重點生態功能區生態價值的實現路徑
——以湖北省五峰土家族自治縣為例

劉 俊 趙偉兵

習近平總書記在闡述“兩山”理論時指出，如果把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。湖北省五峰土家族自治縣（以下簡稱“五峰”）地處湘鄂交界的武陵山區，是三峽庫區重要生態屏障。作為國家重點生態功能區，五峰始終把生態作為立縣之本，持續深入貫徹習近平生態文明思想，依靠得天獨厚的生態資源優勢，不斷探索如何實現生態價值最大化，取得了一定成效，獲得了有益經驗。

一、五峰生態價值實現的模式

2010 年，五峰被列為國家重點生態功能區，2021 年入選“國家主體功能區建設試點示范縣”。近年來，五峰始終堅持在提升綠水青山“顏值”中實現金山銀山“價值”，不斷挖掘豐厚的生態資源，為湖北重點生態功能區建設提供了可借鑒、可復制、可推廣的生態價值實現經驗。

（一）茶文旅產業融合發展模式

五峰是“中國名茶之鄉”“全國十大生態產茶縣”，境內茶文化資源豐富，現存 300 多公里古茶道遺址，采花毛尖馳名中外。2022 年 2 月，云上五峰茶旅融合項目開工，通過空中索道、茶山步道，將采花茶業科技園和青崗嶺茶園連接，融古茶道漢陽橋、宜紅茶工業遺址等古茶道遺存于一體，打造茶文化度假地，推進茶產區古村落和茶文化廣場建設，促進茶旅融合發展。截至目前，五峰已構建起了“茶葉基地+湖北西南茶葉市場+茶馬古道+土家風情+世界茶旅古鎮+中國茶旅大會”茶文旅融合產業鏈，實現了“以茶促旅、以旅帶茶、文旅融合、茶旅互動”的多產業融合發展。

（二）“林藥蜂”立體經濟發展模式

五峰有國內“天賜藥庫”，是中國現代中蜂產業示范引領縣。除中草藥以外，五峰還有一種極具藥用價值的特產——蜂蜜。2015 年，五峰設立中蜂產業發展領導小組，組織化推進中蜂產業化養殖，以“專業合作社”為驅動，通過“公司＋合作社＋基地＋農戶”模式，探索出了一條集林下經濟、森林撫育、森林保護、農民增收于一體的“林藥蜂”融合發展之路，打造出了林下經濟生態循環系統。目前，全縣“林藥蜂”種植養殖戶達2000余戶，農戶短期能獲得中藥和蜂蜜收益，長期能獲得林業收益，有效推進多種產業協調發展，提高了單位面積產出，畝均年收益達到 1 萬元以上。目前，五峰的五倍子蜜已被國家權威機構鑒定為國內同品種中藥品性最佳的“藥蜜”。五峰中蜂養殖案例，入選“全球110 個減貧最佳案例”，并被寫入《中國的生物多樣性保護》 白皮書。

（三）綠色康養生態資源價值轉化模式

近年來，五峰依托得天獨厚的綠色康養資源，著力建設“五峰藍康養勝地”，以“十大楚藥”位列第三的“五峰天麻”等“道地藥材”為載體，構建綠色康養生態價值轉化模式，全力打造“觀光＋旅游＋農家樂＋康養服然藥谷務”一體化的村莊新業態，康養產業綜合產值達 10 億元，有效推動了生態產品價值轉化，促進了惠民增收，實現了環境保護與經濟發展雙贏。

（四）生物多樣性科普教育研學模式

自2021 年中央一號文件提出“開展耕讀教育”以來，五峰率先在全國建立了鄉村耕讀教育大學堂，探索帶領大、中、小學生等赴五峰開展研學實踐。同時五峰還精心建設武陵山（湖北）野生動植物標本館，打造融合動植物、天文、地理等內容的科普基地和教育平臺。以開展耕讀教育為核心，積極探索從發展鄉村研學、耕讀教育，到逐步實現全域旅游、全域教育，進而推動融合發展，形成了城鄉教育、文化、旅游、康養、農業“五業”融合發展道路，有力促進了鄉村振興。

二、當前五峰生態價值實現面臨的問題

（一）生態環境保護壓力依然較大

近年來，隨著產業開發強度不斷增加，五峰環境質量出現下滑。空氣質量方面，截至2023 年2 月，五峰空氣優良天數比例為84.7%，雖排名宜昌市第一，但同比（96.6%）下降 11.9 個百分點；PM2.5、PM10 同比（39、49）分別上升35.9%、57.1%，出現重污染天氣1 天。水質方面，漁洋河馬勒坡斷面 2023 年 2 月水質為三類，且 2 月降水量 50.9 毫米，較去年同期減少 43.1%。水資源調度依然不夠精準科學，關門巖、月山等上游水庫水位明顯降低，上游引水式電站梯級蓄水調度機制尚未形成，漁洋河基本補水來源驟減，河流納污能力急劇下降。空氣質量和水質穩定等方面的壓力依然較大。

（二）生態價值實現的層次不高

國家重點生態功能區的定位，要求以生態主導、保護優先為產業發展導向。對于五峰縣而言，目前面臨的重要問題是在生態建設和資源環境保護的同時，如何實現生態效應和經濟效應協調，如何促進縣域經濟高質量發展。目前，五峰的產業結構仍屬于較低層次，經濟發展還是以傳統的資源依賴型為主，農業生產帶有明顯的傳統農業特點，農業組織化水平偏低、技術含量不足，農業產業化程度較低，農業產業依然停留在傳統經濟作物的簡單種植上。茶葉是五峰最重要的經濟作物，但受制于各種因素的影響，茶產業依然只停留在初級加工階段，尚未深度挖掘其再生價值、品牌價值，難以帶動茶農收益顯著提高，而且沒有利用好當地剩余勞動力，提高茶農自我發展的創造力。同時，五峰所擁有的其他生態資源優勢也沒有得到充分挖掘和激活，生態效益沒能較好地轉化為經濟效益。

（三）生態價值實現的資金保障不夠

五峰四面環山，屬于湖北省內經濟發展相對落后的地區，財政收入相對較低，主要依靠中央專項資金支持，本身可支配收入不足。2022 年全縣完成地方財政總收入 4.69 億元，地方財政總支出 36.66 億元，大多用于提供公共服務和改善民生。從近年來的生態建設投入看，五峰因財政收入低、支出大，導致生態建設投入資金總體不足，很難滿足生態保護和經濟轉型的實際需要。

三、重點生態功能區生態價值的實現路徑

綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。五峰堅持把綠水青山轉化為金山銀山，做好“兩山”轉化融合文章，還需深度探索生態價值轉化路徑，實現生態保護與經濟發展雙贏。

（一）筑點成線：厚植生態資源價值優勢

生態價值實現的前提是綠水青山的保護和修復，“筑點成線”就是要在厚植生態環境底色的基礎上，將“綠水青山”與“金山銀山”兩個“點”串聯成線，實現生態資源與生態價值的動態轉化。

一是堅守紅線做好生態保護修復。堅持深入實施長江高水平保護十大攻堅行動，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。統籌推進山水林田湖草系統治理，堅決守住耕地和永久基本農田保護紅線，防止耕地“非糧化”“非農化”。扎實開展自然保護地“綠盾”行動，推深做實河長制、林長制，爭創國有林場和自然保護地預警監控系統建設全國試點縣。推進綠色礦山建設，加強廢棄和關閉礦山的生態修復，切實解決好群眾身邊的突出生態環境問題。堅決管控“兩高”項目，有序推進“雙碳”工作。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

二是因地制宜，激活生態資源價值。生態功能區生態價值實現不僅受地理空間的制約，還受海拔溫差、市場需求、種養習慣等因素的影響，必須因地制宜，做到在發展中保護、保護中發展。一方面要統籌規模化與精細化。如，五峰專精特優的農產品較多，但規模化程度不夠，土地流轉不夠是重要制約因素。全縣土地流轉率僅為19.3%，低于宜昌市 22%的平均水平，尤其是西部鄉鎮還存在大量撂荒土地，影響了農業產業化進程。因此，要堅持有序推進土地流轉，發展代耕代種、土地管托等專業社會化服務，提升發展質效。另一方面，要綜合平衡短期收入與長期效益。產業發展是一種投資，有短期見效的，也有長期才能受益的。以中藥材為例，有一年生的，也有多年生的，要根據市場需求和地域特點，保持短期和長期的動態均衡和總體穩定，增強市場供應和防范風險的能力。

（二）強線成鏈：提升生態價值實現水平

強線成鏈，就是要將“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉化路線發展成為強大而富有韌性的生態產業“鏈”，通過大力發展林下經濟、全面壯大旅游經濟、搶先布局碳匯經濟，促進生態功能區利用優勢資源大力發展高附加值的農副產品及其加工業、文旅產業和現代金融業，以“主導產業+”的方式延伸產業鏈條、提升產業效益。

作為國家重點生態功能區，五峰自然生態資源十分豐富，必須持續將生態優勢轉化為產業優勢。一是大力發展林下經濟。扎實推進“林長制”，持續深化擴展“林藥蜂”“綠色康養”等轉化模式，創新發展林藥、林禽、林畜、林菌、林蜂等林下種養產業，探索推進森林+“醫、養、游、體、藥、食”等一體化發展，實現生態產業化和產業生態化。二是全面壯大旅游經濟。堅持以全域旅游引領鄉村振興，緊扣避暑、康養、研學三大定位，重點吸引新鄉賢、城里人、年輕人三類人群，全方位完善旅游配套及服務，大力發展旅游產業。三是搶先布局碳匯經濟。一方面，要系統做好環境保護、生態修復、綠色發展三篇文章，嚴控“兩高”項目盲目發展，扎實推進流域綜合治理，做好重點項目建設生態保護與修復；另一方面，要以林業碳匯為先導，以抽水蓄能、風電等清潔能源項目為儲備，有效擴大碳匯增量，爭取更多碳匯空間。

（三）提質擴面：打造全域旅游產業名片

提質擴面，就是緊扣特色定位，打造亮點工程，提升生態價值實現的質量和層次，將“兩山”轉化模式擴展到全域，全方位做好產業融合大文章。進一步提升強化“旅游+”“+旅游”理念，扎實推進國家全域旅游示范區創建，擦亮全域旅游產業新名片。一是打造龍頭景區。建立“龍頭景區帶動+城鎮全域輻射”的模式，突出夏季避暑、冬季冰雪兩大特色，加強核心景區建設，加快創建5A 級景區，全力創建國家全域旅游示范區。二是推動茶旅融合。加快國家現代農業（茶葉）產業園建設，辦好中國茶旅大會和全國茶業職業技能競賽，全方面展現“茶鄉韻、山水美、土家情”。三是推動教旅融合。大力發展研學旅游，全域打造茶旅研學、地質研學、農耕研學等特色研學品牌。四是推動文旅融合。加快文創園區和老舊街區改造，謀劃將老縣城還原成為縣城歷史博物館。出臺非遺人才、鄉土人才保護與傳承獎勵辦法，挖潛四個國家“非遺”項目，打造文旅融合新名片。

（四）多方聯動：推動生態價值實現共享

生態功能區生態價值的實現是一個系統工程，需要多層面和多主體共同努力，生態價值的實現成果也應該由群眾共享。政府部門、非政府組織及利益相關方要通過協商談判、合作等方式共同參與到生態功能區生態價值實現的集體決策、集體行動中去，構建功能互補、利益共贏的生態治理空間格局，多方合力共同解決生態價值實現過程中的資金不足、力量不夠、保障不力等問題。同時，生態價值實現的成果要讓全體民眾共享，為群眾創造更多就業機會，將生態價值實現收益及時投入到公共服務改善、社保和民生待遇的提高上，讓群眾充分享受綠水青山生態資源轉化為金山銀山經濟價值帶來的福祉，使生態文明成為助推生態功能區鄉村振興的強大引擎。