從要素稟賦看C市制造業(yè)發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，而制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵一環(huán)。中國(guó)能否通過(guò)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，順利實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，一定程度上也決定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)能否順利完成。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年位居世界首位，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，并且是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造大國(guó)的名號(hào)當(dāng)之無(wú)愧。但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展一直存在核心技術(shù)短板明顯，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和抗沖擊能力不足的問(wèn)題，如何從“微笑曲線”上低附加值的制造端走向高附加值的研發(fā)端、銷售端，是當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的重要課題。

C市因制造業(yè)而立、因制造業(yè)而興，具備深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展陶瓷、服裝、食品、印刷等八大傳統(tǒng)制造業(yè)為主，擁有一批富有特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。然而C市的制造業(yè)發(fā)展也面臨諸多困境，其中生產(chǎn)技術(shù)不高，品牌建設(shè)滯后，多以代工和貼牌生產(chǎn)為主等問(wèn)題最為突出。

要素稟賦指的是一國(guó)所擁有的并能用于生產(chǎn)的各種生產(chǎn)要素（包括土地、勞動(dòng)力、資本和企業(yè)家才能）的數(shù)量，而一個(gè)國(guó)家各區(qū)域間的要素稟賦和發(fā)展程度又有著巨大的差別。到底C市發(fā)展制造業(yè)的各項(xiàng)要素稟賦如何，能否順利抓住當(dāng)下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，是本文想要探討的重點(diǎn)。

C市制造業(yè)發(fā)展總體情況

“十四五”規(guī)劃步入第三個(gè)年頭，雖然受到疫情的的沖擊，地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年增速?gòu)?.52%降至1.48%，但總體趨勢(shì)從2018年突破千億大關(guān)后保持平穩(wěn)上升，在2021實(shí)現(xiàn)同比增速?gòu)?.48%到13.48%的飛躍，并在2022年達(dá)到1312.98億元。然而從臨近幾個(gè)城市的數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，C市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不具備優(yōu)勢(shì)，在相鄰五市里面我們是最靠后的，A市2022年的地區(qū)生產(chǎn)總值是3017.44億元，Z市是2260.98億元，均比我們要高出許多。

當(dāng)然，判斷一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)是否高質(zhì)量發(fā)展，光看地區(qū)生產(chǎn)總值是不夠的，“人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有量更要有質(zhì)。工業(yè)增加值作為地區(qū)生產(chǎn)總值的一個(gè)重要組成部分，一定程度上能夠反映出工業(yè)部門的生產(chǎn)能力和效益，也能反映出工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況。C市過(guò)去五年的工業(yè)增加值及占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重如圖1所示，從圖1中可以看到過(guò)去五年C市工業(yè)增加值呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)，但是工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重反而是有所下降的，說(shuō)明工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用有所減緩，這一方面直接體現(xiàn)了目前C市的工業(yè)生產(chǎn)，尤其是占比最大的八大傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)一定程度上給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“拖了后腿”。但另一方面，這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的一種具體表現(xiàn)。會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，恰恰是因?yàn)镃市的支柱產(chǎn)業(yè)幾乎都集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)含量不是很高，競(jìng)爭(zhēng)力也不是很強(qiáng)，所以對(duì)成本也更敏感，需要便宜的土地、勞動(dòng)力等要素，且容易受到大環(huán)境影響。在這個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)為了適應(yīng)自身發(fā)展及時(shí)代發(fā)展需要，積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)增加值占比有所下降是合理的，但合理不代表可持續(xù)。與此同時(shí)我們也要看到C市2022年規(guī)上先進(jìn)制造業(yè)及高端制造業(yè)的增加值分別比上年增長(zhǎng)了3.4%和5.8%，這符合C市當(dāng)下積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，也說(shuō)明C市傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展正在朝著更注重研發(fā)、有更高技術(shù)含量和更高附加值的方向發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正邁出扎實(shí)的步伐，所以我們要有信心。

在C市制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要素稟賦的變化是影響制造業(yè)發(fā)展的重要因素，原先以擴(kuò)大勞動(dòng)力、資本、資源、原材料投入為特征的要素投入驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式顯然已經(jīng)不可持續(xù)，只有深入分析這些主要的要素稟賦，明確轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題，才能更好地為接下來(lái)朝著更高技術(shù)含量、更高附加值及更高產(chǎn)業(yè)集群化程度的發(fā)展方向不斷進(jìn)步找到對(duì)策。

C市制造業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

用地

工業(yè)用地可以說(shuō)是保證制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。不管是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是新興制造業(yè)布局建設(shè)，都離不開(kāi)工業(yè)土地的有效供應(yīng)。近年來(lái)C市工業(yè)用地、商業(yè)用地以及住宅用地三類產(chǎn)業(yè)用地占比分別為61.66%、13.53%、24.80%。工業(yè)用地供應(yīng)量占比超過(guò)60%以上，充分體現(xiàn)了C市堅(jiān)持“制造業(yè)當(dāng)家”的理念和決心。但是影響C市制造業(yè)做大做強(qiáng)的根本原因在于這百分之六十多的工業(yè)用地集中在大小不一的12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通干道兩側(cè)零碎地塊及部分農(nóng)村劃留用地，供應(yīng)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)類型不一，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，整體呈現(xiàn)“小、散、亂”狀況。目前C市工業(yè)用地存在的主要問(wèn)題，一是土地資源有限，儲(chǔ)備量小，這從根本上制約了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)用地缺乏準(zhǔn)確的定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)置與所在區(qū)域周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不配套，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。三是“工改工”項(xiàng)目大多屬于村鎮(zhèn)企業(yè)自改，并不能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

財(cái)政

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)的改造升級(jí)，離不開(kāi)人才的引進(jìn)培養(yǎng)，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而這些都需要大量的資金投入，其中重要的來(lái)源之一就是財(cái)政支持。而財(cái)政支持的主要來(lái)源是一般公共預(yù)算收入，而C市2022年一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不僅遠(yuǎn)低于全省平均水平，同時(shí)也低于地區(qū)生產(chǎn)總值相近的幾個(gè)相鄰地級(jí)市。

由于疫情影響，再加上近幾年減稅降費(fèi)政策的深入實(shí)施，使得C市地方財(cái)政收入減收持續(xù)承壓，財(cái)政收支矛盾日漸突出。從圖2可以看到近幾年一般公共預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重是不斷下降的，說(shuō)明政府的正常稅收乏力，財(cái)政收入質(zhì)量相對(duì)較低。目前C市財(cái)政政策在支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題，一是地方財(cái)政“力不從心”，對(duì)企業(yè)的資金扶持力度有限。C市本身財(cái)政收入總量不大，能夠分配到各區(qū)域扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分很少，同時(shí)由于省級(jí)的專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)“門檻”高，C市大部分的中小微企業(yè)都不具備相應(yīng)的申請(qǐng)條件，所以能夠得到的資金扶持也非常少。二是財(cái)政政策的制定與C市產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求不相匹配，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼不足的同時(shí)也沒(méi)有充分推動(dòng)投融資等市場(chǎng)化資金支持方式的改革，導(dǎo)致企業(yè)在獲取資金支持這一塊受挫連連。

人才

C市的傳統(tǒng)制造業(yè)多以勞動(dòng)密集型為主，制造業(yè)作為解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍，近幾年的表現(xiàn)并不理想。2019年之后失業(yè)率在不斷攀升，從2.38%上升至2.67%。與此同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員平均人數(shù)從15萬(wàn)人下降至13萬(wàn)人，目前還在不斷下滑。疫情期間的確就業(yè)變得更加困難，很多企業(yè)自身難保，加上很多企業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，一方面新技術(shù)淘汰了部分過(guò)剩的勞動(dòng)力，另一方面很多的技術(shù)人才已經(jīng)與新技術(shù)所要求的技能水平不匹配，也導(dǎo)致了失業(yè)以及再就業(yè)的困難。城市失業(yè)率不斷上升，最直接的后果就是消費(fèi)水平下降，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，長(zhǎng)久以往不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要真正推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從制造到“智”造的轉(zhuǎn)變，其中的關(guān)鍵一環(huán)是提高企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力，。處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)當(dāng)前面臨的發(fā)展困境除了缺乏用地及資金支持以外，人才缺失也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。C市在粵東五市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不占優(yōu)勢(shì)，放到整個(gè)廣東省更是差距明顯，大多數(shù)本地的中小企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些都使得建設(shè)制造業(yè)發(fā)展急需的高端人才隊(duì)伍變得更為困難。

C市制造業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

用地

針對(duì)前面提到的用地困難，要從根本上解決制約C市制造業(yè)發(fā)展的用地問(wèn)題，第一個(gè)必須解決就是土地存量的問(wèn)題。一要加大土地征收?qǐng)?bào)批力度，全力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模；二要大力做好“去庫(kù)存”和處置閑置土地工作，掙取更多用地指標(biāo)；三要用好用活上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目使用國(guó)家指標(biāo)和省級(jí)指標(biāo)。第二個(gè)必須解決的是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址和規(guī)劃必須結(jié)合區(qū)域周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)布局相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)不同區(qū)域定位設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入條件，促使不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的差異化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，達(dá)到強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的效果。第三個(gè)必須解決的是存量低效的工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)問(wèn)題。利用“工改工”政策，由政府來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)存量工業(yè)用地集約節(jié)約利用，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)C市制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政

財(cái)政支持是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要資金來(lái)源之一，尤其對(duì)于被招商引資政策吸引到C市來(lái)進(jìn)駐的一些初創(chuàng)企業(yè)，財(cái)政支持是企業(yè)前期能夠順利進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)的重要保障；又或是對(duì)于正趕上發(fā)展的風(fēng)口，亟需資金支持其轉(zhuǎn)型和規(guī)模擴(kuò)張的一些本地中小企業(yè)，由于前期用地不規(guī)范等原因無(wú)法通過(guò)銀行貸款等渠道進(jìn)行融資，財(cái)政支持也是他們能夠順利轉(zhuǎn)型的強(qiáng)有力幫手。如何解決前面提到的目前C市財(cái)政政策在支持企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題，一是要推動(dòng)其他融資渠道的市場(chǎng)化改革，通過(guò)制定相應(yīng)政策，推動(dòng)各級(jí)政府與銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)之間協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“政銀擔(dān)”融資工作，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通，并提供更全面的擔(dān)保服務(wù)支持。另外，面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，政府要聯(lián)合各有關(guān)部門比如金融、工信等，積極推進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)扶持政策的實(shí)施，為這些中小企業(yè)未來(lái)的發(fā)展保駕護(hù)航，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和信心。二是要將有限的財(cái)政支持用在刀刃上，優(yōu)先考慮繼續(xù)完善科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的財(cái)政扶持政策，加大投入支持企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新技術(shù)的研究，為企業(yè)提供更全面的技術(shù)支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

人才

人才在制造業(yè)進(jìn)化的路上，其重要意義不言而喻。但是C市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具備優(yōu)勢(shì)的粵東小城，想要持續(xù)引入并留住人才，并不容易。關(guān)于如何更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前從業(yè)人數(shù)不斷下降與高端人才嚴(yán)重短缺的矛盾，本文有以下幾點(diǎn)思考。一是要加大政策支持力度，做好人才引育工作。政府繼續(xù)以國(guó)家人才專項(xiàng)、省市重點(diǎn)專項(xiàng)為抓手，不斷充實(shí)高端人才隊(duì)伍。同時(shí)，政府要繼續(xù)加強(qiáng)人才引進(jìn)單位相關(guān)配套政策的扶持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)吸收自身發(fā)展所需人才。二是要完善企業(yè)周邊及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，為人才提供舒適便利的工作生活環(huán)境。高端人才更注重生活品質(zhì)和精神層面的追求，也更需要一個(gè)能夠與同層次人才碰撞思想火花的空間。完善企業(yè)配套設(shè)施，創(chuàng)建多元的生活社區(qū)，是留住人才的關(guān)鍵舉措。三是要加強(qiáng)與高校、科研院所及對(duì)口幫扶城市的合作，深化產(chǎn)學(xué)研交流合作。通過(guò)加深與高校、科研院所的交流合作，創(chuàng)建一個(gè)長(zhǎng)效的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，一方面能夠引導(dǎo)更多高端人才發(fā)揮自身所長(zhǎng)，為本地制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研發(fā)更多切實(shí)有效的科研成果，另一方面也為高端人才提供更多的發(fā)展可能性，促使他們更好地留在本地。

（作者單位：潮州市委黨校）