大數據技術驅動下城市應急管理的財政與稅收研究

眾所周知，作為一個負責分配和管理社會公共資源的機構，財政部門必須始終致力于提供優質的服務，并積極參與市場的運作，以解決無法由其獨立調節的問題。在這篇文章中，將探討如何通過公共財政來支持突發公共事件的應急處置。首先，介紹相關的理論，其次討論當前我國城市應急處置的財政支持情況。最后，提出針對性建議，旨在幫助解決這些問題。

基于大數據技術的城市公共衛生突發事件城市應急管理

在我國，政府職能部門負責管理社會管理和提供公共服務，因此，應將保障公眾利益和人民生命財產安全作為重中之重，努力實現這一目標。采取有效措施減少突發性公共事件給社會和公眾帶來的不必要損失和危害，這就要求政府各部門加強責任落實，積極采取有效措施，確保公共安全和社會穩定。當發生緊急情況時，必須確保人員、物資和資金的充足，以便為緊急救援工作提供有效的支持。

隨著大數據技術的迅猛發展，從多種形式的結構、半結構和非結構性數據中提取出寶貴的信息，這些信息極大地影響著對客觀世界的理解，并且為的社會發展提供了強有力的支撐。然而到目前為止，大數據技術在學術上尚未有統一定義，一般指應用于大數據收集、傳輸、存儲和分析等方面的技術，包括數據清洗、數據挖掘、并行計算、統計分析、機器學習以及深度學習等數據處理方法。

在智慧城市的發展過程中，城市應急管理扮演著至關重要的角色，能夠有效地保障公眾的生命和財產安全。目前，在復雜的環境下，城市重大突發事件的應急管理面臨著許多挑戰，比如無法有效地消除數據壁壘和孤島現象，以及缺乏社會各方的積極參與，因此，借助大數據技術的支持顯得尤為必要。如果沒有先進的大數據技術，這些信息就會變成無用的廢物。借助大數據技術，可以更好地實現城市應急管理的智能化。通過搭建一個開放的、可供多方共享的平臺，可以更好地協調和整合各種應急管理資源，從而保障城市的公共安全。隨著互聯網技術的飛速發展，人們可以輕松地參與到網絡世界中來，但這也帶來了大量的網絡輿情數據，使得城市管理面臨更大的挑戰，尤其是在突發事件時，城市應急管理變得更加困難。

通過利用大數據技術，可以有效地評估和預測網絡輿情，并在數據采集、分析和監控預警階段采取措施，以便及時有效地處理群體性突發事件。隨著當今社會的發展，傳統的經驗型、模糊化和碎片式預警已不能有效應對復雜、跨越領域且具有多樣性的重大突發公共衛生事件，因此，必須采取更先進的技術來提升預警能力，通過引入案例推理和規則推理的大數據預警模型，可以更加精準、快速、動態地預測城市重大突發公共衛生事件，并且能夠實現協同響應。智慧城市的核心之一就是城市應急管理。為了提高城市的安全性，需要建立一個完善的安全風險監測預警體系，收集城市建設、交通、 市政、高危行業等方面的信息，并使用最新的技術，如云計算和人工智能來幫助更好地處理這些問題，通過實施有效的監督、檢查、評估和預警機制，有效地提高城市安全管理的效率。大數據技術具有定位、搜索、挖掘和分析的能力，為城市應急管理提供了強大的支持，為智慧城市的發展提供了強大的推動力。

二、應急財政在突發公共事件處理中的作用

從實際情況來看，在社會發展過程中，要想完全避免突發事件的發生是困難的，因此必須實施多種策略，盡可能減少它們帶來的不良影響，并盡可能降低它們的發生幾率。當解決此種情況時，緊急經濟管理機構始終扮演著極其關鍵的角色，承擔三個主要任務：提供大量的財政援助來應對突發的公共事件，從而保障每一位公民及其所在的行業的安全；執行財務政策能夠大幅度增強相關公司處理緊急狀況的技巧；對緊急資金進行徹底的審核，并保證其有效運作。具體而言，在緊急情況發生之前，要積極籌集必要的資源，以便在緊急情況下，可以迅速投入到應對和救援行動中，以確保財力充沛、物力充沛。為了更好地處理緊急情況，需要提供科學的研究支持，并且通過系統的培訓，使企業和公眾更加清楚地認識到應對緊急事件的重要性，從而提升的應急能力。當事態發生時，財政部門將迅速采取措施，包括撥款、采購物資、參與救援等，以確保緊急情況下的救援工作能夠順利實施。重建相關設施，恢復其功能，為推進各項工作創造有利條件。

根據危機管理學的原則，危機行為可以劃分為三個階段：預防、應對和控制。在時間上，可以將管理活動劃分為三個階段：準備階段、應急響應階段和恢復重建階段。相比之下，財政管理可以劃分為三個階段：災前準備階段、災中管理階段和災后管理階段。隨著時間的推移，應急財政的效果會發生巨大的變化。

首先是預防準備，其作用包括三個部分。其一是資金保障，所有政府部門都必須建立一個應急準備金，以便有效地管理和使用這些資金。這些資金可能包括預備費用、專項國債、重大災害救援資金、保險費用和社會捐贈等。其二是政策支持，為了更好地應對經濟調度帶來的挑戰，建立了一個儲備庫，以便將原本的經濟調度轉變為前期儲備，并且在學術研究方面給予充分的支持，同時積極宣傳，讓更多的人了解這一重要的領域，并且對相關人員進行全面的培訓，以提高的知識水平和實踐能力。其三是管理責任，管理者應該與一線員工進行深入溝通，使清楚地知道緊急情況下的處置流程、財政支出的具體細節以及相關的政策，并且與各個部門建立良好的溝通渠道，以便協調配合，共同努力完成各項任務。

其次是應急響應，其作用同樣包括三個部分。其一是資金保障，在緊急情況下，由于資金投入的巨大壓力，必須進行有效的財務調整，根據災害的實際情況，科學地安排和使用各種資源，以最大限度地發揮其作用。其二是政策支持，以“緊急事項立即處理，特殊事項專門處理”的精確度與穩健性為基礎，向一些具體的環境提供一個迅速、高效的支付方案。其三是為了保障預算資金的高效運作，專門設立了一個提升團隊，將對當前的開銷進行精準的評估，同時也會詳細地記錄下每一筆資金的使用情況。一旦察覺到任何問題，應當馬上與高層管理者進行交流，并迅速提交，以防止潛在的負面影響。

公共財政支持城市應急管理存在的問題

城市應急管理經費投入不夠，財力保障水平較低

眾所周知，盡管財政機關已積極增加城市緊急事務的資助，但根據當前的財務開銷與收益分布，依舊不能滿足現階段社會對于城市緊急事務的資金需要，這使得城市緊急事務的財務保障能力相當弱，這極大地削弱了城市緊急事務的實施效率與持久性。筆者認為，財務資源的充足是保證城市緊急事務順利執行的必要條件，全國及其他層面的財務機構都需增強在城市緊急事務上的資金支持，從而保證突發公共事件能夠被妥善處理。

市應急管理資金投入分散，政策的總體效果不明顯

隨著經濟發展的不斷推進，我國公共財政對城市應急管理的投入也越來越集中，但是由于各職能部門的負責范圍較廣，以及資金分配的比例受到限制，使得城市應急管理資金的分散性成為當前最大的挑戰。經過重新審視，由于資金的分散投入無法有效地幫助各個部門處理緊急情況，因此，財政部門需要采取措施，將資源有序地整合到一起，用于城市應急管理，并進行有效的資金分配，以提高政策的有效性。

城市應急管理資金監管不嚴

因為缺乏完善的財務管理機制，導致城市應急資金的監督缺乏力度，從而導致了資金的濫用、挪用和濫用權力的行為。隨著財政部門對資金的撥付完畢，其對使用情況的監督也隨之減弱，從而導致相關工作人員在使用過程中出現違規行為，而這種情況在我國已經變得極為普遍。

突發公共事件的應急財政保障機制的若干建議

建立應急預算制度，保障城市應急管理資金的供給

根據《國家突發公共事件總體應急預案》的規定，政府必須確保在緊急情況下有充足的資源來支持搶險救災工作。此外，如果受到緊急情況的影響，政府的財政部門也必須立即采取適當的補助或賠償措施。換而言之，財政部門應當積極采取措施，確保城市應急管理資金的有效分配。自2003年以來，中國政府不斷增加對城市應急管理的財政投入，以減少突發公共事件給公眾帶來的安全和財產損失，并且減輕了城市應急管理的負擔。為了更好地實施體制改革，各級政府必須重視財政的合理分配，確保城市應急管理的順利實施。第一，政府機構應該建立完善的制度，并對相關部門進行有效的協調與配置，確保城市應急管理的資金投入能夠滿足其日常運營的需求。第二，為了有效地預防突發公共事件的發生，政府應該投入大量的財政收入，并且鼓勵社會各界捐贈資金和設備，以建立一個專門的資金池。認為，建立專門的資金來預防突發公共事件，有助于地方政府在后期更好地管理城市應急事務。第三，為了確保政府的有效運作，必須建立一個完善的城市應急管理預算，以便在支出與收入之間取得平衡，并且有效地降低突發事件所需的資金投入。

完善預備費制度，用于解決重大突發事件

在突發性公共事件中，例如洪水、干旱、地震和森林火災，可以通過合理的城市應急管理預算來應對。這些事件通常都是可預測的。隨著“非典”“新冠疫情”等突發性公共事件的頻繁出現，由于當前的預算無法滿足緊急處置的要求，因此，政府必須加強預備費的建設，以便有效緩解由此造成的財務壓力。從這一點來看，城市應急管理的預備費是為了應對突發事件而設立的，財政部門應當根據近幾年的預算，按照一定的比例撥款，以便更好地保障公眾的安全和利益。經過深入研究發現，目前各級政府提供的預備金只有1%～2.5%，遠遠低于社會的實際需求，這顯然是一個嚴重的問題。因此，第一，為了確保預備金的充足，將根據政府的預算和當地的經濟狀況，從預備金中抽取3%以上的資金。第二，預備金僅用于應對緊急情況，以確保公眾安全。第三，采取基金管理措施來加強對預備金的控制，這種方法可以借鑒銀行的存款準備金制度。第四，通過將盈余收入、超收收入等項目整合進預算，以拓寬預算的財政收入渠道。

采取前期、中期和后期全面的管理措施，以確保突發公共事件的財政支持，是實現城市應急管理的關鍵步驟。根據過去的工作流程，在這三個步驟中有一些顯著的差異。在事前采取有效的預防措施，在過程中加強監督，在結束后進行全面的恢復和改善。因此，各級政府和財政部門必須嚴格執行資金分配標準，合理安排資源，建立有效的應對突發公共事件的財力支持體系。

（作者單位：吉水縣應急管理局）