自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目管理方法應(yīng)用

摘要：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是黨中央、國(guó)務(wù)院為全面掌握我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力而部署的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體普查是其中的重要內(nèi)容，特點(diǎn)是工期緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)。為了保證普查進(jìn)度滿足合同期限和成果質(zhì)量符合規(guī)范要求，做好普查項(xiàng)目管理十分重要。文章從準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制等方面詳細(xì)闡述了如何做好普查項(xiàng)目管理，可為同類項(xiàng)目的管理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查；房屋建筑；市政設(shè)施；項(xiàng)目管理；質(zhì)量控制；進(jìn)度控制

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。普查內(nèi)容包含災(zāi)害致災(zāi)因子調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。房屋建筑和市政設(shè)施普查是其中的重要內(nèi)容，特點(diǎn)是工期要求緊、普查任務(wù)重、技術(shù)難度大，做好項(xiàng)目管理是確保項(xiàng)目高質(zhì)高效完成的前提［1-3］。本文以自然災(zāi)害承災(zāi)體普查中的房屋建筑和市政設(shè)施普查為例，從準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理4個(gè)方面對(duì)做好項(xiàng)目管理進(jìn)行闡述［4-6］。

1 準(zhǔn)備工作

普查項(xiàng)目準(zhǔn)備工作包括建立完備高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)行專業(yè)全面的技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)廣泛深入的宣傳。

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

項(xiàng)目中標(biāo)后第一時(shí)間成立工作專班，下設(shè)7個(gè)小組，分別為資料搜集與協(xié)調(diào)組、后勤保障組、質(zhì)量檢查組、技術(shù)方案組、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理組、外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采集組、軟件開(kāi)發(fā)組，各小組各司其職，負(fù)責(zé)各分項(xiàng)內(nèi)容的統(tǒng)籌。

住建行業(yè)普查對(duì)象多樣，不僅有房屋建筑，還有市政道路、市政橋梁、供水管線等市政設(shè)施。為了確保項(xiàng)目扎實(shí)有序推進(jìn)，根據(jù)普查對(duì)象數(shù)量、空間分布、普查內(nèi)容等特點(diǎn)，成立項(xiàng)目組，分為4大類12個(gè)小組：房屋建筑內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理組、房屋建筑外業(yè)調(diào)查組、房屋建筑數(shù)據(jù)質(zhì)檢組、市政道路內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理組、市政道路外業(yè)調(diào)查組、市政道路數(shù)據(jù)質(zhì)檢組、市政橋梁內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理組、市政橋梁外業(yè)調(diào)查組、市政橋梁數(shù)據(jù)質(zhì)檢組、供水設(shè)施內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理組、供水設(shè)施外業(yè)調(diào)查組、供水設(shè)施數(shù)據(jù)質(zhì)檢組，每個(gè)小組由專人負(fù)責(zé)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)業(yè)進(jìn)度、外業(yè)進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于任務(wù)區(qū)內(nèi)房屋建筑數(shù)量巨大，為了壓實(shí)工作責(zé)任，按照行政區(qū)劃將項(xiàng)目任務(wù)區(qū)分為8個(gè)任務(wù)子區(qū)，每個(gè)任務(wù)子區(qū)安排專人負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和外業(yè)調(diào)查，并明確工作時(shí)間表和技術(shù)路線圖。

1.2 技術(shù)培訓(xùn)

邀請(qǐng)部委專家、高校教授、技術(shù)能手對(duì)管理人員和作業(yè)人員開(kāi)展多種類型、大小規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理人員對(duì)業(yè)務(wù)的全面理解和作業(yè)人員的技術(shù)水平。

此次普查為全國(guó)首次，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都是新的，沒(méi)有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供參考。首先，專門(mén)邀請(qǐng)住建部參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的行業(yè)專家對(duì)調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行解讀；其次，聘請(qǐng)高校房建和市政相關(guān)教授學(xué)者通過(guò)集中授課及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式對(duì)技術(shù)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；最后，組織技術(shù)能手對(duì)全體作業(yè)員進(jìn)行面對(duì)面培訓(xùn)，必要時(shí)進(jìn)行手把手教學(xué)。先后舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)達(dá)到26次，覆蓋了項(xiàng)目組全體人員，確保每位負(fù)責(zé)人和作業(yè)人員對(duì)調(diào)查項(xiàng)都有正確的理解，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況能夠作出準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)熟練調(diào)查軟件的各項(xiàng)操作。

1.3 普查宣傳

由于普查涉及部門(mén)廣、人員多，收集資料需要檔案館、物業(yè)中心、社區(qū)和行政村等各部門(mén)支持，入戶調(diào)查需要各戶居民的理解配合，因此，有必要采取豐富多樣以及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式對(duì)普查進(jìn)行宣傳。一是以街鎮(zhèn)為單位，召集街鎮(zhèn)、社區(qū)/行政村領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)動(dòng)員會(huì)，宣傳普查工作，獲得他們的支持；二是邀請(qǐng)電視臺(tái)記者對(duì)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行采訪報(bào)道，讓居民足不出戶知曉普查工作；三是在各社區(qū)/村人流量密集的地方懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓普查工作深入人心；四是向各戶居民分發(fā)宣傳冊(cè)，確保所有居民都了解即將開(kāi)展的普查工作；五是在行業(yè)媒體發(fā)表文章，擴(kuò)大普查工作的影響力。

通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)、各位居民對(duì)普查工作都有所了解，工作得到了專業(yè)部門(mén)和地方民眾的廣泛支持，為普查工作順利開(kāi)展奠定了良好的專業(yè)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2 項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程包括技術(shù)方案設(shè)計(jì)、資料收集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)匯交、上級(jí)核查，具體技術(shù)流程如圖1所示。

2.1 普查試點(diǎn)

普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)量巨大，需要先找一個(gè)典型區(qū)域作為試點(diǎn)，摸索出一條有效的工作路子，再推廣到整個(gè)任務(wù)區(qū)。因此，選擇資料情況較好、遠(yuǎn)離中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)先行開(kāi)展普查工作，及時(shí)梳理重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為普查的全面展開(kāi)打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2 資料收集

通過(guò)仔細(xì)研讀調(diào)查技術(shù)規(guī)范，發(fā)現(xiàn)大量信息項(xiàng)在已有資料或相關(guān)工作成果中可以找到。經(jīng)過(guò)分析整理，梳理出了已有資料清單，比如城建檔案館的竣工圖紙、自然資源和規(guī)劃部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)及大比例尺地形圖數(shù)據(jù)、物業(yè)中心的小區(qū)平面圖、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)報(bào)告、施工單位的施工圖紙、市政管養(yǎng)單位的臺(tái)賬資料、市政檢測(cè)單位的檢測(cè)報(bào)告、自來(lái)水公司的供水管網(wǎng)現(xiàn)狀圖等。然后，組織技術(shù)骨干前往相關(guān)部門(mén)調(diào)研，收集典型資料作為樣例。通過(guò)對(duì)已有資料的數(shù)據(jù)格式、空間坐標(biāo)、數(shù)據(jù)內(nèi)容等進(jìn)行分析，摸索出利用資料的技術(shù)路線。總體技術(shù)路線為：格式轉(zhuǎn)換、空間匹配、分類清洗、字段抽取、屬性融合。對(duì)已有資料進(jìn)行分析、整理與應(yīng)用，可以大大減少調(diào)查工作量，縮短外業(yè)調(diào)查時(shí)間，提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3 技術(shù)統(tǒng)籌

為了確保普查工作科學(xué)有效地進(jìn)行，需要做好技術(shù)統(tǒng)籌，因此，項(xiàng)目組組織技術(shù)人員認(rèn)真研讀全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)實(shí)施方案，結(jié)合任務(wù)區(qū)特點(diǎn)編寫(xiě)區(qū)縣級(jí)實(shí)施方案，并制定合理的技術(shù)路線。技術(shù)路線涵蓋已有資料收集清單、數(shù)據(jù)分析處理方法、外業(yè)調(diào)查注意事項(xiàng)、調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢要點(diǎn)等。

為了提高調(diào)查效率和成果質(zhì)量，在普查工作中要注意方式方法，下面從數(shù)據(jù)處理手段、外業(yè)調(diào)查模式、數(shù)據(jù)獲取方式三方面對(duì)采取的技術(shù)方法進(jìn)行闡述。

2.3.1 數(shù)據(jù)調(diào)查模式多樣

由于項(xiàng)目工期緊，傳統(tǒng)的先內(nèi)業(yè)后外業(yè)再內(nèi)業(yè)方式不能滿足合同要求。為了確保項(xiàng)目如期交付，探索施行了內(nèi)外業(yè)一體化方法，即內(nèi)業(yè)收集資料和外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，內(nèi)外業(yè)一體化的方式提高工作效率。

在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，受調(diào)查人員數(shù)量過(guò)多等影響，普查軟件頻頻出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象，項(xiàng)目組安排調(diào)查人員適時(shí)調(diào)整作業(yè)模式，采取在線采集+離線采集相結(jié)合的模式，有效保證了調(diào)查的正常進(jìn)度。

2.3.2 數(shù)據(jù)處理手段高效

按照國(guó)家實(shí)施方案，普查工作需要在國(guó)家統(tǒng)一提供的軟件平臺(tái)完成，而國(guó)家軟件平臺(tái)存在只能逐棟房屋錄入屬性、房屋建筑圖形現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，因此，項(xiàng)目組根據(jù)收集的資料，使用大型GIS軟件對(duì)房屋圖形和屬性進(jìn)行線下更新，然后批量上傳至普查軟件平臺(tái)，達(dá)到了更新迅速、一次完成資料內(nèi)容上傳的效果。

為了利用好已有資料中的信息，項(xiàng)目組通過(guò)空間關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)清洗、語(yǔ)義匹配、屬性掛接等多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)，將不同數(shù)據(jù)格式、不同空間坐標(biāo)系、不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，得到了豐富的空間和屬性信息，提前批量錄入普查軟件，為外業(yè)打好了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.3.3 數(shù)據(jù)獲取方式先進(jìn)

針對(duì)無(wú)法進(jìn)入廠房、無(wú)人住宅、大型市政設(shè)施等不易調(diào)查對(duì)象，項(xiàng)目組不等不靠，采取無(wú)人機(jī)輔助調(diào)查，完成了現(xiàn)場(chǎng)照片拍攝和安全隱患判定。

針對(duì)房屋建筑底圖現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)，項(xiàng)目組采用具有單位自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基于深度學(xué)習(xí)的遙感影像自動(dòng)解譯方法，根據(jù)最新遙感影像獲取變化的房屋輪廓圖形，對(duì)底圖進(jìn)行更新，確保底圖與現(xiàn)實(shí)情況一致，相較人工解譯方法效率更高。

2.4 業(yè)務(wù)統(tǒng)籌

普查工作涉及多個(gè)行業(yè)部門(mén)，除了做好技術(shù)統(tǒng)籌，還需要做好業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。首先，做好與項(xiàng)目建設(shè)方的溝通，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況；并借助項(xiàng)目建設(shè)方做好與各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，確保資料順利收集。其次，為了保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，需要確保管理人員、技術(shù)人員、調(diào)查人員、質(zhì)檢人員等不同人員比例配備合理且人數(shù)充足，定期召開(kāi)工作例會(huì)，集中討論解決疑難問(wèn)題，督促工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。

3 進(jìn)度和質(zhì)量控制

3.1 進(jìn)度控制

由于調(diào)查時(shí)間緊，為有序開(kāi)展工作，保證工期和進(jìn)度，項(xiàng)目組根據(jù)合同期限倒排工期，明確每個(gè)時(shí)間點(diǎn)的工作目標(biāo)，同時(shí)建立“工作日?qǐng)?bào)”制度，要求各調(diào)查組組長(zhǎng)每天工作結(jié)束上報(bào)當(dāng)日作業(yè)人數(shù)和作業(yè)量。項(xiàng)目組長(zhǎng)對(duì)各調(diào)查組上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與調(diào)查軟件平臺(tái)中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，核實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。針對(duì)進(jìn)展緩慢的任務(wù)區(qū)分析原因：若是專業(yè)能力欠缺，則安排技術(shù)骨干進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；若是作業(yè)人員不足，則協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行人員調(diào)度。

3.2 質(zhì)量控制

在項(xiàng)目承建方內(nèi)部，調(diào)查成果的質(zhì)量控制遵循“兩級(jí)檢查”的原則，即質(zhì)檢組全量檢查和質(zhì)檢部門(mén)抽樣檢查相結(jié)合的模式。在質(zhì)檢方法上，通過(guò)人工質(zhì)檢和軟件質(zhì)檢實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的全過(guò)程質(zhì)量控制。在項(xiàng)目成果匯交驗(yàn)收方面，調(diào)查成果還需經(jīng)過(guò)市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)的逐級(jí)核查。本項(xiàng)目的質(zhì)量控制流程如圖2所示。

3.2.1 質(zhì)檢組人工檢查

在調(diào)查進(jìn)行兩天后，安排質(zhì)檢組按照國(guó)家下發(fā)的成果質(zhì)檢核查要求，每日在調(diào)查軟件平臺(tái)使用質(zhì)檢員賬號(hào)，抽取一定比例調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行人工跟蹤檢查，形成獨(dú)立的檢查結(jié)果，與調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，匯總存在的質(zhì)量問(wèn)題和問(wèn)題數(shù)據(jù)比例，對(duì)于系統(tǒng)錯(cuò)誤，提出針對(duì)性的修改意見(jiàn)。若問(wèn)題數(shù)據(jù)比例過(guò)高，則定位到具體調(diào)查組，安排技術(shù)組進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，避免同類問(wèn)題再次發(fā)生。

3.2.2 質(zhì)檢組軟件檢查

由于人工質(zhì)檢覆蓋的數(shù)據(jù)面有限，項(xiàng)目組認(rèn)真研讀調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則和成果質(zhì)檢核查要求，總結(jié)制定了一套質(zhì)檢規(guī)則，并研發(fā)一款質(zhì)檢軟件，主要用于檢查普查數(shù)據(jù)中的屬性完整性、規(guī)范性和邏輯一致性錯(cuò)誤，針對(duì)每類問(wèn)題，給出修改意見(jiàn)，方便調(diào)查人員進(jìn)行修改。

在調(diào)查進(jìn)度達(dá)到85%以后，使用調(diào)查軟件平臺(tái)自帶的質(zhì)檢軟件對(duì)全部調(diào)查完成數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)檢，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)中存在的屬性完整性錯(cuò)誤和空間拓?fù)溴e(cuò)誤。檢查完成后將質(zhì)檢結(jié)果反饋給調(diào)查人員，督促其根據(jù)修改意見(jiàn)進(jìn)行逐一整改。3.2.3 質(zhì)檢部門(mén)人工檢查

單位質(zhì)檢部門(mén)根據(jù)房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)中的錯(cuò)誤類型和錯(cuò)誤數(shù)量，將錯(cuò)誤分為A，B，C，D 4個(gè)等級(jí)，A，B類型分別為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重錯(cuò)誤，C，D分別為較嚴(yán)重、一般錯(cuò)誤。例如，房屋結(jié)構(gòu)類型和層數(shù)均有誤為A類錯(cuò)誤，房屋面積誤差超過(guò)5%為B類錯(cuò)誤，房屋小區(qū)名稱與建造年代錯(cuò)誤為C類錯(cuò)誤，房屋名稱錯(cuò)誤為D類錯(cuò)誤。若A，B類型錯(cuò)誤超過(guò)10%，需進(jìn)行全面整改。A，B，C，D 4種等級(jí)錯(cuò)誤的分類標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

調(diào)查結(jié)束后，質(zhì)檢部門(mén)按照0.5%的比例對(duì)全部調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣，然后對(duì)抽樣數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)初步檢查和外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查。若A，B類型錯(cuò)誤比例超過(guò)10%，督促調(diào)查組人員及時(shí)整改，整改完成后按照之前抽樣比例的2倍再次進(jìn)行抽樣，并進(jìn)行外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查，直至正確率合格為止。

3.2.4 上級(jí)部門(mén)軟件檢查

質(zhì)檢部門(mén)檢查合格后，將數(shù)據(jù)向上匯交，接受市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)的逐級(jí)核查。市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)住建部門(mén)使用調(diào)查軟件平臺(tái)自帶的質(zhì)檢軟件對(duì)全部調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)檢。若合格率高于90%，則進(jìn)行人工核查；若合格率低于90%，則返回縣級(jí)全面整改。3.2.5 上級(jí)部門(mén)人工核查

若上級(jí)部門(mén)軟件質(zhì)檢合格率高于90%，則進(jìn)行人工核查，其中核查比例分別為市級(jí)0.4%、省級(jí)0.3%。項(xiàng)目組需針對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行逐一整改，整改完成后提交更高一級(jí)進(jìn)行質(zhì)檢核查。若某一級(jí)質(zhì)檢的合格率低于90%，需進(jìn)行全面整改，并以上次核查比例的2倍再次進(jìn)行抽樣核查，直至通過(guò)各級(jí)核查。

4 結(jié)語(yǔ)

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多、技術(shù)含量高、工作量巨大，做好項(xiàng)目管理非常重要。本文從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和普查宣傳，到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的調(diào)查試點(diǎn)、資料收集、技術(shù)統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，以及項(xiàng)目全流程的進(jìn)度控制和質(zhì)量控制等方面，詳細(xì)闡述了項(xiàng)目各階段管理工作的要點(diǎn)。這一系列管理方法應(yīng)用于本單位承擔(dān)的多個(gè)普查項(xiàng)目中，取得了良好的效果，可為同類項(xiàng)目的管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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（編輯 編輯姚鑫）

Application of project management method of natural disasters comprehensive risk census

Wang "Zhongfang

（Provincial Geomatics Center of Jiangsu， Nanjing 210013， China）

Abstract： "Natural disasters comprehensive risk census is a systematic project deployed by the CPC Central Committee and the State Council to comprehensively grasp the potential risks of natural disasters in China and improve the comprehensive prevention capability of the whole society against natural disasters. The general census of disaster-bearing body of housing construction and municipal facilities is an important part， which is characterized by tight schedule， heavy tasks and strong professionalism. In order to ensure that the census progress meets the contract period and the quality of the results conforms to the specification requirements， it is very important to do a good job in census project management. This paper expounds how to do well in census project management from the aspects of preparation， project implementation， progress control and quality control， which can provide experience for the management of similar projects.

Key words： natural disasters comprehensive risk census; housing construction; municipal facility; project management; quality control; progress control