中國共產黨百年群眾路線制度建設的價值邏輯、基本框架與提升路徑

趙佳豪 （中國人民大學中共黨史黨建學院，北京 100872）

“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”［1］27，這一重要論述詮釋了百年大黨的價值之所在、力量之所在、根基之所在。習近平總書記強調：“經過多年探索和實踐，我們在貫徹群眾路線、密切聯系群眾方面有了比較系統的制度規定，大多行之有效、群眾認可，要繼續堅持。”［1］379中國共產黨之所以能持續地、穩定地依靠群眾路線凝聚力量，離不開為人民服務實踐過程中總結提煉成的系統性的群眾路線制度。基于此，系統梳理群眾路線制度建設的基本經驗，從學理上闡釋群眾路線制度建設的價值邏輯、基本框架與提升路徑，對于走好新時代黨的群眾路線具有重要的現實意義。

一、群眾路線的“制度”要義與價值邏輯

中國共產黨在踐行群眾路線的過程中建構了深厚的制度基礎，只有探究群眾路線和制度建設內在關聯的緣起，才能彰顯出群眾路線“制度”要義的理論深度、歷史厚度和現實寬度。

（一）理論邏輯：群眾路線制度化是馬克思主義政黨內在品質的具體呈現

中國共產黨始終堅持馬克思主義政黨的人民底色和制度特色，這也是群眾路線“制度”要義的理論緣起。首先，馬克思主義政黨的群眾觀奠定了中國共產黨群眾路線的原則立場。馬克思主義政黨的群眾觀立足于唯物史觀，從根本上否定了唯心史觀的“英雄創造歷史”。一方面，馬克思主義政黨的群眾觀認為人民群眾推動了社會基本矛盾運動，進而推進了社會發展，在創造歷史中起到了決定性的作用，“只有人民，才是創造世界歷史的動力”［2］。另一方面，人民群眾分散的力量需要無產階級政黨組織起來。列寧指出：“不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能。”［3］而只有堅持無產階級政黨的領導，才能克服無產階級的自發斗爭，實現真正的階級斗爭。經典作家關于群眾觀的重要論述，深刻影響了中國共產黨的群眾路線實踐。

其次，馬克思主義政黨的制度觀明確了建設群眾路線的行動指南。政黨的制度觀是政黨自我定位、約束形式、政黨目標三者的有機統一。馬克思非常重視政黨紀律，“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”［4］。列寧形成了較為成熟的馬克思主義政黨制度觀，關于聯系群眾的機構建設，他特別強調工會的紐帶作用，要求工會“通過日常的工作說服群眾”［5］；關于聯系群眾的紀律建設，他強調嚴格的紀律是布爾什維克勝利的基本條件，而檢驗無產階級政黨紀律的一項重要標準就是是否善于同最廣大的群眾“打成一片”［6］。

群眾觀點和群眾立場是馬克思主義政黨的內在品質，而制度建設則通過原則、紀律、組織、機制等形式立體地呈現了這一品質。馬克思主義經典作家關于群眾觀點和制度建設的論述，為中國共產黨群眾路線的制度建設提供了重要的思想來源，從理論上論證了群眾路線和制度建設同向發力的必然性。

（二）歷史邏輯：中國共產黨踐行群眾路線積累了豐富的制度經驗

“理論與實踐的統一，是馬克思主義的一個最基本的原則。”［7］以馬克思主義經典作家關于群眾觀點和制度建設的論述為理論指南，中國共產黨在踐行群眾路線過程中積累了豐富的制度經驗。

新民主主義革命時期，“群眾路線”出場，群眾路線制度建設的主題是革命動員和人民解放。首先，依靠群眾是黨堅信的革命出路。中共二大通過了《關于共產黨的組織章程決議案》，其中要求“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，奠定了“群眾黨”組織路線的制度基礎［8］。在黨的七大上，劉少奇指出新黨章的總綱和條文“都特別強調了黨的群眾路線”，群眾路線作為黨的根本的政治路線和組織路線內化于黨的根本制度［9］。其次，中國共產黨通過《井岡山土地法》（1928年）、《中國土地法大綱》（1947年）等制度法規，動員了農民群眾的革命積極性，形成了以工農聯盟為基礎的革命力量；通過《中央關于干部學習的指示》（1940年）、《中共中央關于在職干部教育的決定》（1942 年）等制度法規，實現了“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”黨建目標［10］。革命時期黨群關系制度化的有益探索為群眾路線制度建設積累了豐富的“制度存量”。

新中國成立后，群眾路線制度建設的主題是人民民主和作風建設。首先，群眾路線的制度建設體現為人民當家作主的制度建設。伴隨著第一屆全國人民代表大會的召開和《中華人民共和國憲法》的通過，人民當家作主從制度文本走向實踐，又最終升華總結為國家的根本大法。其次，為了更好應對執政以來干群問題的新變化，黨的八大把“群眾路線”寫入黨章，從聯系群眾的意義和脫離群眾的危險正反兩方面進一步闡釋群眾路線對執政的根本意義。此外，黨中央還通過了《中共中央關于在全黨全軍開展整風運動的指示》（1950 年）、《中共中央關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》（1953 年）、《中共中央關于加強干部文化教育工作的指示》（1953）、《黨政干部三大紀律、八項注意》（1961年）等制度法規，以更嚴格的黨規黨紀進一步加強黨的作風建設，豐富了群眾路線的制度基礎。

改革開放后，群眾路線制度建設的主題是改善人民生活和加強反腐倡廉制度建設。首先，這一時期群眾路線制度建設緊緊圍繞社會主義初級階段的基本路線，以最廣大人民的根本利益為旨歸。鄧小平指出，黨的各種計劃和規劃，重點不在指標的設計，“而要把人民生活逐年有所改善放在優先的地位”［11］336。改革開放逐步提高了人民生活的基本水平，實現了從溫飽不足到總體小康、再到全面小康的跨越。其次，黨中央進一步推進反腐倡廉制度建設。黨的十二大黨章新增“黨的干部”一章，明確要求干部必須“正確執行黨的群眾路線”，“反對官僚主義”，明確了黨的干部是群眾路線制度建設的關鍵［12］29。這一時期，黨中央還通過《關于黨內政治生活的若干準則》（1980 年）、《黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行條例》（1988 年）、《中國共產黨紀律處分條例》（2003 年）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（2010 年）等樹立起反腐敗的高壓態勢。

進入新時代，群眾路線制度建設的主題是堅持人民至上和堅持自我革命。首先，堅持人民至上體現在改善民生、消除貧困的制度建構中。黨中央一體構建了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”［13］的工作機制，形成了以駐村工作隊和基層黨組織建設為核心內容的中國特色的黨建扶貧模式，密切了黨群關系，夯實了黨在農村的群眾基礎。其次，生命至上是人民至上的前提，這一時期群眾路線制度建設的一大目標就是應對世紀疫情的挑戰，保護人民群眾的生命安全和身體健康。新冠疫情發生以來，黨中央構建了“聯防聯控、群防群控防控體系”，以黨建引領社會協同和公眾參與的常態化疫情防控機制。最后，自我革命是新時代群眾路線制度建設的另一主題。黨的十八大以來，黨中央以《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》開局破題，堅持依規治黨，制定了一批重要黨內法規，形成了以黨章為統領的比較完善的黨內法規體系，包括《中國共產黨廉潔自律準則》（2015年）、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016 年）、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（2013 年）、《中國共產黨紀律處分條例》（2018年）等一系列黨內法規，為從根本上“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤”［14］奠定了完善的法規制度基礎。

（三）實踐邏輯：中國式現代化中心任務的戰略指向

黨的二十大報告明確指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”［15］21為中國式現代化凝心聚力是新時代群眾路線制度建設的戰略指向。

其一，群眾路線制度建設有利于站穩人民立場。中國式現代化的首要特征即“人口規模巨大的現代化”，這充分表達了中國式現代化的艱巨性：黨要使十四億多人口整體地、不掉隊地邁進現代化社會。基于此，全黨首先要“把人民立場作為根本立場”［16］。劉少奇曾作出警告，在我們黨內和國家“也可能產生一種新的‘貴族階層’”，需要完善制度規定，根除特殊階層“站在人民頭上，脫離人民”的可能性［17］。加強群眾路線制度建設，一體推進黨內教育和群眾監督，能夠形成“站穩人民立場”的黨內黨外雙重合力。

其二，群眾路線制度建設有利于把握人民愿望。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，也是物質文明和精神文明相協調的現代化。現代化的逐步推進促使群眾的需求發生結構性變化，即從更重視物質需求到更重視以政治參與為代表的精神需求。人民群眾政治參與訴求的增加，要求中國共產黨充分發揮群眾路線的制度優勢，“從各層次各領域擴大公民有序政治參與”［18］。此外，能否將多元的群眾訴求納入制度化表達的軌道上來，能否通過科學有效的制度安排回應群眾多樣的美好生活期待，是中國式現代化對群眾路線制度建設提出的新的時代要求。

其三，群眾路線制度建設有利于尊重人民創造、集中人民智慧。一方面，群眾路線制度建設能夠促進頂層設計和基層群眾首創的有機統一。解決改革中出現的新問題、新矛盾和新挑戰，需要問計于民，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”［19］。集體林權制度改革、城鎮醫藥衛生體制改革等方面的重大突破都是通過群眾路線將不同地區人民群眾的差異化探索總結提煉為具有可推廣價值的改革方案。另一方面，群眾路線制度建設能夠回應信息化時代走網絡群眾路線的新挑戰。新時代的群眾路線制度建設不僅要求領導干部“善于運用網絡了解民意、開展工作”［20］，還要為群眾參與網絡公共事務提供規范化、精準化、科學化的表達渠道和監督渠道。

二、群眾路線制度建設的基本框架和系統優勢

馬克思主義政黨的人民底色和制度特色、踐行群眾路線的制度經驗、中國式現代化的戰略指向展現了群眾路線制度建設的必然性。而研究群眾路線制度建設的系統性，還需要重點分析群眾路線制度建設的基本框架。本文將在黨內法規的范圍內討論群眾路線的結構體系，原因在于群眾路線是黨的根本工作路線，其制度建設也主要體現為黨內法規制度的發展完善。黨章是黨的根本大法，居于黨內法規體系中的統領地位［21］。黨的二十大通過了新的《中國共產黨章程（修正案）》（以下簡稱二十大黨章），群眾路線的人民底色既融入二十大黨章的總綱和具體章節，又集中體現為領導方法、組織原則、干部標準和群眾紀律四個部分，勾勒了群眾路線制度建設的基本框架。

（一）核心要義：作為領導方法的群眾路線

黨的二十大黨章延續了十四大黨章關于群眾路線的表述：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”［22］9實現黨的正確領導，需要發揮群眾路線作為領導方法的制度優勢。習近平總書記強調：“黨的領導工作的正確方法就是將群眾意見集中起來形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋，將決策化為群眾的行動，并在群眾實踐中檢驗這些決策是否正確。”［23］這一重要論述從調查研究、宣傳群眾、組織群眾等方面廓清了群眾路線作為領導方法的制度優勢。

首先，調查研究是中國共產黨實現正確領導的前提和基礎。實事求是的調查研究對于探索符合中國國情的革命道路和現代化道路，推進馬克思主義中國化時代化起到了重要作用。回顧革命時期的經驗，毛澤東強調：“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”［24］1941 年，中共中央通過《中央關于調查研究的決定》《中央關于實施調查研究的決定》，決定設立中央調查研究局，以專門機構保障調查研究在全黨的順利開展，并宣傳介紹了七種調查研究方法［25］。改革開放初期，鄧小平身體力行，“作了一些調查，讓江蘇、廣東、山東、湖北、東北三省等省份，一個省一個省算賬”［11］322。“調查”和“算賬”為鄧小平回答“小康水平的標準”、“如何實現小康”等問題提供了充實的現實依據。黨的二十大報告同樣建立在充分的調查研究基礎上，黨中央進行了兩輪黨內一定范圍的意見征集，達4700 多人，還組織了48個課題組對23個重點課題開展專題調研［26］。2023年3月，中辦印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，規定了12 個方面的主要內容和6 個方法步驟、4 項工作要求［27］。正是基于充分的調查研究，黨才能及時發現新問題，研究新情況，提出新的治國理政方略，使中國式現代化道路真正符合我國國情和需要。

其次，群眾路線制度建設要求在調查研究的基礎上，積極宣傳群眾、組織群眾。其一，中國共產黨需要通過宣傳群眾來提高群眾的思想政治覺悟，激發人民群眾的理論自覺和行動自覺，釋放社會變革的主體性動力。“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人［ad hominem］，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人［ad hominem］。”［28］中國共產黨以自我革命制度規范體系保持黨員干部的先進性和純潔性，然后通過宣傳群眾的方式“掌握”人民群眾，促進理論向“物質力量”的轉化，為實現黨的中心任務凝聚不竭動力。其二，黨需要通過宣傳群眾來克服錯誤思潮的影響。人民群眾極易受到紛繁復雜、良莠不齊的社會思潮的影響。因此，黨的任務之一就是領導群眾與錯誤思潮進行批判和斗爭，在斗爭中密切黨群關系，提高群眾的思想政治覺悟。其三，促進理論從精神力量向物質力量的轉化需要落實到組織群眾。“哪里有千百萬人，而不是幾千人，哪里才是真正的政治的起點”［29］。宣傳群眾以“一般號召”為核心，但卻存在落空的風險，只有通過組織群眾進行“個別指導”，才能真正凝聚起不同地區、不同民族的人民群眾，為中國式現代化凝聚驅動力。

（二）重要內容：作為組織原則的群眾路線

群眾路線在各級黨組織的運用體現為義務責任和民主集中制的運用。首先，群眾路線體現為各級各類黨組織的義務責任。“義務優先”是黨的組織必須遵循的政治邏輯［30］。群眾路線正是以義務責任的形式內嵌于黨的各級組織中。其一，群眾路線是黨的組織體系的遵循。群眾路線在黨的二十大黨章總綱中“黨的建設基本要求——堅持全心全意為人民服務”章節中作了明確的規定，是各級組織踐行群眾路線最根本的制度依據。其二，群眾路線是黨的中央組織的工作原則。黨中央是全黨的大腦和中樞。《中國共產黨中央委員會工作條例》規定中央委員會的工作原則之一為“堅持全心全意為人民服務，以人民為中心，為人民執政、靠人民執政”，中央組織的組成人員要“自覺貫徹黨的群眾路線”［31］。其三，群眾路線是黨的地方組織的重要遵循。根據《中國共產黨地方委員會工作條例》的規定，黨的地方組織一方面要貫徹落實中央關于密切聯系群眾的各項規定并接受群眾的監督，另一方面為了更好促進地區的改革發展要“團結帶領群眾實現黨的目標任務”［32］。其四，黨的基層組織是“黨的肌體的‘神經末梢’”［33］，也是群眾路線落地生根的“最后一公里”。《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等黨內法規都結合了基層群眾工作的一般要求和本領域的具體情況，制定了貫徹群眾路線的相關規定。一方面，黨的基層組織要加強和群眾的聯系，了解群眾訴求，幫助群眾解決好實際問題，同時將黨的政策更好宣傳給群眾，不斷擴大黨的群眾基礎。另一方面，《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定黨支部的一項重要任務，就是“發現、培養和推薦黨員、群眾中間的優秀人才”［34］。各類基層組織都承擔著不同的培養任務，如“培養企業復合型人才”、培養選拔“農村優秀年輕干部、女干部和少數民族干部”、儲備“村級后備力量”等。

其次，群眾路線還體現為民主集中制的組織原則。十四大黨章進一步明確了民主集中制是“群眾路線在黨的生活中的運用”［22］9。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關鍵表率、評估標準、法規保障等方面全面推進民主集中制建設。第一，聚焦領導干部群體，發揮“關鍵少數”的表率作用。“民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看高級干部做得怎么樣。”［35］65在領導班子運行中，嚴格區分組織意圖和領導個人意圖，不能以個人意圖凌駕于組織之上，必須將黨內醞釀、集體研究、征求意見等制度規定落到實處。第二，明確考核評估民主集中制的標準為發揚民主、正確集中、開展批評、紀律執行四個方面而不是“簡單進行結果性評價”［36］。考察發揚民主的情況以評估領導班子是否存在“一把手”個人專斷現象，考察正確集中的情況以評估是否存在黨的領導軟弱無力的現象，考察開展批評的情況以評估黨內生活是否存在不嚴肅、不健康的現象，考察紀律執行的情況以評估是否存在“偷工減料、隨意變通”的現象。第三，以法規制度體系保障民主集中制的貫徹落實。《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨組織工作條例》等黨內法規均從不同角度完善了議事決策制度，健全了黨委領導班子的民主集中制運行情況。

（三）基本要求：作為干部標準的群眾路線

干部標準問題是中國共產黨干部隊伍建設的首要問題，在各個歷史時期，群眾路線都是領導干部選拔培養的基本條件之一。

新民主主義革命時期，中國共產黨將群眾路線的原則確立為干部選拔的基本標準。1938 年，黨的六屆六中全會上，毛澤東明確黨的干部“以堅決執行黨的路線，服從黨的紀律，與群眾有密切聯系，有獨立工作能力，積極肯干，不為私利等等為標準”［37］。1940 年，時任中央組織部部長的陳云進一步明確了“與群眾有密切聯系”的干部標準，強調：“共產黨要處處依靠群眾。先了解群眾，幫助群眾，群眾才能幫助我們。”［38］將貫徹群眾路線作為干部標準，密切了黨群聯系，為革命勝利奠定了堅實的群眾基礎［39］。

新中國成立后，群眾路線的干部標準首先體現在為群眾謀利益上。第一次全國組織工作會議決定整頓黨的組織，要求一切黨員尤其是黨的領導干部要“在人民群眾中起模范作用”，“黨員的私人利益必須服從人民的即黨的公共利益”［40］78，黨員干部要當“人民的勤務員”［40］79。其次，體現在要大力培養和提拔新干部，提升干部專業化上。新中國成立后，大規模經濟建設的開展要求黨加快干部培訓和教育工作，并將群眾路線教育融入其中，“教育他們注意保持密切聯系群眾的作風”，促進各類干部“在長期的工作中學習專門知識”，提升干部專業化水平，才能適應形勢的要求［40］73。

改革開放后，群眾路線作為干部標準首次在黨章中作了明確規定。黨的十二大黨章首次設置了“黨的干部”一章，其中干部的基本條件第四條強調：“具有民主作風，密切聯系群眾，正確地執行黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，反對官僚主義。”［12］292003年，黨的十六屆三中全會首次提出“為民、務實、清廉”的好干部標準和政績觀。胡錦濤要求各級領導干部“自覺堅持和實踐全心全意為人民服務的宗旨，按照立黨為公、執政為民的本質要求，牢記‘兩個務必’，樹立正確的政績觀，認真解決黨風方面人民群眾反映突出的問題，堅決克服和糾正形式主義、官僚主義，切實做到為民、務實、清廉”［41］。

黨的十八大以來，群眾路線作為干部標準的內涵有了進一步的發展。2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上進一步細化了“德才兼備”的好干部標準，提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的二十字標準。“為民服務”和“求真務實”都體現了干部標準中的群眾路線原則。“為民服務”要求黨的干部踐行全心全意為人民服務的宗旨，做人民公仆，忠誠于人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦。“求真務實”即強調黨的干部必須真抓實干，“創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”［42］。此外，干部選拔培養等法規構成群眾路線干部標準的制度保障。黨中央在2014年、2019年兩次修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規范了黨政領導干部的選拔任用工作，以激勵和約束相結合的法規內容塑造了正確的用人導向，落實了“精準科學選人用人”的干部考察要求［43］。《推進領導干部能上能下規定》、《干部雙重管理工作規定（試行）》、《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等黨內法規完善了干部選育管用的全鏈條機制，為建設“忠誠干凈擔當”的高素質專業化干部隊伍提供了法規制度保證。

（四）行為規范：執行黨的群眾紀律

黨的群眾紀律是對全黨踐行黨的宗旨和處理黨群關系必須遵循的行為規范［44］。群眾紀律是中國共產黨貫徹執行黨的群眾路線的重要制度保障，從廣義來說，凡是對密切黨群關系起到約束作用的紀律形式都可以稱作黨的群眾紀律。

新民主主義革命時期，密切軍民關系是群眾紀律的主要內容。毛澤東領導紅軍時提出“三大紀律八項注意”，其中“不拿群眾一針一線”、“不損壞莊稼”、“不調戲婦女”等內容都是與密切黨群關系、軍民關系直接相關的紀律保障。1947年，中國人民解放軍總部頒發《關于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》，整合統一了各地的“三大紀律八項注意”，團結了軍民關系，擴大了群眾基礎，是革命勝利的重要保障［45］。

社會主義革命和建設時期，規范黨政干部和群眾的關系成為群眾紀律的主要內容。1961 年，中共中央頒發了《黨政干部三大紀律、八項注意》，規定了“工作要同群眾商量”、“不特殊化”、“沒有調查沒有發言權”等內容［46］。

改革開放以來，群眾紀律也得到了重塑和發展。1983年，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》，嚴厲懲處黨員干部“向黨伸手，爭地位，鬧待遇”、“搞特殊化”等侵害群眾利益的行為，打擊對群眾工作“互相扯皮、互相推諉”等官僚主義作風［47］。1990 年，黨的十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》以紀律的形式規定了“處理利用職權敲詐勒索、索賄受賄、貪污盜竊、私分公款公物”［48］的處分。此后，黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》均對如何處理黨群關系作了補充，極大地豐富了群眾紀律的內涵。1997 年2 月黨中央頒布《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，2003 年修訂《中國共產黨紀律處分條例》，雖未直接設計單獨的“群眾紀律”分類，但保障群眾利益和群眾路線執行的規定分散在各個章節，又集中體現在“違反廉潔自律規定的行為”、“侵犯黨員權利、公民權利的行為”以及“失職、瀆職行為”等章節。

進入新時代，伴隨著群眾紀律作為一種單獨的紀律分類先后寫入《中國共產黨紀律處分條例》（2015 年）、《中國共產黨章程》（2017 年），黨的群眾紀律有了成體系的完善的制度規定。新時代形勢快速發展變化，既有的《中國共產黨紀律處分條例》已經不再適應全面從嚴治黨的實踐要求。2015年，中共中央印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，將黨章與其他黨內法規的紀律規定整合成“政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”六項紀律。群眾紀律總結了黨的十八大以來貫徹落實中央八項規定精神的要求、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的有益做法，群眾紀律的具體內容可以分為以下七個方面：直接侵害群眾利益的行為、間接侵害群眾利益的行為、干涉群眾生產經營自主權的行為、優親厚友等有失公平的行為、盲目上項目的政績工程行為、能救不救的行為以及侵害群眾知情權的行為，充分彰顯了“紀在法前、紀比法嚴”法規價值，補強了黨紀短板。習近平總書記在黨的十九大報告上將紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，黨的十九大黨章也寫入群眾紀律的相關內容。2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》針對嚴重違紀違法中管干部懺悔錄以及違反中央八項規定精神的新形式新表現中暴露出的新型違紀行為，進一步優化補充了群眾紀律的相關內容。一是特別強調了要對扶貧領域侵害群眾利益的行為進行“從重或者加重處分”；二是將掃黑除惡與群眾紀律結合起來，增加利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”等行為的處分規定。群眾紀律的不斷發展變化充分保障了群眾路線的貫徹執行，為群眾路線推進中國式現代化提供了紀律保障。

三、群眾路線制度建設的時代要求和提升路徑

前進道路上，立足歷史方位的變化，只有繼續樹牢群眾觀點，貫徹落實黨的群眾路線，發展完善群眾路線制度建設，才能凝聚黨心和民心，為中國式現代化不斷注入人民群眾的偉大智慧和磅礴力量。

（一）堅持和完善黨的全面領導，不斷適應實踐、時代、人民的要求

堅持和完善黨的全面領導是促進群眾路線制度建設向治理效能轉化、推進和拓展中國式現代化的根本保證。黨的領導和群眾路線是辯證統一的。一方面，作為中國人民和中華民族先鋒隊的中國共產黨，如果不能“真正引導全體群眾前進”［49］，就無法完成其先鋒隊的歷史使命，也就失去了自身的行動價值。從毛澤東提出的“領導骨干和廣大群眾相結合”的工作方法，到鄧小平提出的“黨是人民群眾的一種工具”，再到習近平總書記提出的“堅持人民至上”，都是將中國共產黨的正確領導建立在群眾路線的貫徹落實基礎上。另一方面，如果缺少黨的領導，群眾運動就不可能克服內在的自發性、盲目性、分散性等弊端。正如鄧小平在改革開放初期提出的，“離開了中國共產黨的領導”，“誰來組織中國的四個現代化”，“在今天的中國，決不應該離開黨的領導而歌頌群眾的自發性”［50］。

發揮群眾路線在中國式現代化進程中的內在優勢，首先要堅持和完善黨的全面領導制度，確保黨可以始終依靠群眾路線激活“團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心”，集聚“萬眾一心、共克時艱的磅礴力量”［15］26-27。其次，要在黨內大興調查研究之風。“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”［51］要推動調查研究常態化和制度化建設，提高調查研究對象的廣泛性、內容的針對性、方法的科學性和成果的有效性，以充分的調查研究工作提高干群工作的質量和水平。最后，要建立健全宣傳群眾和組織群眾相結合的制度體系，將提高群眾的思想政治覺悟與尊重群眾首創精神、凝聚群眾力量相結合，使推進中國式現代化的精神力量和物質力量同頻共振、同向發力。

（二）堅持和完善黨的自我革命制度規范體系，促進群眾路線和全面從嚴治黨的有機結合

“黨的自我革命是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高完整體系，是具有嚴密內在邏輯關系的系統工程。”［52］自我革命制度規范體系建設為促進群眾路線和全面從嚴治黨相結合提供了系統的制度框架支撐。首先，加強黨內法規體系建設，夯實群眾路線的基礎性制度支撐。一方面，要充分利用好黨內法規資源存量，發揮既有群眾路線黨內法規的制度優勢和體系優勢，克服群眾路線制度“虛置”和“空轉”問題。另一方面，針對管黨治黨中出現的新問題，應當不斷豐富充實群眾路線黨內法規的實質內容，增強黨內法規的適用性和回應性。其次，完善民主集中制的各項制度。一方面，要以保障黨員民主權利為核心，促進黨內民主原則制度化、活動規范化、程序合理化，充分發揚黨內民主，最大限度激發全黨創造活力［53］。另一方面，完善黨委議事決策制度和黨內監督制度，建立健全領導班子民主集中制考核評估體制機制，保障正確集中。最后，大力增強基層黨組織的政治功能和組織功能。習近平總書記強調，“要建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化”［35］79。一方面，要繼續堅持大抓基層的鮮明導向，以基層黨建帶動群眾路線的貫徹落實，以群眾路線的貫徹落實改善基層治理行為、提高基層治理水平。另一方面，要堅決持續整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層黨組織班子建設，嚴格按照黨內法規等相關規定嚴格基層組織生活，不斷增強基層黨組織的思想引領力、社會號召力和群眾組織力。

（三）系統推進黨的作風建設，以問題為導向深化黨的群眾路線制度建設

作風建設是關系中國共產黨長期執政和推進中國式現代化的關鍵因素，密切聯系群眾又是黨的作風建設的核心問題。首先，系統推進黨的作風建設，深化群眾路線制度建設必須堅持問題導向。黨的十八大以來，黨的作風發生了歷史性變革，關鍵就在于抓住了作風建設的問題導向。如黨的群眾路線教育實踐活動一開始就以解決“四風”為主要任務。“不忘初心、牢記使命”主題教育一開始就奔著解決“思想不純、政治不純、組織不純、作風不純”［54］等黨內存在的突出問題，將突出問題專項整治和所有問題全面整改相結合。其次，要推進作風建設常態化、制度化。培養好的黨風和整治壞的風氣都需要依托長期化、穩定化、科學化的制度建設。以黨內法規推進黨的作風建設，有利于增強作風建設的時代性、實效性和前瞻性，展現良好的黨的形象［55］。最后，必須深入推進反腐敗斗爭。只有深入懲治群眾身邊的腐敗，才能滿足群眾對公平正義的期待，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，始終贏得人民信任。

（四）積極踐行網絡群眾路線，創新互聯網時代群眾路線工作體制機制

網絡群眾路線即中國共產黨在互聯網時代通過網絡等新型媒介形式了解群眾需求、服務群眾生活、為群眾解決問題的新途徑。2016 年，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”［56］這一重要論述回應了黨的群眾路線傳家寶如何在信息時代更好發揮作用的重要時代課題。根據第五十次《中國互聯網發展狀況統計報告》，截至2022年6 月，我國網民規模達10.51 億，互聯網普及率達74.4%［57］。在此形勢下，黨中央十分重視通過網絡“問需于民、問計于民”。黨的二十大是黨史上首次通過網絡征求意見的全國代表大會，2022 年4 月15 日至5 月16 日期間，共收集超過854.2 萬條、2.9 億字的意見建議，匯總形成了1675條意見。習近平總書記對此次活動作出重要指示，“要總結這次活動的成功做法，走好新形勢下的群眾路線”［58］。

走好新形勢下的網絡群眾路線，要不斷提高各級領導干部運用網絡的本領。首先，各級黨校（行政學院）要貫徹好黨中央的要求，將互聯網知識培訓、技能培訓、思維培訓納入干部教育體系中，為黨員干部增強走網絡群眾路線的本領提供渠道、搭建平臺。其次，各級領導干部應不斷增強對信息時代走網絡群眾路線的現實性、緊迫性和必要性的理解和認識，“主動適應信息化要求、強化互聯網思維”［59］。最后，要加快各級各類電子黨務、電子政務平臺基礎設施建設。建立健全電子黨務（政務）運維的體制機制，既有利于為網上民意提供規范化、合法化、便捷化的表達渠道，也有利于合理引導網絡輿論、防止輿論快速發酵，促進網絡群眾路線和公民網絡政治參與的有機結合。