蒼南縣創建國家農產品質量安全縣的實踐與思考

陳德委 許振淵 葉南

（1 蒼南縣農業農村局，溫州 325000；2 蒼南縣農產品質量安全與檢驗檢測中心，溫州 325000）

2013年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的；食品安全的源頭在農產品、基礎在農業，必須正本清源，先要把農產品質量抓好[1]。蒼南縣是浙江省的農業大縣、海洋大縣，山、水、田、海俱全，農業資源豐富，擁有“中國四季柚之鄉”“中國紫菜之鄉”“中國茶文化之鄉”等7 張“國字號農業金名片”，2021年蒼南縣農業總產值達45.25億元，穩居溫州市第一。2021 年2 月蒼南縣被列為第三批國家農產品質量安全縣創建單位，蒼南縣委、縣政府高度重視，把創建國家農產品質量安全縣作為現代農業及社會和諧發展的重要抓手，并按照“政府負總責、三級有機構、監管到村居、檢測全覆蓋”的要求，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執法監管兩手抓，實施“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。在此背景下，筆者擬從蒼南縣農產品質量安全監管工作的實際出發，總結性地闡述蒼南縣創建國家農產品質量安全縣的“223”經驗做法，并分析創建國家農產品質量安全縣過程中存在的問題，從而提出解決問題的相關對策，以期提升蒼南縣農產品質量安全水平，保證蒼南縣人民“舌尖上的安全”。

1 蒼南縣創建國家農產品質量安全縣的主要做法和成效

蒼南縣在創建國家農產品質量安全縣工作中的做法主要體現在“223”上，即壓緊壓實兩大責任、建立健全兩大體系、聚力聚焦三大環節。

1.1 壓緊壓實兩大責任

一是壓緊壓實地方政府屬地管理責任。蒼南縣下發了《蒼南縣人民政府關于印發蒼南縣創建國家農產品質量安全縣實施方案的通知》（蒼政發〔2021〕19號），成立了由縣政府主要領導為組長的工作領導小組，從而明確農業、市監、公安、財政等部門和鄉鎮的職責。2021 年、2022 年，蒼南縣先后召開了國家農產品質量安全縣創建動員會、推進會，領導小組按時研判、分析蒼南縣農產品質量安全縣的創建情況；縣政府將農產品質量安全工作列入對部門和鄉鎮的年度考核中，并進行季度排名和通報；縣財政將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入財政預算，并保持每年增長幅度不少于10%，近三年財政累計投入近2 000 萬元。

二是壓緊壓實農產品生產經營者主體責任。蒼南縣建立并動態更新農產品生產企業、農民專業合作社、屠宰企業及農產品批發和零售市場等生產經營者的監管名錄，強化經營者的第一責任人意識和誠信意識，嚴格落實各項農產品質量安全管理制度和防范措施。例如，蒼南縣每年委托第三方機構對番茄、水稻、茶葉、柑橘、畜禽、水產等責任主體開展培訓達500人次以上，培訓率、責任告知率、質量安全承諾率均達100%；對農產品生產經營主體實行“紅黑榜”管理，每年上榜市級“紅榜”企業有5 家以上；在重點主體制作農產品質量安全監督信息公示牌，公開風險等級、誠信等級、質量認證、網格監管體系等信息；依法在縣政府門戶網站等平臺公開生產經營主體的違法信息。

1.2 建立健全兩大體系

一是建立健全農產品質量安全監管體系。蒼南縣明確了縣農業農村局、縣市場監管局等部門的農產品質量安全監管職能，各職能科室的人員職責和經費等均落實到位。同時，為解決農產品質量安全監管“最后一公里”問題，蒼南縣創建了鄉鎮農產品質量安全監管服務示范站，各鄉鎮全面建成農產品質量安全監管辦公室、農殘速測室，共落實鎮級監管員23 人、村級協管員417 人，建立農產品質量安全村級服務點54個。目前，蒼南縣已形成縣、鎮、村三級全覆蓋的農產品質量安全監管網格化管理體系。此外，為使各級監管員學習掌握最新的農產品質量安全專業知識，蒼南縣農業農村局每年組織1次為期5 d 的農產品質量安全監管員培訓班，并依托浙農云平臺對村級協管員開展線上培訓。

二是建立健全農產品質量安全檢測體系。蒼南縣共投資350 萬元建成了面積為400 m2的農產品檢測中心，中心配置了高效液相色譜儀、氣相色譜儀、氣質聯用儀等定量分析設備42臺（套），并通過CMA、CATL“雙資質認證”，是目前溫州市唯一保留的縣級檢測中心。同時，蒼南縣建有18 個鄉鎮快速檢測室、25個農貿市場速測室和9個基地速測服務點，檢測場所設備齊全，且擁有專（兼）職農殘速測員52人，全部免費對外提供速測服務。據統計，縣、鎮、基地三級檢測網絡每年可完成農產品定量檢測1 000批次、定性快速檢測10 000 批次以上。

1.3 聚力聚焦三大環節

一是聚力聚焦農產品產前環節。蒼南縣不斷優化、調整農業結構和區域布局，引導優勢產業向優勢地區集聚，建成了沿江、馬站兩個省級現代農業綜合區，并啟動創建國家現代農業產業園。目前，蒼南縣已形成番茄、楊梅、茶葉、四季柚、紫菜五大萬畝產業園。同時，蒼南縣加強了對農業面源污染防治工作的監管，建成國家級標準“三區四情”耕地質量監測點1個、省級耕地質量監測點4個、農產品產地環境監測點2 個，全縣受污染耕地安全利用率達100%，農藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達92.7%、94.3%。此外，蒼南縣嚴格劃定畜禽養殖禁養區和養殖水域灘涂禁限養區，開展畜禽養殖污染防治網格化監管和水產養殖環保專項整治，畜禽糞污資源化利用率達98%，水產養殖尾水實現達標排放。目前，靈溪、橋墩、馬站等農業重點鎮已有3 456.47 hm2土地通過無公害農產品產地整體認定。

二是聚力聚焦農產品產中環節。蒼南縣深化“肥藥兩制”改革綜合試點縣建設工作，培育試點主體209家，實行農藥實名制購買和化肥定額制施用。目前，蒼南縣已建設成為溫州市農藥安全監管服務示范縣，農資經營店規范化建設全覆蓋，限用農藥全面退市，農業投入品100%納入“溫州市農資智慧監管系統”管理，實現“肥藥”產品購銷實名登記和電子化追溯。蒼南縣持續開展農業投入品、農產品質量安全和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動等專項執法檢查，堅持部門聯動、監管銜接，嚴厲打擊生產、經營、使用違禁藥物等行為。蒼南縣農業綜合行政執法隊被評為“第一批全國農業綜合行政執法示范窗口”，2021年以來共出動執法人員3 509人次，檢查生產經營主體1 481 家次，查處違法行為288起，行政立案198起，移送公安機關案件1起。蒼南縣全面推進農業標準化生產，主要農作物綠色防控、統防統治、測土配方施肥的覆蓋率分別達42.0%、46.3%、92.6%。另外，蒼南縣已建設成為省級漁業健康養殖示范縣。同時蒼南縣制定了番茄、楊梅、四季柚等縣級農業地方標準12 項，累計實施縣級農業標準化示范項目67 個，全縣標準入戶率達100%，標準化生產實施率達64.6%。

三是聚力聚焦農產品產后環節。蒼南縣嚴格把好農產品上市前的質量檢測關，組織開展農產品質量安全風險監測與監督抽查，2021年以來，蒼南縣共完成農產品定量檢測1 933 批次，合格率達99.22%，定性快速檢測34 719 批次，合格率達99.53%，禁用藥物監測合格率達100%，不合格產品處置率達100%。蒼南縣已建設成為溫州市食用農產品標牌標識（合格證）示范縣，創新開發了集追溯、合格證、生產記錄、檢測信息、誠信等級等全程溯源信息的“智能云碼”合格證，徹底解決了傳統合格證開具對電腦、打印機、網絡等硬件的依賴。目前，蒼南縣規模化主體已實現合格證覆蓋率、應用率均達100%的目標，累計發放合格證85 萬張。同時，蒼南縣鼓勵支持農業品牌建設和農產品質量認證，推出全省首個縣級農產品區域公用品牌“蒼農一品”。目前，蒼南縣擁有在有效期內的有機農產品3個、綠色食品16個、無公害農產品156 個、國家地理證明商標3 個、地理標志登記保護產品1 個，優質農產品認證率達56.18%。

2 蒼南縣創建國家農產品質量安全縣過程中存在的問題

目前，蒼南縣國家農產品質量安全縣的創建工作已取得初步成效，但也存在一些問題和困難需要解決和克服，如基層監管隊伍弱、質量安全追溯難、思想觀念轉變慢等。

2.1 基層監管隊伍弱

蒼南縣的基層監管人員老齡化嚴重、綜合素質和專業能力有限，且大多身兼數職；經費、人員培訓、工作待遇等方面的保障不足，再加上人員流動性大，這些都極大地影響了基層監管人員的工作積極性和有效性。例如，在龍港“撤鎮設市”后，蒼南縣財政更加緊張，近兩年未對鄉鎮下發監管工作經費，導致鄉鎮的樣品費、速測儀器維修、耗材購買等無法開支，這對蒼南縣正常監管工作的開展造成了一定影響[2]。

2.2 質量安全追溯難

蒼南縣大部分農產品以散貨的形式銷售，無包裝、無合格證。2019 年蒼南縣政府雖然發布通告要求在蒼南縣食用農產品上全面使用合格證，但是實際上僅規模農業生產主體在售賣有包裝的商品時使用，而規模農業生產主體在售賣大宗農產品時以及散戶基本上不使用合格證。同時，在合格證使用的實際推進過程中，農業執法部門考慮到農業是弱勢行業、農民是弱勢群體，很少因主體不開具合格證而責令整改或處罰，市監管部門也未完全履行農產品合格證的市場準入要求[2]。

2.3 思想觀念轉變慢

在2020 年以前，蒼南縣各級政府對農產品質量安全方面的考核要求合格率在98%以上，造成了基層監管人員選擇性檢查、抽檢農產品，這不利于及時發現風險點和安全隱患。自2020 年以來，省級監管部門對農產品質量安全考核導向作出了調整，要求省級例行監測的合格率在98%以上，并增加了省級監管部門抽查問題的發現率和省級專項監測不合格產品的發現率。但在實際操作中，負責農產品質量安全的監管人員（特別是執法人員）的思想還停留在“多一事不如少一事”“安全總比不合格好”，主動發現問題的意愿不強，造成了不合格產品的發現率一直處于較低水平。

3 進一步推動蒼南縣創建國家農產品質量安全縣的對策

下一步，蒼南縣要強化責任落實、全程監管、標準化生產等關鍵環節，進一步加大資源整合和資金投入力度，全面強化農產品安全生產和質量監管能力建設。

具體措施為：（1）全面落實屬地管理責任。繼續將農產品質量安全監管納入對部門和鄉鎮的考核，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入財政預算，以保障各項工作能持續有效開展。（2）健全農產品質量安全監管體系。切實發揮鄉鎮農產品質量安全監管服務站的作用，做到有機構、有人員、有職能、有場所、有設備、有經費，能經常性開展技術指導、生產巡查、產品監測等服務。（3）加強對農產品生產經營主體的管理。嚴格落實“誰生產誰負責，誰經營誰負責”的主體責任制，建立監管名錄，實行“黑名單”管理，爭取主體責任告知率、培訓率達到100%。（4）強化農業投入品監管力度。落實農業投入品購買者留憑證、經營者建臺賬的管理制度，繼續深化“肥藥兩制”改革，實行農藥實名制購買和化肥定額制施用。（5）加大農產品質量安全監測力度。始終牢記“不合格農產品是檢出來的”，擴大農產品定量檢測的覆蓋面和檢測頻次，尤其要增加鄉鎮對地產農產品的快速檢測工作。（6）嚴厲打擊違法、違規行為。強化農產品質量安全隱患排查和風險預警，建立線索提供和舉報獎勵制度，加強部門協作，開展案件協查、聯合執法，對各種違法、違規行為做到“露頭就打”，決不姑息。（7）全面推進農業標準化生產。堅持綠色生產理念，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖、高效低毒農獸藥使用等技術，提高農業標準化生產的實施率，加強綠色、有機、地標農產品的認證管理和證后監管[3]。（8）加強農產品追溯管理體系建設。逐步實行農產品合格證制度，完善農產品產地準出與市場準入的銜接機制，健全農產品從田間到餐桌的全程可追溯體系[4]。