探討鄉村振興視域下縣域經濟的高質量發展

在鄉村振興戰略背景下，縣域經濟的高質量發展對于實現農村振興戰略目標具有重要意義。其發展質量直接關系到鄉村振興戰略的實現。因此，有必要對縣域經濟高質量發展進行深入探討，提出相應的對策和建議，以推動鄉村振興戰略的順利實施。

2023年中央一號文件提出，推動鄉村產業高質量發展，“培育壯大縣域富民產業”“完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能”。同樣 《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》也提出，縣域為基本單元的城鎮化建設到2025年取得實質性進展，不斷強大本土特色產業、優勢產業的發展，并要求依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺，引導縣域產業集中發展。有助于擴大縣域中小企業分工的深度、形成點線面結合的發展格局，還能為縣域經濟高質量發展提供有力支撐。

鄉村振興戰略與縣域經濟發展現狀

所謂縣域經濟，主要是以縣級區域為基本單位、縣級政權為行為主體的區域性經濟，其區域性、功能性明顯。鄉村全面振興戰略不斷發展，隨著城鎮一體化進程不斷加快，各級政府高度重視農村發展，加強對農村經濟的研究，完善其配套政策文件，積極推進鄉村振興工作。此外，政府還將農村問題作為核心工作，加快農業現代化建設，提升農村基礎設施，推動農村經濟產業結構升級調整，促進農民收入增長，脫貧攻堅也取得了一定成績。每個地區的縣域經濟都具有獨特的地理位置和人文歷史特色，呈現出不同的發展潛力。同時，政府也加大了對農村經濟發展的支持力度，制定了一系列政策措施，以促進鄉村振興戰略的推進。這些措施為縣域經濟的發展提供了有力保障，也為未來的發展奠定了良好基礎。

當前我國縣域經濟發展中存在的問題

雖然大部分地區都能夠積極參與到鄉村振興的整體布局當中，重視縣域經濟發展，然而其中仍然一些不足和缺陷，如經濟實力弱，帶動性低、縣域產業發展層次低、經濟投入水平有限、人口流失嚴重等問題。

經濟實力弱，帶動性低

推進鄉村振興工作中必須重視生產資源問題，部分地區的縣域經濟缺乏具有競爭力的主導產業，導致經濟總量偏小，發展后勁不足。同時，由于縣域經濟之間的競爭激烈，缺乏合作意識，難以形成區域協同發展的格局。在經濟實力弱的情況下，縣域經濟很難發揮帶動作用，難以對當地經濟做出貢獻。部分地區縣域經濟的發展過程中，由于過于注重短期效益，忽視長期規劃，導致經濟發展難以持續。此外，一些地區的產業結構單一，缺乏多元化的發展模式，使得縣域經濟帶動性較弱。

縣域產業發展層次低

鄉村振興的工作中，需要特別重視農村產業發展。農村產業興旺有助于產業融合發展、協調發展，只有形成較好的聯動效應，才能更好地促進鄉村經濟。然而，當前我國大部分地區的縣域產業發展水平較低，普遍以農業為主導，農業科技技術較為落后，使得農產品還處于初加工階段，產品附加值低以及經濟效益差等。此外，我國大多數的縣級地區工業發展水平低，無法促進農業發展。對于大多數的縣級地區而言，不平衡、不協調的產業結構一定程度上阻礙了農村經濟的整體發展，鄉村振興發展還需繼續加強。

經濟投入水平有限

由于地方政府財力有限，對縣域內的基礎設施建設、公共服務水平以及產業發展等資金投入較少，從而制約了縣域經濟的發展。有些地方縣域內的教育、醫療、文化、科技等公共服務水平相比城市還有較大差距。這導致人才流失、居民福利下降，對縣域經濟的發展產生了負面影響。同時，新興產業也因缺乏資金支持而無法發展壯大，限制了縣域經濟的多元化發展。

人口流失嚴重

鄉村振興的發展離不開人才支撐，縣域經濟的發展和離不開高素質人才。為了吸引人才回鄉，各地方政府指定了鄉村人才引進機制，通過選調生、公務員招聘和各類人才計劃引入了許多優秀人才?？h級地區的人才流失主要受制于經濟發展水平的落后，與城市發展差距較大，無法滿足人才的薪酬待遇條件。人才流失不可避免地帶來了人口嚴重老齡化問題，大量的縣級青年更愿意去大城市發展，而不愿意留在縣城。年輕人才的大量流失是阻礙縣域經濟發展的重要因素，使得老齡化問題更加嚴峻。人才外流嚴重也加大了人才引進的難度，縣級城市缺乏吸引年輕人的動力，也嚴重影響了鄉村全面振興與縣域經濟的長遠發展。

鄉村振興視域下縣域經濟的高質量發展策略

強和改進黨對縣域經濟發展的領導

鄉村振興戰略的重大任務是要實現縣域經濟的高質量發展，必須充分發揮黨的領導作用。第一，鄉村振興是一個系統工程，需要統籌協調各方面資源，制定科學合理的發展策略。黨的領導應當加強對縣域經濟發展的頂層設計，明確發展目標和路徑，確?？h域經濟各項工作協同推進，實現高質量發展；第二，鄉村集體經濟是鄉村振興的重要組成部分，黨組織應當引導和推動鄉村集體經濟創新發展，加強對鄉村集體經濟的調研、指導和評估，防止農村集體經濟成為形式主義，讓農民增收；第三，縣域經濟發展要緊密結合本地資源稟賦和市場需求，不能盲目追求規劃指標而忽略實際情況。黨的領導要注重調研和分析，充分了解縣域經濟發展的具體情況，確保制定的發展規劃符合實際，才能夠真正起到指導作用；第四，農民及其他市場主體是縣域經濟的重要組成部分，強化各個市場主體的發展有助于充分發揮群策力量，才能激發人民在市場發展中的積極性。強化黨的領導有助于培育市場主體的價值觀，引導他們樹立正確的經營理念，適應不斷變化的市場和社會，從而促進縣域經濟高質量發展。

以新發展理念引領縣域經濟高質量發展

隨著國內經濟快速發展，縣域經濟發展也進入了新發展階段?？h域經濟高質量發展離不開新發展理念，全面貫徹落實五大發展理念。一是要認真落實新發展理念，充分認識到五大發展理念之間的聯系，他們既相互聯系，又互相促進。在推動縣域經濟的高質量發展中，要將這五大發展理念進行整體考慮，并相互協調；二是關注創新發展。作為經濟發展的重要源泉，創新是縣域經濟發展的關鍵所在，制度創新、技術創新等創新都有助于帶動縣級經濟的發展，推動經濟結構的轉型升級。第三，要協調城鄉和工農關系。實現城鄉一體化發展是當前縣域經濟發展的目標。發揮城市對農村的引領作用，促進城鄉經濟的協調發展，實現共同富裕。第四，要推動綠色發展。縣域經濟的發展必須與生態環境保護相統一，將縣域經濟的壯大和轉型升級放在實現“雙碳”目標的進程中，倡導綠色生產和消費，提高資源利用效率，實現可持續發展。第五，要積極參與開放發展。各縣域要結合國家新發展格局的構建，找準自己在這一格局中的定位，考慮城市群以及國內外形勢變化的現實，積極參與國際合作和競爭，擴大對外開放。第六，要實現共享發展。在縣域經濟發展大局中，始終要堅持以人為本。只有真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能確保經濟發展的可持續性和社會公平正義，而不應將經濟發展作為目的，而應以人民為中心。

堅持因地制宜走符合地方實際的縣域經濟發展道路

我國擁有將近3000個縣域，由于地理位置和資源稟賦的差異，各地縣域經濟的發展也存在差異。因此，不同地區的縣域經濟發展必須根據自身基礎條件，因地制宜，根據自身地區歷史背景、產業結構、資源特色和發展機遇等情況，走出適合自身發展的道路。在較發達地區，如：東部地區和大城市郊區等地，由于其自身經濟基礎較好、科技實力較強，且與國內外經濟交流頻繁，因此應打造具有國際競爭力的產業經濟體系，以推動經濟發展更上一層樓。對于東北地區而言，其承載著重要的政治責任與使命，是我國國防安全、糧食安全、能源安全、生態安全和產業安全五大安全的重要承載地區，該地區發展應當圍繞五大安全產業布局，結合自身縣域發展特色，不斷推動鄉村振興和東北全面振興，為國家總體安全發展而努力。在中部地區，充分利用好國內產業轉移的大背景，重視產業集聚、、大宗農產品發展等行業發展，完善自身合作經濟組織發展，健全生產服務體系，從而促進自身產業結構升級，有助于本地區域經濟發展。在西部地區，農業、藥材、旅游業、畜牧業和手工業是其區域特色產業，重視這些具有區域特色的產業發展，延伸產業服務鏈條，能夠切實提升西部縣域經濟的競爭力，為國家的經濟發展注入新的活力。

建立健全縣域經濟發展相關體制機制和政策制度

一是牢牢守住保障國家糧食安全底線并完善幫扶機制防止規模性返貧，進一步提高思想認識，時刻繃緊保障國家糧食安全這根弦，全力抓好糧食生產和重要農產品供給，堅決扛穩糧食安全政治責任，牢牢守住保障國家糧食安全底線。二是要完善相關考核激勵機制，深入研究分析當前縣域經濟高質量發展指標，制定完善考核指標以促進經濟向好。當下，很多縣域充分利用好考核激勵棒，大大鼓勵縣級領導干部干事創業的激情，有著較好的經濟發展實績，為縣域經濟的高質量發展提供有力保障；三是重視農村土地經營管理制度。農村土地制度的創新與發展，有助于促進縣域經濟發展。通過制度創新來保障農民利益，保障外出農民的權益，免除其在外出務工的后顧之憂，讓更多的農民主動積極地加入縣域經濟發展大局當中，實現農民收益增加和區域經濟同發展、共進步，真正促進縣域經濟成為國家經濟發展的“壓艙石”作用。

促進縣域經濟發展過程中利益關系的均衡化

縣域經濟發展要重視平衡城鄉發展、促進工農發展是其追求。具體來說，需要實現以下四個方面的均衡化：第一，縮小城鄉居民收入差距是關鍵。也就是要重視高民群體經濟收益，通過推進農業產業化、農村電商等方式，提升農村居民的經濟收益。同時，也要注重城市居民收入的增長，通過支持發展城市產業、培育新興產業等措施，提高城市居民的收入水平；第二，要實現城鄉公共服務和基礎設施的均衡化?？h域經濟發展要注重農村地區基礎設施建設，包括道路、水電、通訊等基礎設施建設，提高農民的生活條件和生產效率。同時，也要加強農村教育、醫療、文化等公共服務，確保城鄉居民享有同等的公共服務；第三，要促進不同層級城市間利益的均衡化?？h域經濟發展要注重不同層級城市的協調發展，避免出現大城市過度集聚、小城市發展滯后的情況。同時，要推動城市群之間的合作與協調，促進公共服務和優質資源的共享與共用，實現城市群之間的互利共贏。最后，政府應該將財政資金向縣域傾斜，以支持縣域經濟的高質量發展。由于縣域社會事業發展滯后，政府應該平衡財政資金的配置，將更多的資金配置到縣域，以支持縣域經濟的高質量發展。

綜上所述，在縣域經濟的整體發展過程中，應特別關注各地區縣域之間的差距。全面了解當前鄉村振興戰略和縣域整體經濟發展的情況，準確識別存在的問題。同時，也應該認識到，縣域經濟的發展是一個長期的過程，需要持續的努力和不斷的改進。在未來的發展中，應該進一步探索縣域經濟發展的規律，不斷優化發展模式，有助于全面實施鄉村振興總體布局，從而為建設社會主義現代化強國貢獻力量。

（作者單位：1.西安交通大學馬克思主義學院" 2.陜西地礦創新研究院有限公司）