。同時(shí)，加快引進(jìn)、培育一批特色鮮明、專業(yè)領(lǐng)先、貢獻(xiàn)突出的高水平人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大人力資源機(jī)構(gòu)的引才供給。

綜上所述，滄州市營(yíng)商環(huán)境取得明顯的成效，但是和一流營(yíng)商環(huán)境仍有差距，仍需要持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。面向企業(yè)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境調(diào)查，從企業(yè)滿意度的角度評(píng)價(jià)滄州市營(yíng)商環(huán)境，判斷營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化方向，進(jìn)一步提升滄州市政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)滄州市營(yíng)商環(huán)境的軟環(huán)境與硬環(huán)境，激活市場(chǎng)活力，縮小與發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)差距，為建設(shè)新發(fā)展格局下的美麗滄州建言獻(xiàn)策。

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【基金項(xiàng)目】2023年度滄州市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：“滄州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑研究——基于淄博市營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研與評(píng)價(jià)”（課題批準(zhǔn)號(hào)：2023010）。

【作者簡(jiǎn)介】黃召雨（1993-），女，河北泊頭人，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。