轉型背景下地方政府投融資平臺商業模式創新研究

本文主要從轉型背景下地方政府投融資平臺商業模式創新研究進行闡述說明。地方政府在當前社會發展中意義匪淺，不僅可以實現我國高質量的發展，并且還可以提升當前居民的生活水平，作用不可忽視。在地方政府運營發展期間，投資工作與其意義相同，因此需要運用科學的投資平臺商業形式，這樣才可以在根本上保證投資融資。對于傳統的投資融資平臺來說，已經難以跟上新時代的腳步，需要全面促進投資融資平臺創新，保證更加完善。

在新時代發展下，地方政府融資體系在全面創新改革，政府債券成為了地方政府投資平臺創新的根本。從根本上來看，需要地方政府投資融資平臺下，促進PPP模式的引進，從而實現對社會資本不斷吸納，優化融資投資新渠道等等，為當下地方經濟的建設提供科學依據。由此可見，需要地方政府投資融資平臺不斷創新，打開新思路，實現轉型，合理運用資源，通過平臺的優勢在促進創新發展。所以說，需要地方政府投資融資平臺中面向商業模式創新，進而整合運營管理、項目建設、市場轉型科學探索，全面摸索出商業化模式創新的有效途徑，從而保證可以為研究人員提供發展的新思路。

地方政府投融資平臺發展背景與歷程

地方政府投融資平臺發展背景

對于地方政府來說，如果存在財權與事權的不吻合，那么就會直接導致地方政府的工作繁瑣。需要促進公共服務，實現基礎設施的構建，進而為國家的發展貢獻力量，實現城鎮化建設與工業化建筑的共同發展，讓其兩者相互輔助，優化地方政府的投資融資平臺高質量呈現。當下，投資融資是在特殊情況下存在的經濟運作產物，如果可以在運行期間得到政府的支持的，那么在城市創建中的意義匪淺，且不可替代。需要明確的就是，重要性不僅體現在經濟上，而是彰顯在企業各個層面，進而促進多方面的共同努力。他的作用不只是單方面的體現在過于與現在，而是影響著將來，不管是在日后的重大基礎設施建設還是發展中，都與地方政府投資融資的密不可分。應當格外注意，不管是投資還是融資平臺，機制并不是完整的，在實際發展的過程中也會滋生一定的問題，這就直接造成了地方政府債務的加大，在根本上降低了債務透明性，影響平臺的監督效果。由此可見，需要在此基礎上全面創新，因為創新會迎合新時代目標。

地方政府投融資平臺發展歷程

在地方政府投資融資平臺中，主要經歷了萌芽初期、穩步中期、迅速擴張、全面調整的階段。在20世紀的80年代，就已經經歷了萌芽起步階段，并且這一階段也是我國城鎮化發展的初期。地方政府在全面實現城市基礎建設，并且在不斷的落實經濟發展實體，例如當下的城投共公司。對于此類形式來說，主要通過資本發展力量，進而對政府的行政手段進行科學替換，全面實現城鎮化發展。在2000年到2007年發展的階段，這是地方政府投資融資穩步中期，需要地方政府針對所創建的項目，進而科學、合理、準確的投資。進而全面環節投資壓力，創建投資發展新平臺，彰顯投資項目的合理性。在2009到2012年的迅速擴張階段，需要財政政治與貨幣政策科學落實，進而為地方政府的投資融資平臺助力，促進迅速擴張。在2013年，這是地方政府投資融資平臺科學整改階段。在此期間，可以讓其對市場的情況進行考量，優化整改地方政府投資融資形式，迎合新時代發展的步伐，促進社會更好的發展前景。

投資融資平臺發展內涵

投資的目的就是為了確保，可以在日后獲得更高的成本收入；而融資是獲取某項目資產與股權所集中資金的根本過程與形式。資金的融通是當前促進投資融資的根本形式，如果想要實現高質量的發展，就應當明確結構、需求以及期限。在新時代發展下，需要清楚認識到基礎設施創建問題發展核心，促進持有資產證券化，如果條件允許的情況下，可以在國資背景下構建SPV。不僅如此，穩定的債券結構可以對當下的存在的金融風險科學規避，這一結論也是在債券融資與多角度得出的。此外，對于地方政府投資所存在的內部制度不完善、管理制度不科學的問題，還應當實現職能的轉變，促進管理優化，更好為投資融資所服務。

地方政府投資融資平臺，主要就是通過地方政府撥款與股權形式產生的，根本目標就是針對當下城市基礎設施進行科學建設，彰顯更為科學的項目投資功能與發展的目標。對于這一形式，大多是運用在市政建設、民生工程等相關的項目中。需要注意的就是，地方政府融資平臺有兩個層面優勢：（1）不管是政府的擔保還是平臺的借貸，都可以得到保障，進而受到銀行貸款與城投債的發行；（2）擔保性質，主要就是構建成為地方政府的隱形債務。地方政府投資融資平臺存在行政與市場兩方面結構形式，是較為特殊的融資形式，在運用的期間就是基礎性與公用性的發展，但是這樣會提升負債率。

地方政府投融資平臺商業模式的難題

缺少對轉型思想的全面認識

針對新形勢發展下的地方政府投融資平臺的情況，需要進行綜合分析，并且借助現有的發展資源，針對市場的交易與平臺進行科學價值顯現。由此可見，應當需要在PPP模式基礎上進行研究，確保可以對政府進行合理的投資融資平臺授權，進一步為全新發展下的政府投資融資市場化奠定堅實的基礎，明確方向，提出合理的意見。但對于現階段的國有企業市場轉型，難免會存在轉型的思想認識不健全的情況，且所存在的這一現象直接對國有企業的轉型產生全新挑戰。所以說，陳舊的觀念與匱乏的意識需要不斷創新，進而將其發展成為日后工作中出發點。由此可見，如果缺少轉型就會限制思維，進而成為國有企業市場發展的困境。在2010年發展期間，國家對于城市投類公司的監管政策日趨嚴格，造成融資渠道的過分狹窄，限制企業融資發展，且產生嚴重阻力。在此情況下，不僅造成了政府信用背書與土地財政支持度的降低，兩者之間程度欠缺，且銀行信用額度造成嚴重影響，并且還還需要國家始終發展 “開前門、堵后門、筑圍墻”的政策理念，讓當下眾多企業可以參與到融資管理結構當中，進一步為日后的企業發展奠定基礎，提供參考性意見。

市場定位不夠精準

如果在發展的期間不具備清晰市場定位，那么就會導致形式匱乏。現如今，需要讓地方政府確定市場化轉型的目標，這樣才不會對人才產生不利因素的影響。所以說，需要地方政府平臺對于黨政機關事業單位進行綜合把控，或者是針對現階段的地方政府整體形勢目標進行更新，讓地方政府的高層次管理人員從根本上出發，清晰市場的準確定位，彰顯層次性。由此可見，國有企業在構建期間，應綜合掌握人才隊伍建設制定，針對現有的資源科學把握，優化水利、環保、農業等相關部門的發展需求。身為地方政府管理層，需要將其作為企業目標，掌握市場發展的新機遇。如果缺少的準確市場定位，就會造成多層面的限制，所以說這是當前地方政府面臨的根本問題。

市場化轉型動力缺失

結合PPP的模式定義來說，需要綜合掌握地方政府的目標與根本原則。因此，需要從工程設計、建設與維護等多層面出發，在根本上實現政府與社會資本的相互合作。現如今，市場化的轉型動力缺失，需轉變地方政府投資融資發展的新形勢，明確階段性發展目標，進一步為我國的地方政府市場化轉型提供動力，彰顯市場化轉行之后的理論性與實踐性。所以說，需要地方政府的投融資平臺，對本地的本土資源進行借鑒，通過原有基礎上的設備設施，實現PPP模式的結合，進而為發展提供動力，確保可以與管理運營項目進行結合，實現維護與管理運營項目的共同發展，優化當前的市場化轉型的動力。結合地方政府轉型的發展基礎，針對國有企業的市場化轉型質量進行提升，彰顯層次。例如，在對某公司進行投資的過程中，該公司在成立的初期就已經承擔了重大的開發建設任務，并且主要的建設資金都是金融機構負債，但是這一形式往往會導致自身存在較大的債務。依照當前公司發展的根本性質可以發現，該公司所依照的堅持的就是經營為主的項目，這就導致在發展過程中，存在盈利能力的缺失，造成資金不能保障。如果長期堅持這樣的形式，就會導致公司的運轉不夠靈活，進而造成地方性投資融資難度提升.

轉型背景下地方政府投融資平臺商業模式創新研究

提升當下市場化平臺轉型動力

新時代的發展中，應當確保地方政府制度更為完善，且對地方政府所有權人，需要針對員工薪資以及福利等提升高度重視。如，某公司創新投融資平臺就運用類似激勵的形式設施，由此面向多元化的方向全面發展與前進。但依照現階段的水平來看，高層管理人員在針對薪酬設計中依然存在問題，且傳統的管理層薪酬水平并不高。所以說，現階段存在的主要問題就是薪酬激勵制度不合理、激勵指標不科學，并且這些東西在地方政府十分常見。

全面創新優化市場轉型定位

首先，在創新投資發展基礎上的地方政府，需要綜合明確評估評價體系，從而保證可以在根本上實現成本項目收益提升，優化投資回報率，因此在1994年期間，國務院就已經明確提出了分稅制等相關的體制改革，由此可以說明，需要從當前國務院出發，進而實施稅制，只有這樣才可以全面彰顯出地方爭渡價值綜合評價形式。此外，還應當綜合掌握財權上移、事權不變的發展原則，這樣才可以在根本上實現財政金融體系與地方政府的綜合評價之間全面的整合，進而針對工作的項目成本收益進行合理的區間，促進正常化發展。如果想要針對某公司進行地方政府的投融資，就需要明確發展，進而創新，只有這樣才可以確保地方政府價值綜合評價體系更為具有針對性，促進項目成本收益與投資的回報率提升，讓人才參與其中，促進投資與財務管理更為全面，可以從地方政府價值綜合評價體系發展進行科學的評估，在確定總體的評估內容之后，促進匯總，從而獲得更為高效的風險評估體系，讓資金的流向更加明確，科學進行評估。除此之外，還應當針對公司的成本收益與投資回報的發展情況進行科學計算，與其他的創新投資公司進行比較，全面面向各個層面，由此落實在投資公司的發展目標當中。

其次，在創新投資中應對地方政府價值鏈進行優化。對于創新投資作為短期經濟的手段十分棘手，難以延長創新投資市場的經濟增長時速，并且對于帶動地方經濟的迅速發展也十分困難，企業附帶的大中小創新投資價格也呈現非理性的增長。因此最為關鍵的就是，需要結合促進投資公司的銷售形式，明確投資公司的整體需求量。

第三，全面實現對購銷生產經營管理，實現科學的資金管理新對策。在發展的過程當中，難免會存在存貨的情況，實際也就是對政府命令拍賣回來的土地倒閉，社會矛盾彰顯了資產和房產問題，針對土地進行篡改，從而再次出售，明確具體的土地使用權；又或者在原本基礎上進行翻新，對人民進行出租。通過科學的資金管理形式，可以實現對加工廠房的科學維修，注重新設備在發展期間的引進，提升使用效果，從根本上為地方政府的管理層提供參考意見。除此之外，還應當針對原材料與庫存商品的庫存量進行明確，實現創新，依照改革現有的投資公司實際情況，降低存貨的積壓，強化對購銷經營流程的進一步管理，實現資金運營模式的明確，積極執行，降低庫存的積壓。

最后，確定地方政府的ERP管理理念，實現精細化的管理目標。地方政府投融資平臺發展的過程當中，其主要的核心就是資本運作，并且這也是實現轉型之后主要的發展使命。應當在原本的基礎上實現創新，面向改革，由此從通倒式功能轉變成為主動推動功能，實現供給側改革，讓其在市場化發展中更加高效，促進可持續性發展的機制。除此之外，地方政府還應當明確地方政府的ERP系統管理形式，實現精細化的管理目標，應當讓管理人員全面掌握地方政府的發展原則，針對系統管理進行科學優化，實現管理目標更加明確，安排地方政府ERP系統管理培訓課程，由此提升ERP管理理念，讓其在工作當中得到進一步落實，為科學的管理目標提供依據，并且運用上班時間確定ERP系統管理理念。不僅如此，資金營運管理改革也應當格外關注，因為這是提升地方政府ERP管理理念，實現科學精細化管理目標的重要基礎。

總而言之，在轉型發展下，為當前的地方政府投資融資平臺帶來發展新趨勢，進而滿足社會發展的新需求。但同時也避免過度依賴，需要綜合掌握發展的原則，進而保證的投資融資平臺更為科學。除此之外，在地方投資融資平臺中也可以構建融資平臺，科學創建擔保與信用平臺，依照市場的發展規范民間借貸市場，保證投資融資的渠道發展的更為寬廣。

（作者單位：蘇州恒安會計師事務所）