新時代黨的民族工作之“綱”：內涵特質、邏輯理路和實踐路向

曲 值 （南京師范大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210023）

黨的二十大報告指出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業。”［1］39-40習近平總書記強調，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”［2］，這一重要論述深刻闡明了鑄牢中華民族共同體意識的極端重要性，是推動新時代黨的民族工作高質量發展的科學指引和根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，從認識論、方法論、實踐論視角闡釋并概括了黨的民族工作的一系列新觀點和新理念，其中重中之重就是“鑄牢中華民族共同體意識”。同時，學術界對鑄牢中華民族共同體意識的研究從兩條路徑展開，一是從鑄牢中華民族共同體意識的理論視角出發，圍繞其概念界定、理論淵源、價值意蘊等問題進行深入研究；二是從怎樣鑄牢中華民族共同體意識的實踐角度展開，圍繞鑄牢中華民族共同體意識的政策方針如何落實、實踐方法如何改進等具體內容開展相關研究。將鑄牢中華民族共同體意識上升到“綱”的高度，體現了黨的民族工作理論研究與實踐探索深度融合的躍升過程。基于此，我們必須從實現中華民族偉大復興的高度把握黨的民族工作所處的新的歷史方位，明晰鑄牢中華民族共同體意識“綱”的內涵特質和舉旗定向作用，厘清其內在邏輯，探索其實踐路向，從而更好地推動黨的民族工作高質量發展。

一、以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”的內涵特質

黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要場合深刻闡釋了以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”的科學內涵，形成了全黨上下推動我國民族團結進步事業取得新的歷史性成就的強大思想共識。“綱”的論斷簡明扼要、內涵豐富，既表明了新時代黨的民族工作的根本遵循，又體現了我國民族工作的出發點和歸宿點，牢牢抓住了貫穿黨的所有工作的核心要義，即為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的永恒追求，蘊含著鮮明的政治性、思想性、理論性。

（一）舉旗定向的政治性

政治性是“綱”的靈魂，決定了黨的民族工作的高度，發揮著價值引領的導向作用，明確了“民族工作舉什么旗、走什么路”的根本問題。鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線，是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義道路是開展民族工作、解決民族問題，進而把握國家發展全局、鞏固執政基礎的重要保證。“綱”的政治性主要體現在黨對民族工作的全面領導，體現在教育引導各族群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的政治任務上。一百多年來，中國共產黨始終堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。只有始終堅持“綱”的政治性，才能保證其思想性和理論性不失其意，才能真正構建促進各民族交往交流交融的團結之路。“綱”的政治性體現了以下內涵：其一，“綱”的論斷不是一蹴而就的，而是在中國特色社會主義民族理論發展中逐漸完善的。舉一綱而萬目張，在正確思想的引領下，黨的民族理論和民族政策不斷豐富發展。2017 年10 月，黨的十九大正式將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。2018 年3 月，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案中，把“中華民族”一詞首次寫入國家的根本大法。2019 年9 月，在全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記提出了“四個共同”的中華民族歷史觀。2020 年9 月，在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記再次強調，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結［3］。鑄牢中華民族共同體意識是一個歷史性命題，各族兒女以此為主線，在中國共產黨領導下，共同推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。其二，黨的奮斗目標與“綱”的價值旨歸一致。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，無論時代如何變化，中國共產黨人“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”［4］1的初心使命始終不變，把人民放在心中最高位置的鮮明立場始終如一。無論是完成脫貧攻堅，還是全面建成小康社會，無論是提出并貫徹新發展理念，還是以巨大的政治勇氣全面深化改革，中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展思想，始終踐行人民至上、生命至上的崇高理念，鑄牢中華民族共同體意識是維護各族人民根本利益的必然要求，這與黨的奮斗目標相一致。其三，將“綱”落到實處的“舉綱者”發揮著統領全局的關鍵作用。中國共產黨的先進性是鑄牢中華民族共同體意識的政治底色。歷史和實踐證明，中國共產黨始終是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，中國共產黨始終以強烈的歷史自覺和主動精神，根據不同歷史時期我國的發展狀況和具體實際，因時而異確定民族工作的政治目標、政治任務、政治方向，制定黨的民族工作的路線方針政策，有力維護國家統一和民族團結，確保黨和人民事業沿著正確方向前進。

（二）守正創新的思想性

思想性是“綱”的根脈，決定了黨的民族工作的廣度，回答了“我國民族事業實現什么樣的發展”的基本問題。任何一種理論并不能自動地實現自己，理論要實現自己并被人民所接受，一方面取決于國家的現實需要，另一方面取決于理論本身是否具有強大的說服力。鑄牢中華民族共同體意識之“綱”的思想性和強大的說服力體現在它對新時代黨的民族工作進行了高度系統概括并具有科學性和嚴謹性。“綱”的論斷是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的內容之一，其科學內涵體現了唯物論與辯證法相統一、思想性與實踐性相統一、內容與形式相統一，既是黨的民族工作綱領思想的傳承和發展，又根據新形勢下黨的民族工作新要求與時俱進，體現了一代代中國共產黨人所具有的戰略思維、辯證思維、系統思維。中國古語“為政貴當舉綱”［5］喻指事務的總要，一般而言，“綱”是作為發揮事務最高效力的統領性規定。例如，黨章作為黨的根本大法，是各級黨組織和全體黨員開展一切活動的“綱”。新時代黨的民族工作之“綱”是黨中央對我國民族工作的精準施策和守正創新，“只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆”［6］。民族工作之“綱”的重大論斷是對“綱”的話語表述的祛魅和超越，是馬克思主義民族理論中國化時代化實踐發展中的又一新超越，是根植于中華優秀傳統文化的黨的民族理論碩果。

（三）一脈相承的理論性

理論性是“綱”的基因密碼，發揮著理論傳承的奠基作用，回答了“民族事業怎樣發展”的基本問題［7］。任何一種理論都產生于實踐，實踐又推動和指導理論不斷向前發展。黨的理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。黨的民族理論發展的關鍵是要及時呼應和觀照黨的民族工作實踐需要。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人審古今之變、察時代之勢，提出了“鑄牢中華民族共同體意識”的重大論斷，明確了以鑄牢中華民族共同體意識為主線、推進新時代黨的民族工作高質量發展的目標任務和具體要求，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，實現了馬克思主義民族理論中國化時代化新的飛躍。由此，黨對民族工作理論與實踐的基本觀點構成了邏輯嚴密、系統完備的理論體系，總體上可以概括為一個主題、一條主線，即全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的主題和鑄牢中華民族共同體意識的主線，主題和主線互為一體、相互交織。新民主主義革命時期，在民族危亡的形勢下，中國共產黨對馬克思主義民族理論同中國實際相結合進行了初步探索，把解決民族問題與中國民族解放運動結合起來。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人將民族平等作為立國的根本原則之一，逐步實現了結合中國實際開展民族工作，確立了以民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮、不斷增強中華民族凝聚力為核心內容的民族理論政策框架。社會主義革命和建設時期，黨不斷深化對民族問題的規律性認識，通過開展民族識別工作，建立了一套新的民族關系框架，使各民族在中華民族大家庭中找到了歸屬感，增強了民族凝聚力。改革開放和社會主義現代化建設新時期，隨著黨的民族工作不斷恢復和加強，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人深入分析新中國成立以來我國民族關系的發展變遷，根據我國民族問題的具體實際制定相應的民族政策，明確了社會主義條件下我國民族關系的基本性質，有針對性地提出了中國特色社會主義建設各個時期民族工作的綱領和主要任務，為推進民族團結進步事業指明了方向。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，準確把握中國是統一的多民族國家這一基本國情，全面分析、科學研判我國民族工作新的階段性特征，深入研究黨和國家事業發展對民族工作的時代要求，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，歸納提煉了黨的百年民族工作理論和實踐經驗，深刻揭示了中華民族發展的內在規律，推進了黨的民族理論創新發展。

二、以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”的邏輯理路

“綱”的論斷是中國共產黨治國理政基本方略在民族工作領域的具體呈現和精辟凝練，堅持和加強黨對民族工作的全面領導、創新發展中國化時代化的馬克思主義民族理論、防范化解民族領域風險憂患是其應遵循的邏輯理路。

（一）堅持黨對民族工作的全面領導

馬克思主義認為，階級社會中民族問題與階級問題相互作用、相互影響，民族問題會隨著社會化大生產與人民生活需求相適應而逐漸消失，推動這個進程的關鍵在于無產階級能否在各國取得統治地位。《共產黨宣言》中指出，“隨著資產階級的發展，隨著貿易自由的實現和世界市場的建立，隨著工業生產以及與之相適應的生活條件的趨于一致，各國人民之間的民族分隔和對立日益消失。無產階級的統治將使它們更快地消失”［8］，這里的“它們”就是指民族問題和階級問題。中國共產黨成立之初，在中國共產黨第二次全國代表大會上，黨中央根據列寧關于民族和殖民地問題的理論和黨成立后對中國革命基本問題的探索，制定的黨的最低綱領和最高綱領與此高度契合，強調要實現中華民族完全獨立，在中國實現無產階級專政，最終達到實現共產主義的目標。事實證明，中國的無產階級只有在先進政黨即中國共產黨的領導下，才能作為一個有力的階級來行動，才能團結最廣大人民為實現共產主義進行自覺的斗爭。黨領導全國各族人民在革命、建設和改革過程中始終堅持馬克思主義民族基本理論，結合具體世情、國情形成了中國化時代化的馬克思主義民族理論成果，為解決中國民族問題指明了科學方向。始終堅持黨的全面領導是我國民族工作理論與實踐的根本立場和鮮明態度。在封建社會，歷代統治者長期以來視少數民族為“非我族類”的旁支，對少數民族采取的強權統治和懷柔控制等政策都是不成功的，時至今日，只有中國共產黨領導的民族區域自治才是保障各族群眾當家作主、解決民族問題的成功典范。1931 年11 月，中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會的決議中就明確指出，“凡是居住蘇維埃共和國的少數民族勞動者，在漢人占多數的區域，亦須和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權利義務，而不加以任何限制與民族的歧視”［9］，黨的人民立場在此表現為堅持民族平等、民族團結不動搖。新中國成立以來，在黨的領導、國家意志、民族政策等多重因素共同作用下，各民族實現了真正意義上的平等、團結、進步，社會格局逐漸從多元走向一體，中華民族走向自立、自信、自強，發展成為更具包容性、凝聚力、統一性的命運共同體。在中華民族多元一體格局下，各民族間的政治、經濟、文化、社會聯系逐漸增多，差異性逐步減少，中華民族共同體建設的基礎得到不斷夯實和鞏固。因此，鑄牢中華民族共同體意識的邏輯起點，是在中國共產黨領導下使各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的過程。

（二）創新發展了中國化時代化的馬克思主義民族理論

“綱”的論斷體現了黨中央對新時代民族工作的深刻認識和正確把握，是對馬克思主義民族理論中國化時代化的創新性發展，是新時代黨的民族工作的世界觀和方法論。鑄牢中華民族共同體意識是做好新時代民族工作的基本點，將“主線”與“綱”并提，說明二者本質上是一致的［10］。在黨的發展歷史中，以“綱”為體例對黨的路線、方針、政策進行話語表達有很多，如毛澤東同志針對和平統一臺灣提出的“一綱四目”和圍繞農業生產提出的“以糧為綱，全面發展”方針，鄧小平同志為糾正“左”傾錯誤提出的“以三項指示為綱”，等等。這些以“綱”為表述形式的政策話語具有凝練性、權威性特征，是對不同時期解決中國具體問題的方法總結。黨在不同時期制定和實施的民族政策體現了我國社會主義民族關系平等、團結、互助、和諧的本質特征，體現了中華民族多元一體的基本格局，體現了中華民族大家庭的根本利益。以鑄牢中華民族共同體意識為民族工作之綱，從理論高度概括了新時代黨的民族工作的性質和任務、目標和綱領，標志著黨對民族問題的認識達到了一個新的高度。從習近平總書記在2014 年中央民族工作會議上首次提出“中華民族共同體意識”，“綱”的時代意蘊便成為構建中國特色社會主義民族話語體系的核心內容，同時也是黨的民族政策話語體系中的基礎性內容。2017 年，黨的十九大提出，要“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起共同團結奮斗、共同繁榮發展”［4］40，同時將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。2019 年9 月，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上指出，要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作，把各族干部群眾的思想和行動統一到黨中央決策部署上來”［11］。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，把“中華民族凝聚力進一步增強”列入“十四五”時期經濟社會發展主要目標，對鑄牢中華民族共同體意識進行了部署。2021 年8 月，習近平總書記在中央民族工作會議上發表重要講話，強調要準確把握和全面貫徹我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園［2］。由此可見，鑄牢中華民族共同體意識是馬克思主義民族理論中國化時代化在實踐發展中的重大理論創新。

（三）防范化解民族領域風險憂患的重要保障

“綱”是有效應對“兩個大局”背景下民族領域可能發生的風險挑戰的重要保障。習近平總書記強調所有民族工作要向“綱”聚焦，其中一個重要原因在于，中國共產黨作為馬克思主義政黨必須不斷增強憂患意識，做到居安思危。蘇聯解體、東歐劇變后，世界范圍內極端民族主義浪潮多次涌現，呈現出傳播范圍廣、輻射程度強等特征，對世界多民族國家產生了巨大影響和強烈沖擊。雖然目前世界對民族主義這一概念尚未形成明確的、統一的定義，在不同的時空背景下，民族主義有著不同的含義，它可以是某種社會思潮、某種政治綱領，也可以是某種社會政治運動，但是作為一種意識形態，民族主義深刻地影響著國家關系和國際政治局勢。此外，全球化發展逐漸深入，既給世界人民帶來了科技的進步和生產力的發展，也導致民族國家利益面臨著更多的沖擊和挑戰。當前，世界各民族交往交流交融的廣度深度前所未有，但在世界百年未有之大變局下，恐怖主義、分裂主義、極端主義揮之不去，影響民族關系的因素更加復雜，我們只有堅持鑄牢中華民族共同體意識，才能排除各種風險隱患，才能有效團結各族人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興。我們已經實現第一個百年奮斗目標，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，為民族地區同全國一道實現現代化打下了堅實的基礎。但同時，民族工作也面臨著新的形勢任務和新的階段性特征，如民族地區發展邁上新臺階，但發展不平衡不充分問題仍然相對突出；各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強，順應形勢構建互嵌式社會結構仍需加強探索；中華民族共同體的思想基礎不斷鞏固，但局部地區反分裂形勢依然嚴峻，國際勢力干擾破壞我國民族團結的風險不容小覷。民族問題與社會發展進程密切相關，“它完全是由社會環境的條件、國家政權的性質并且總的來說是由社會發展的全部進程決定的”［12］。因此，新時代處理民族問題、做好民族工作的任務更重、要求更高。黨的十八大以來，中國共產黨緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線，從經濟、政治、文化、社會等方面著力，有效推進中華民族共同體建設，各族兒女在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，使民族地區經濟持續快速發展，城鄉面貌發生了深刻變化，基礎設施條件明顯改善，教育、醫療、社會保障等公共服務水平大幅提升，各民族交往交流交融更加廣泛深入，少數民族的面貌、民族地區的面貌、民族關系的面貌、中華民族的面貌都發生了翻天覆地的歷史性巨變。不困在于早慮，不窮在于早豫。我們只有以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”，不斷提高防范化解風險的能力，從容應對各種挑戰，才能創造新的偉業。

三、以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”的實踐路向

舉綱持領，事無不定。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作理論與實踐的總綱，只有抓住把握方向的“綱”，才能抓綱帶目，把民族團結進步事業作為黨和國家的基礎性事業抓緊抓好。

（一）舉旗定綱：發揮黨“舉綱者”的統領作用

加強黨對民族工作的全面領導，充分發揮中國共產黨“舉綱者”的統領作用是“綱舉目張”的行動之本。一是要胸懷“國之大者”，充分發揮黨建引領鑄牢中華民族共同體意識的主導作用。黨的領導是否堅強有力決定了我國民族工作的格局和高度，胸懷“國之大者”是把握民族工作歷史方位、明確根本立場的重要保證。在當前世界格局“東升西降”的大背景下，隨著中國日益走近世界舞臺中央，各種敵對勢力頻頻借助民族宗教問題加緊進行滲透、破壞、分裂活動，面對復雜的國內外形勢，我們要更加緊密地團結在黨中央周圍，既要站在政治的高度理解“綱”的本質和價值，又要在民族工作實踐中發揮“綱”的統領性和預見性。例如，應將鑄牢中華民族共同體意識納入基層黨建考核的評價體系之中，明確各級黨委的主體責任，承擔并落實好“舉綱者”的組織協調、物質支持、思想教育等重點任務，統籌謀劃以鑄牢中華民族共同體意識為綱的各項工作；要充分發揮基層黨組織在民族工作中的戰斗堡壘作用，實現黨的民族工作理論與實踐在基層有人懂、有人抓，政策落實過程中出現的問題能夠早發現、早解決。二是要抓住“關鍵少數”，加強黨的民族工作干部隊伍建設。有效向“綱”聚焦是推進黨的民族工作發展的重中之重，領導干部是將“綱”落到實處的組織者和引領者，抓緊抓實抓好民族工作干部隊伍建設是管長遠、管根本的大事要事。2021年，在中央民族工作會議上，習近平總書記明確提出，要“努力建設一支維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區干部隊伍”［2］。2019 年，中共中央辦公廳印發《2019－2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，其中明確提出，要“大力發現培養選拔優秀年輕干部，合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部”［13］。因此，加強新時代民族工作干部隊伍建設，要科學設置干部考核評價的指標體系，把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結作為考察領導干部的重要內容；要在突出民族地區干部明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的要求的同時，培養選拔民族地區干部和各類人才，進一步優化結構、完善梯隊，把政治過硬、能夠適應市場經濟形勢和復雜環境的民族地區干部選出來、培養好。

（二）以法為據：將“綱”納入國家法律法規體系之中

不斷提升民族事務治理法治化水平，是民族事務治理體系和治理能力現代化的核心內容之一，是以國家統一的法律規范、公共生活準則治理民族事務問題的必然要求。提升民族事務治理法治化水平與推進國家治理體系和治理能力現代化是相互促進、互相融合的關系。一方面，將“綱”入法是在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中推動民族事務高效、準確治理的關鍵環節，能夠為新時代黨的民族工作提供制度保障。另一方面，培育民族地區群眾的法治精神與規則意識，能夠有力促進人們對平等團結、公平正義的法治精神的廣泛認同，也為國家安定統一提供了有力保障。中國特色社會主義進入新時代，鑄牢中華民族共同體意識成為黨的民族工作之“綱”，既是“中華民族”寫入憲法的應然體現，也是實現中華民族偉大復興的必然要求。將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，為黨的民族工作找準方向、抓好落實提供了規范指引。但同時，將鑄牢中華民族共同體意識之“綱”提升為國家意志，還需要得到憲法的確認，需要經過法定程序將這個“綱”轉化為法律規范，賦予其憲法地位。一是將“中華民族”寫入憲法為“鑄牢中華民族共同體意識”提供了更為清晰的法理依據和理論基礎，順應了我國民族工作與時俱進的發展需要。但還需明確的是，二者雖有聯系，但意涵不同，目前關于“鑄牢中華民族共同體意識”的文本規范多集中于地方性法規和條例之中，亟須高階位立法的頂層設計。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，就民族事務治理而言，憲法確認的綱領性民族政策，能夠具有最高的法律權威和法律效力。因此，將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入憲法是以國家意志和法制權威促進民族工作向“綱”聚焦的根本保證。二是現行有關“鑄牢中華民族共同體意識”的地方性法規和條例內容多以宏觀為主，回歸到具體執行操作層面的剛性不足。“鑄牢中華民族共同體意識”寫入憲法可以確保黨的民族工作具有法理依據，實現立法、執法、監督等多方面協同發力，從而推動構建黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作新格局。三是要進一步提升法律法規體系對“綱”的支撐作用。在鑄牢中華民族共同體意識寫入憲法之后，還要據此完善其他法律法規，依法保障各族群眾合法權益，依法妥善處理涉及民族因素的案件事件，全面發揮法律在促進和保障鑄牢中華民族共同體意識方面的作用與功能。

（三）以“綱”為循：用系統觀念統籌謀劃和推進黨的民族工作

中國共產黨從戰略全局高度出發將民族工作擺在治國理政中的突出位置，從頂層設計到具體實踐都體現出了以習近平同志為核心的黨中央對民族工作的系統擘畫，以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”是做好我國民族工作必須堅持和把握的正確方向。在黨的民族工作和中國特色社會主義民族理論政策的話語體系中發揮“綱”的作用，要著眼于治國理政這個整體，以綱為循既要從中國特色社會主義事業的整體發展來審視，也要從樹立中華民族歷史觀的角度來思考。一方面，要將鑄牢中華民族共同體意識這個“綱”貫穿民族工作全過程，把推動各族人民為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務。通過完善差別化區域支持政策，優化轉移支付和對口支援機制，加大對民族地區基礎設施建設、產業結構調整支持力度，支持民族地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，支持民族地區全面深化改革開放，提升自我發展能力。另一方面，促進各民族廣泛交往交流交融是社會發展的必然趨勢，是推動中華民族共同體建設的重要途徑。中華文化是各民族優秀文化的集中體現，要正確把握中華文化和各民族文化的關系，教育引導各族干部群眾準確認識我國是統一的多民族國家的基本國情，準確認識中華民族多元一體格局，準確認識中華民族歷史的發展脈絡，準確認識各民族優秀傳統文化都是中華文化的組成部分，在各族群眾中加強社會主義核心價值觀教育，使人們牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，打牢民族團結的思想基礎。