從禁酒會議看沙俄的遠東政策

高凡鏡

(黑龍江大學 歷史文化旅游學院,哈爾濱 150000)

禁酒會議是指1916年3月由中俄兩國地方官員商議共同禁止酒品從中國流入俄境內(nèi)的會議。沙俄的遠東政策,是指十九世紀中葉至“十月革命”爆發(fā)前,沙俄意圖在遠東擴大勢力范圍,爭奪霸權(quán)的帝國主義政策。在禁酒會議記錄中,可以看出沙俄試圖擴大禁酒范圍和驅(qū)逐中國酒商的行為,實則是其借助禁酒的名義實施遠東政策,侵害中國權(quán)益的舉措,在禁酒會議中也可以看到北洋政府官員力爭維護中國權(quán)益的努力。前人對此禁酒會議關(guān)注較少,目前還沒有相關(guān)論文進行論述,本文現(xiàn)就此作一探討。

一、禁酒會議概況

本文所指禁酒會議是民國五年(1916年)三月十八日至四月十五日在哈爾濱俄總領(lǐng)事署召開,由中俄地方官員商議共同限制中國東北相關(guān)區(qū)域的造酒售酒行為以防酒品流入沙俄的會議。《中俄東省鐵路沿區(qū)互禁煙酒會議記錄》中如是記載:“首由俄總領(lǐng)事報告煙酒之害,略謂俄政府業(yè)于上年頒布法律禁種罌粟,并于貝加爾、東海濱、阿穆爾等省禁止酒品。而鄰邦之中國仍于沿俄邊一帶地方制造燒酒源源運入俄國,于俄國禁酒上大有妨害,是以駐京公使與北京外交總長于去年八月二十二日議定華俄互禁煙酒,以利益之交換為相當之報酬。”[1]104又因為“此案以其有當?shù)仃P(guān)系”,所以“文件內(nèi)訂明此案大綱應(yīng)在當?shù)卮枭套h成條約規(guī)范,即在哈爾濱辦理,并須細加研究,俾中國擔承應(yīng)盡義務(wù)得實在施行”[1]126。由以上材料可知,近代中俄禁酒會議是在互利的基礎(chǔ)上開展的,在北洋政府幫助沙俄禁止酒品流入俄境的同時,沙俄也在幫助北洋政府禁止鴉片流入中國境內(nèi)。

二、沙俄在中國東北禁酒的目的

(一)沙俄自身禁酒需要

沙俄地處溫帶和亞寒帶氣候區(qū),緯度較高,氣候寒冷。為了御寒,俄國民眾普遍嗜酒,飲用烈性酒以提高體溫,把酒看作“生命之水”。但是,嗜酒的習慣容易演化為酗酒的惡習。進入二十世紀,沙俄村社中出現(xiàn)農(nóng)民不顧生計,把私有份地和種子糧賣掉以換取烈性酒的“毀滅式酗酒”行為。隨著工業(yè)化和城市化的進展,工人的酗酒行為也越發(fā)嚴重。1897年1月,雅羅斯拉夫大紡織廠廠長費得洛夫給雅羅斯拉夫省長的報告中指出:工廠中的一些工人經(jīng)常放棄工作,沉迷于酗酒玩樂;有一些工人拋妻棄子,從此音信全無;還有一些工人喪失了生活的尊嚴,成為社會的不穩(wěn)定因素——流浪漢。被酗酒工人拋棄的貧困艱難的妻子和孩子越來越多,成為工廠救濟的負擔[2]。第一次世界大戰(zhàn)初期,沙俄政府下令禁止買賣伏特加,工廠的生產(chǎn)效率立即提高了將近百分之十。由此可知,近代沙俄的酗酒問題相當嚴重,已經(jīng)不僅僅是一種危害個人身體的行為,而是上升到了國家社會層面,成為影響沙俄穩(wěn)定和發(fā)展的因素,使沙俄政府不得不調(diào)整政策以遏制民眾的酗酒行為。

近代中國與俄國相鄰,其酒品很容易流入俄國。沙俄西伯利亞地區(qū)緊鄰中國東北,酒品為其必需品。因為近代俄西伯利亞地區(qū)造酒原料不豐富,造酒技術(shù)欠發(fā)達,所以直到1895年,該地僅有酒廠十余家。而毗鄰的中國東北釀酒業(yè)發(fā)達,燒酒物美價廉,供應(yīng)充足,故中國酒品多流入沙俄需酒之地。例如,沙俄阿穆爾省靠近中國的五個村鎮(zhèn)一年就從中國東北進口燒酒56 000普特(1普特≈16.38千克)。可見,近代中國對沙俄酒品流入有重要影響,沙俄政府要想改變本國民眾的酗酒狀況,必須切斷中國酒品的流入。

(二)沙俄企圖趁機擴大勢力范圍

十九世紀末二十世紀初,沙俄進入了帝國主義階段,進一步加緊瓜分殖民地和輸出資本,爭奪霸權(quán)。中東鐵路是沙俄對中國資本輸出的結(jié)果,于1897年施工,1903年通車,其干線西部起點為滿洲里,東部終點為綏芬河,支線以哈爾濱為起點,向南延伸至大連。中東鐵路直插入近代中國境內(nèi),實現(xiàn)了從莫斯科到海參崴的直接連通,是沙俄貫徹其“遠東政策”的結(jié)果。

中東鐵路附屬地的條約依據(jù)是《合辦東省鐵路公司合同》,其第六款大意為:中東鐵路公司建造、運營、管理、保護鐵路所需要的用地,和鐵路附近用于建造鐵路的開采石塊、沙土之地都屬于鐵路附屬地。若附屬地是官地,則由政府給予;若附屬地是民地,則由中東鐵路公司向其主人租用或購買,自行籌款支付。該條款存在嚴重漏洞,沒有對中東鐵路附屬地進行明確的面積限制,導致沙俄以此之名不斷進行土地擴張。在修建中東鐵路期間,沙俄借“中東鐵路用地”的名義占用中國官民土地達二十余萬坰,而真正用于建設(shè)中東鐵路的土地僅占全部附屬地的三分之一左右,其余土地則被中東鐵路公司以高價出租或者進行市政建設(shè)。不僅如此,在實際情形中,沙俄獲得的鐵路附屬地不只被用于建造和維護鐵路,還會被逐漸挪用和占有其他各項與鐵路建造和維護無關(guān)的權(quán)益,如行政權(quán)、司法權(quán)、設(shè)警權(quán)等,往往是獲得一項權(quán)益之后,沙俄再逐漸借機取得其他權(quán)益,在這個過程中逐漸擴大其勢力范圍。

沙俄政府依靠在中東鐵路路界及兩旁禁酒的名義,擴大鐵路附屬地范圍,在禁酒會議兩國官員的商議過程中有所體現(xiàn)。下面是中俄兩國官員商議該條款的過程:

“俄領(lǐng)云:沿路兩旁禁酒區(qū)域可否定為五十俄里?

道尹答:不可。因鐵路兩旁俄人不能遠去,即有之,亦必領(lǐng)取護照。既有禁令,則華人絕不能售給酒品……沿邊可以如此辦理,而沿路兩旁系中國內(nèi)地,非沿邊可比。沿邊離俄境最近,一轉(zhuǎn)移間,酒品即可輸入俄境,故限制不可不嚴。而沿路離邊界較遠,不易運入俄境。若鐵路界內(nèi)稽查森嚴,則燒酒不能運入路界一步……

俄領(lǐng)云:雖如此說,但北京文件既有規(guī)定,吾儕不能不遵照辦理。

……

威代辦云:中國大車一日可行百里,故定五十俄里以為取締。

馬總辦云:中國大車雖可日行百里,但鐵路不為運載,即在傅家甸亦不能運走,只須嚴查可耳!五十華里尚不敢應(yīng)允,況五十俄里乎!如定為五十華里,則傅家甸、雙城堡及黑龍江省城均包括在內(nèi)。若將軍駐扎地點亦準禁酒以十二斤為限制,殊與國體攸關(guān)。

……

俄領(lǐng)云:如距鐵路太近,則與阿穆爾相等,所有酒鋪均移至五里界外,仍可照舊售賣。

威代辦云:禁酒區(qū)域現(xiàn)擬定為五十俄里,是多方留難,俾運私酒人不易運入路界。

馬總辦云:如此則雖定為百里亦可設(shè)法運入,不過須嚴為稽查耳。

……

威代辦云:若禁酒區(qū)域稍寬,則販私酒人可以多遇稽查之人。

……

俄領(lǐng)云:稅關(guān)范圍向以五十俄里為準,故此次亦不能出此范圍……按照北京文件距離地點囑為規(guī)定,若五里十里則不如不定也。

……允自路線起算兩旁各二十華里為禁酒區(qū)域,其商埠地點則不在此內(nèi)。”[1]120

從上述材料可以看出:沙俄官員想把沿路(指近代沿中東鐵路路段)禁酒范圍定為五十俄里(1俄里≈1.066 8公里),有如下理由:沿邊(指近代沿中俄邊境的中國領(lǐng)土部分)禁酒范圍是五十俄里,沿路也應(yīng)如此;中國大車一日可行百里,故沿路禁酒范圍應(yīng)擴大匹配;禁酒范圍過小,則酒鋪遷移不遠后仍可售賣,對酒品流入俄境有風險;禁酒范圍擴大,可多遇稽查之人;稅關(guān)范圍為五十俄里,禁酒范圍也應(yīng)為此;北京文件有距離地點規(guī)定,故沿路距離應(yīng)滿足沙俄要求。

對于沙俄官員所持理由,北洋政府官員條分縷析、一一駁正:沿邊和沿路不同,不能用同一辦法;防止酒品運入俄境的關(guān)鍵是鐵路不為運載,嚴行稽查,與沿路禁酒范圍、大車可行距離、酒鋪是否遷移、稅關(guān)范圍等沒有關(guān)系。從分析可知,沙俄官員所持理由都可攻破,擴大沿路禁酒范圍與限制酒品流入沙俄無必然關(guān)系,但每當沙俄官員無合適理由應(yīng)對時,就以“北京文件有距離地點規(guī)定”的說辭來應(yīng)付,說之再四。沙俄官員堅持達成擴大沿路禁酒范圍這一目的,實質(zhì)上是想擴大鐵路附屬地范圍,進而逐步獲得更多權(quán)益,從而擴大其勢力范圍。北洋政府官員一直強調(diào)“既有禁令,則華人絕不能售給酒品”,時時考慮此禁酒條例是否損害國體,可見北洋政府官員并沒有被沙俄官員所迷惑,而是細致分析、逐條撥正,力圖守住沿路兩旁禁酒范圍。對于北洋政府官員來說,守住禁酒范圍,也就是守住了中國的權(quán)益。

(三)沙俄借機打擊中國民族釀酒業(yè)

結(jié)合禁酒會議內(nèi)容和相關(guān)史實,可以看出沙俄在借用禁酒的名義打擊中國民族釀酒業(yè)。

1.關(guān)閉遷移沿邊五十俄里酒棧酒鋪

中俄官員商議該條款的記錄如下:

“道尹答:現(xiàn)在沿邊與鐵路界內(nèi)中國人自造酒精者甚少,即有之,亦系與俄人伙同開設(shè),限期遠近當與貴總領(lǐng)事商定。但須多限時日,俾其自行設(shè)法清理。

俄庫外交員云:業(yè)已查過,酒廠甚少,惟沿阿穆爾省對面中國售酒鋪甚多。并指地圖中標認云,凡畫圈者,皆中國售酒鋪也。

……

道尹云:本約簽字后六個月期內(nèi),可以不加限制,俾其自行清理,自第七個月起,方以本約取締之,但適所言者,系指酒棧、酒鋪,惟本草案內(nèi)有造酒廠字樣,若造酒廠與酒鋪同一辦理,則其期限未免太促,故必多予期限,方覺公允。

俄領(lǐng)云:沿邊五十俄里以內(nèi)并無造酒廠,既系空話,何必研究。

與議各員皆以為然,乃于條尾加入由酒鋪關(guān)閉之日起,予限六個月將余存之酒精及酒精改造之酒品,又,云諾酒全行運出上開地點以外之中國境內(nèi),此條通過。”[1]106

從以上材料可以看出:沙俄官員認為,在沿邊五十俄里的范圍內(nèi)無造酒廠,妨礙禁酒的是中國售酒鋪,要想實現(xiàn)不使沿邊酒品流入沙俄的目的,需要將該范圍內(nèi)多余的燒鍋、酒鋪和酒棧關(guān)閉、遷出,而這些大多都是當?shù)孛褡遽劸茦I(yè)。沿邊五十俄里范圍內(nèi)是否真的沒有造酒廠?答案是否定的。1900年俄人在寧古塔設(shè)立了柴可夫斯基酒廠,生產(chǎn)酒精和烈性酒;同年在牡丹江設(shè)立了可悉尼科夫—庫茲涅佐夫酒廠。俄人建立的酒廠一直處于營業(yè)狀態(tài),沒有受禁酒令的影響關(guān)停或者遷移。相比之下,沿邊五十俄里內(nèi)的近代中國當?shù)厝竺褡骞I(yè)之一的釀酒業(yè)則受到?jīng)_擊,大量破產(chǎn)或被遷出。

2.中東鐵路附屬地內(nèi)禁酒情形

有關(guān)中東鐵路沿路禁酒條例表述如下:

“中東鐵路路界以內(nèi),將來所定一切防范酒害辦法實行后,中國政府亦應(yīng)在鐵路兩旁,自路線起算各十俄里即二十華里地點內(nèi),比照辦理。其鐵路界內(nèi)所定辦法,當隨時知照中國政府。至于中國燒酒,在鐵路兩旁地點內(nèi)則俟將來中東鐵路路界內(nèi)完全禁絕制造、售賣酒精及用酒精改造之酒品后,亦應(yīng)禁止售于俄人及運赴俄境。其原無中國燒鍋、酒鋪地方,不得再行增設(shè)□□有燒鍋、酒鋪之處,亦不使較現(xiàn)在酒數(shù)增制多售。”[1]148

從該條款中可以讀出幾層意思:中東鐵路路界以內(nèi)與路界兩旁十俄里地點內(nèi)實行同一禁酒辦法;鐵路界內(nèi)所定禁酒辦法由沙俄決定,僅知會北洋政府;該范圍內(nèi)原無燒鍋、酒鋪地方不許再設(shè),原有燒鍋、酒鋪地方的造酒售酒數(shù)不得增多;當鐵路路界內(nèi)達到完全禁絕制造、售賣酒精及用酒精改造之酒品時,鐵路兩旁地點內(nèi)亦應(yīng)實施,沙俄對這一情形的實現(xiàn)有相當把握。

果然不久之后,1916年12月,《禁酒章程》再一次由駐哈爾濱的俄總領(lǐng)事館發(fā)布,更新禁酒條例為:“凡在中東鐵路沿線五十俄里以內(nèi)地域嚴禁制造、售賣酒品。”[3]該章程與3月禁酒會議的不同之處在于:首先,該章程大大擴張了中東鐵路沿路禁酒范圍,3月的禁酒會議定禁酒范圍為十俄里,該章程則增長到五十俄里,實際上是變相地擴大中東鐵路附屬地范圍。其次,禁酒章程中鐵路沿線五十俄里內(nèi)嚴禁制造買賣酒品的規(guī)定只有中國酒廠酒鋪落實,沙俄企業(yè)不受影響。該時間和范圍內(nèi)俄國僑民經(jīng)營的東巴伐利亞啤酒廠、烏盧布列夫斯基啤酒廠等依舊營業(yè),甚至由于禁酒章程對中國民族釀酒業(yè)的摧毀,使得沙俄酒業(yè)的發(fā)展擁有獨占市場的良機,沙俄釀酒業(yè)的發(fā)展達到高潮。

禁酒章程給鐵路沿線的中國酒商造成極大經(jīng)濟損失,當?shù)孛褡遽劸茦I(yè)迎來災(zāi)難。對此章程,中國酒商只好暫行拖延,請求政府給予時間處理原有存酒。1917年6月,鐵路沿線的中國酒商團結(jié)起來爭取權(quán)益,召開會議,籌議抗議中東鐵路附屬內(nèi)禁酒章程,請求中國吉林鐵路交涉局照會沙俄中東鐵路管理局,懇請將禁酒期限暫緩實施[3]。此行未見效果。不久,霍爾瓦特作為中東鐵路管理局局長在7月10日再次下令:“中東鐵路沿線之酒廠全部關(guān)閉,不準制造、售賣酒品……”[3]這次的禁酒令更為嚴厲,七百多家中國酒商因此遭到重大打擊。這一年八月,四百多家當?shù)刂袊粕淘俅螆F結(jié)起來進行請愿,仍未得到有利的結(jié)果。直至沙俄發(fā)生“十月革命”,舊政權(quán)被推翻,沙俄在中國東北的禁酒命令才被取消。

沙俄僑民在中國東北的酒業(yè)經(jīng)營享有很多特權(quán),不止表現(xiàn)在不遵行禁酒條令上,還直接表現(xiàn)在收買原料和繳納稅款上。以收購小麥為例,1904年,沙俄阿穆爾地區(qū)的小麥價格在每普特一百戈比(100戈比=1盧布)以上,而哈爾濱的價格僅為其五分之一,若再借政治、軍事手段征購糧食,這個價格還會大大降低。在繳納稅款方面,雖然沙俄企業(yè)形式上也要繳納稅款,實際上卻享有很多優(yōu)惠。1909年,沙俄在哈爾濱的伏特加酒廠廠主提出減稅請求,公議會估稅委員立即減稅將近百分之四十;哈爾濱應(yīng)繳納酒類販賣稅的俄人酒業(yè)有百余家,而交稅的只有二十家左右。中國酒商則要繳納俄人征收的各種稅款,如制酒稅、酒類販賣稅、工業(yè)稅等,否則就面臨強行關(guān)閉的威脅。綜合看來,各方面都處于優(yōu)勢的沙俄釀酒業(yè)打敗資金少、規(guī)模小、技術(shù)落后、又沒有各項特權(quán)的近代中國當?shù)孛褡遽劸茦I(yè)也就不難理解了。

三、結(jié)語

所謂遠東政策,是指十九世紀中葉至“十月革命”爆發(fā)前,沙俄在遠東爭奪霸權(quán)而實施的帝國主義政策[4]。沙俄先是在歐洲爭奪霸權(quán),同時向東推進。在歐洲屢屢受挫之后,沙俄將目標轉(zhuǎn)向遠東,企圖在遠東獲得霸權(quán)。修建西伯利亞大鐵路及其支線中東鐵路,設(shè)立華俄道勝銀行和中東鐵路公司,積極在華投資設(shè)廠等舉措是其在遠東爭霸的表現(xiàn)。沙俄的遠東政策與日本的大陸政策相沖突碰撞,表現(xiàn)為1904年的日俄戰(zhàn)爭。戰(zhàn)敗的結(jié)果打擊了沙俄的遠東政策,使其不得不與日本分享在中國東北的勢力范圍。此后,沙俄依然在遠東推行霸權(quán),輸出資本,獲取權(quán)益。直到“十月革命”爆發(fā),新政權(quán)建立,遠東政策才隨之破產(chǎn)。禁酒會議的時間處于沙俄遠東政策的后期,體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)革命后的沙俄在中國東北進行資本輸出的狀況,一定程度上反映了沙俄的遠東政策,同時也可以看到,北洋政府官員面對沙俄提出的不合理的要求據(jù)理力爭,為保護中國權(quán)益做出的努力。