從保溫飽到共富裕： 新中國工業化使命的演變

摘" 要： 聚焦謀發展使命，新中國工業化道路具有鮮明的階段性特征，從保溫飽到奔小康再到共富裕，始終堅持以人為本，以人民利益為核心。在保溫飽階段，通過確立一切以經濟建設為中心原則、突破計劃經濟的經濟體制改革、“四三方案”技術引進等制度創新，大大提升了工業品生產效率，極大地提高了人民生活水平；在奔小康階段，工業發展重點從“有沒有”轉向“好不好”，通過市場化改革、創新發展、開放發展、工業立國、包容性發展、可持續發展使中國發展成為世界上最大的工業國家，并全面建成小康社會；在共富裕階段，中國正加快構建新發展格局，已取得新冠病毒感染防控重大決定性勝利、人均預期壽命歷史性突破、關鍵核心技術標志性成果涌現等成就。通過歷史梳理，認為工業是保溫飽、奔小康與共富裕的主引擎，結合實際又與時俱進的工業化改革、對外開放、處理好政府與市場的關系是加快工業化發展的必由之路。

關" 鍵" 詞： 現代化； 工業化； 經濟建設； 體制改革； 可持續發展

中圖分類號： F429""" 文獻標志碼： A""" 文章編號： 1674-0823（2024）04-0356-10

收稿日期： 2024-03-16

基金項目： 國家社會科學基金項目（22BJL073）； 國家電網有限公司科技項目（SGHEDK00KJJS2310138）； 中國社會科學院學科建設“登峰戰略”優勢學科（產業經濟學）（DF2023YS24）。

作者簡介： 陳素梅（1990—），女，河北邢臺人，副研究員，博士，主要從事產業經濟等方面的研究； 秦宇（1989—），男，河南洛陽人，助理研究員，博士，主要從事產業經濟等方面的研究； 陳明明（1987—），男，山東濱州人，副教授，博士，主要從事技術創新等方面的研究。

【中國工業化史】

DOI：10.7688/j.issn.1674-0823.2024.04.03

新中國工業化始終圍繞最廣大人民根本利益這一主線而發展。在確保中華民族站起來、站得穩的背景下，工業化的主要使命將從保生存演進為謀發展，集中力量來提高人民的生活質量，逐步實現保溫飽、奔小康、共富裕的歷史任務。20世紀70年代以來，通過確立一切以經濟建設為中心原則、突破計劃經濟的經濟體制改革（如發展包括私營經濟在內的非公有制經濟、先富帶后富等）、“四三方案”技術引進等制度創新，工業品的生產效率得到大大提升，用于解決老百姓吃穿用問題的化肥、化纖和烷基苯、鋼材、水泥、平板玻璃、塑料等原材料和化工產品的產量得到大幅度提高，人民保溫飽問題得到有效解決。從20世紀90年代起，中國短缺經濟結束，工業品產量的迅猛增長造成市場供給相對過剩，從賣方市場轉變為買方市場。從此，中國工業化發展從掙脫貧困低效陷阱階段進入全民奔小康的工業化建設新時期，工業化發展重點從“有沒有”轉向“好不好”。通過市場化改革、創新發展、開放發展、工業立國、包容性發展、可持續發展等舉措持續推進新型工業化，中國發展成為世界上最大的工業國家。中國全面建成小康社會后，促進全體人民共同富裕被置于更重要的地位，這也意味著中國工業化從奔小康階段進入共富裕階段。

聚焦工業化謀發展使命，層出不窮的新現象、新問題和新矛盾引導出一系列理論探索和戰略方針，用以指導中國工業化發展，進而賦予中國工業化道路一般性與特殊性。本文從保溫飽、奔小康、共富裕視角出發，重點闡釋新中國工業化謀發展使命的階段性特征與進展，通過歷史回顧與剖析，嘗試深刻理解和把握謀發展使命下中國特色工業化道路的形成與發展規律。

一、保溫飽階段的工業化

1. 工業化發展理念轉變的時代背景

20世紀70年代初，國內經濟建設、工業水平以及國際政治格局的深刻變化，促使我國在這一時期出現了經濟發展和工業建設思路的重大轉變，為改革開放后經濟體制改革和工業化建設探索了道路，積累了經驗，奠定了物質和技術基礎。

第一，我國所處國際環境發生變化，為對外開放創造了條件。20世紀60年代末至70年代初，中國的外交環境發生了諸多變化。中國在聯合國合法席位的恢復為中國走上國際舞臺奠定了基礎，中美、中日、中歐關系的正常化，也標志著中國的外交政策和戰略發生了重大轉變。這也為中國的改革開放提供了更為寬廣的國際合作平臺。中國與西方國家的接觸更為頻繁，對其經濟、技術、管理制度的了解更加充分，對當時國內經濟發展和工業建設存在的問題也認識得更加清晰。

第二，我國經濟建設和工業發展取得新成就，推動經濟管理體制改革。在以全民所有制經濟為主導的前提下，地方政府及企業的自主權得到提升，集體經濟、“五小”經濟等發展環境更加寬松，市場活動更加靈活，與市場聯系更加緊密的經濟形式得到快速發展，直至改革開放后。這不僅成為改革起步階段中國經濟增長的重要力量，更成為20世紀70年代初保障中國工業化持續開展，解決城鄉居民就業問題的重要經濟形式。

第三，我國國防工業能力顯著提升，為工業化目標轉變提供了保障。截至20世紀70年代，中國國防工業能力得到顯著提升。一是“兩彈一星”工程使中國掌握了遠程（洲際）核打擊能力，不僅徹底改變了中國受外部戰爭威脅的局面，而且為中國在地區和全球事務中發揮更重要的作用提供了支撐。二是經過長期的研發和實驗，中國武器裝備的現代化水平得到顯著提升。三是西方國家開始謀求同中國的合作，新中國成立后曾經受到西方國家封鎖孤立的局面明顯改變，中國得以將發展目標從“備戰備荒”轉向加強經濟建設和提升人民生活水平。

2. 計劃經濟時期中國工業化改革的重要探索

1966—1976年間，經濟發展和工業建設雖然受到破壞，但是中央及地方政府都圍繞恢復經濟建設、改善人民生活水平進行了一系列探索：有些探索是基于快速解決就業問題而開展的，如地方“五小”工業；有些探索是基于自身發展的需要而開展的，如集體工業；有些探索是基于對政治經濟環境判斷的調整而開展的，如“四三方案”；還有些探索是對國民經濟發展調整迫切需要的回應，如對工業經濟管理體制的改進。在這些努力中，有些探索帶有鮮明的計劃經濟時代特征，而有些探索已經具備一定的市場經濟特征，其目的都是對受到影響的經濟進行及時調整和恢復，為后期改革開放及市場化進程提供了寶貴經驗和物質積累。

第一，地方“五小”工業在國民經濟中扮演了重要的角色，既是適應當時經濟生產條件和響應國家支持農業農村發展要求的產物，也是地方政府適時根據中央經濟政策調整而作出的相對靈活的產業探索。“五小”工業具有相較于國有大中型企業更為自由的生產模式和更靈活的生產組織形式，更是在國有大中型企業受到嚴重干擾而無法進行正常生產時，實現了靈活而持續的生產，為特定歷史背景下我國經濟發展和工業建設作出了突出貢獻。

第二，集體工業的再次興起與發展是廣大人民群眾開辟新的生產門路、改變窮困狀況的探索，與全民所有制經濟相比，其具有更強的自主性和獨立性，因而也具備了更強的市場適應性和競爭力，并因此逐步發展壯大，在工業分類中占有一席之地。

第三，著力處理好中央與地方的關系，擴大地方對工業和整個經濟的管理權，既調動地方政府和企業的積極性，增加市場主體活力，也減輕中央政府的管理和財政壓力。中央決定下放中央直屬企事業單位，并相應下放財政管理權、物資管理權和計劃管理權。雖然阻力較大、力度有限，但這一時期的部分政策仍為改革開放后的探索奠定了基礎。

3.工業化進程思路轉變的重要標志——“四三方案”

“四三方案”是繼“一五”計劃引進“156項”重點工程后，第二次大規模引進國外先進技術設備的方案，其主要目的是解決物資緊缺問題、提高人民生活水平。這一方案利用當時引進的技術設備，前后共興建了26個大型工業項目，至1982年全部投產，為夯實技術設備實力、加速工業化進程、緩解物資短缺以及提升人民生活水平奠定了極其重要的物質和技術基礎。

“四三方案”在執行之初就與之前任何一項經濟建設活動都表現出明顯不同。第一，“四三方案”重點在于加強農業和輕紡工業，其主要目標是盡快彌補前期因重工業優先戰略而導致的農業和輕工業技術落后問題，進而解決人民的吃飯穿衣問題。第二，“四三方案”是與西方國家的合作，這既說明中西方關系得到了明顯改善，中國開始參與全球經貿合作；也顯示中國引進國外先進技術的形式由早期依靠蘇聯援助和社會主義陣營國家幫助，轉變為技術購買、國際合作等市場手段。第三，“四三方案”產業布局以東部沿海地區為主，既顯示出我國經濟建設所面臨的國際環境發生了變化，也說明這一時期項目建設所考慮的最重要因素從“安全”轉向“效益”，項目布局突顯市場因素。

工業化理念轉變下形成的“四三方案”因其獨特的歷史背景、合理的引進原則而具有重要歷史意義。第一，“四三方案”是我國對外開放的重要一步。以“四三方案”為標志，中國開始與西方國家展開持續、廣泛的經貿合作，標志著中國對外開放思路的轉變。第二，“四三方案”的實施，使我國輕工業和農業生產水平顯著提升，為改革開放后經濟體制改革和工業化快速發展奠定了基礎。通過引進先進技術設備以及學習先進管理制度，我國國內物質生產條件有了快速的提升，加之我國前期奠定的工業基礎，民生必需的物質產品需求逐步得到滿足。同時，中國工業技術、管理規劃方面的人才儲備也有了明顯增加。

4. 市場化起步階段中國工業經濟發展特征與趨勢

1978年開始，我國開始向市場經濟體制轉軌，這一時期面臨著諸多的困難和挑戰，既包括市場經濟發展經驗的不足，也包括傳統經濟發展理念對改革的影響，這都給轉軌中的中國經濟帶來了一定的沖擊，出現了幾次經濟和工業建設過熱以及管控過度后的經濟下滑現象。但縱觀這段時期，因為嚴格計劃約束的弱化，國民經濟和工業生產都產生了更多的活力和動力，發展水平在不斷的改革和整頓中持續增長。此外，更加尊重客觀發展規律和科學技術的應用，使得這一時期國民經濟建設和工業生產質量得到了顯著提升。相較于計劃經濟時期，這一時期我國工業經濟發展主要呈現出以下特征。

（1） 國民經濟和工業建設在持續調整中快速增長

改革開放為經濟發展注入了源源不斷的動力。第一，這一時期的工業高增長帶來了國民經濟水平的快速增長。改革開放后，我國國民經濟和工業建設再次實現了高速增長，且工業總產值和工業增加值每增加1個百分點，GDP分別增加0.71和0.86個百分點，增長效率明顯提升。第二，1979—1992年的高速增長是在我國具備一定經濟和工業基礎上的持續高速增長，基數大，年增長絕對值高，1992年工業總產值、GDP和工業增加值分別是1978年的8.7倍、7.4倍和6.4倍。第三，國民經濟和工業建設的發展直接帶動了職工和居民生活水平的相應提高：一是職工工資增加；二是人民的物質文化生活水平得到顯著提高；三是城市服務水平和交通運輸能力得到提升，工業發展對服務業和交通運輸業的貢獻越來越明顯。

（2） 工業生產、調整取得顯著成就

經過1981年的重點整頓以及1986—1991年的持續調整，我國工業經濟發展和投資建設被拉回合理區間，并最終實現了1992年的高速增長。在持續的調整中，以改善民生為核心的工業建設和生產極大地提升了我國居民的生活水平。伴隨著改革開放，國民經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，物質文化需求空前高漲。與之相適應，與居民生活密切相關的輕工業產業及其原材料產業增長明顯。改革開放轉變了經濟發展的思路，激發了市場經濟活動主體的活力，國家放開了生產企業的自主經營權和定價權，同時對滿足人民日益增長的物質文化需求的商品生產給予鼓勵，使得該類商品在短時間內實現了指數級增長。

（3） 產業結構不斷優化

改革開放后，我國工業發展逐步側重于保障農業、能源生產和重要原材料生產，提升運輸效率，保障和改善民生，促進輕工業發展，滿足城市建設和發展等一系列國民經濟發展和工業建設要求。第一，從工業結構看，輕工業占比逐步提升，普遍高于計劃經濟時期，并保持平穩中逐步遞增的態勢。第二，重工業的服務方向發生了轉變：一是持續加大原材料工業投資強度，同時降低加工工業投資強度；二是經過改革開放后的調整和整頓，重工業產業內部結構變動趨于平穩。第三，能源工業以及與居民生活密切相關的產業比重提升，突出了支持農業、保障民生、供給輕工業、提高技術含量的特征。

（4） 投資結構趨于合理

在資金來源方面，隨著改革的深入和金融市場的發展，中國逐步放開金融市場，引入外資，以拓寬基本建設投資的資金來源。第一，成立證券交易所、期貨交易所等金融機構，逐步完善了市場體系。第二，持續加大對外開放力度，吸引了大量外資流入中國。第三，通過國內財政和稅收政策，調節經濟結構和促進基本建設投資發展。第四，推行“稅費優惠政策”，為基本建設項目提供更為優惠的稅收政策。第五，通過設立基金、發行國債等方式為基本建設投資提供資金支持，使得自籌資金成為基本建設投資的最重要來源。

生產性和非生產性投資的比重也表現出類似的變動趨勢。隨著改革開放的推進，中國的市場經濟體制逐漸形成，政府逐步減少對生產性投資的直接干預，放寬對民間資本進入生產性領域的限制，同時開始大力推進非生產性領域投資，特別是社會事業和文化事業投資。教育、科技、文化、衛生等社會事業領域的投資得到了政府大力支持，增長迅速；而生產性投資的比重則逐步下降，但在經濟轉型期間仍占據著重要地位。這種比重的調整，為中國經濟結構的優化和轉型奠定了基礎。

（5） 以社會主義公有制為主體、多種所有制共同發展的格局逐步完善

1982年，中國共產黨第十二屆中央委員會通過了中共中央《關于經濟體制改革的決定》，正式啟動了經濟體制改革，明確規定了不同所有制的企業應該享有平等的地位和權利。隨著改革的深入，以社會主義公有制為主體，多種所有制共同發展的基本格局逐漸建立并完善。

第一，公有制經濟仍然是我國工業經濟類型中最主要的成分。其中全民所有制工業依然是中國經濟中最重要、占比最高的經濟類型，為改革開放提供了強有力的支撐。第二，全民所有制工業占比持續下降，其他所有制經濟比重相應提升。一方面，集體所有制工業的工業總產值占比和對公有制經濟的貢獻均顯著提升；另一方面，改革開放既為個體經濟的發展提供了廣闊的市場空間和機遇，也吸引了外資企業進入中國市場。第三，個體及其他類型工業相較于全民所有制工業增長速度更快。在改革開放初期，非公有制經濟尤其是城鄉個體工業經濟實現了爆發式增長。第四，公有制經濟是中國當時就業的絕對貢獻者，全民所有制單位為勞動者提供了絕大多數的就業崗位。但個體經濟迅速發展，在市場經濟改革賦予企業制定工資標準自主權的條件下，其就業人員人均工資水平快速增長，就業貢獻顯著增大。第五，非國有經濟投資貢獻持續上升。隨著經濟體制改革的深入，其他各種經濟形式如城鄉個體經濟、外商投資企業、股份制企業等逐漸崛起，固定資產投資比重開始發生改變。第六，國有經濟固定資產投資的資金來源更加合理。改革開放后，國家逐步減少對國有企業的直接資助，鼓勵企業通過市場化方式籌集資金，既減輕了財政負擔，也促使了國有企業進入市場參與競爭。

二、奔小康階段的工業化

在全民奔小康的工業化階段，工業化發展大致可劃分為告別短缺經濟后的工業化、黨的十八大以來的新時代工業化兩個階段，發展主線可概括為“市場化改革、開放發展、創新發展、工業立國、包容性發展、可持續發展”。

1. 告別短缺經濟后的工業化

1983年布票廢除，1992年肉票廢除，1993年糧票廢除。這三大票證的廢除意味著中國經濟尤其是工業經濟告別短缺，進入較為充足的時代。相應地，工業企業所面臨的市場環境發生了巨大變化。一方面，為在激烈的市場競爭中贏得一席之地，企業最優生產決策重點不再是以往的填補空白、重點傾斜、價格優勢等，而是將重點放在加快創新研發、提升產品質量和服務水平上；另一方面，國有企業財務指標惡化程度越來越高，在激烈市場競爭中的壓力越來越大，深化改革迫在眉睫［1］。為此，工業化模式不得不改變，主要涉及兩類基本問題：“要不要搞市場經濟”，“要搞怎樣的市場經濟”。為了回應前一個問題，就要堅定不移地建立社會主義市場經濟體制；為了回應后一個問題，就要擴大對外開放，走新型工業化道路。

（1） 建立社會主義市場經濟體制

告別短缺經濟，意味著中國的計劃經濟時代已經一去不返，市場經濟將逐步處于主導地位。這需要建立與生產力發展相適應的市場經濟制度。由于此前社會上和學界普遍存在一種看法，即計劃經濟等同于社會主義，市場經濟等同于資本主義，這成為社會主義市場經濟體制推行的重要阻礙［2］。鄧小平在1992年初發表南方談話，指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質區別……社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”［3］這是一次真正徹底的思想解放和理論革命，為建立社會主義市場經濟體制奠定了思想理論基礎。1992年10月，黨的十四大正式作出建立社會主義市場經濟體制的決定。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會審議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出建立市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的社會主義市場經濟體制，開始全面建設和不斷完善社會主義市場經濟體制。

我國根據社會主義初級階段社會生產力發展水平、國有大型和小型企業發展歷史和現狀以及經濟體制改革經驗，為鞏固和加強國有經濟主導地位，推進包括工業在內的國有企業改革，提出了“搞好大的、放活小的”（抓大放小）方針。大中型企業改革方向是對仍然保持國有性質的國有企業進行公司化改造。到2000年底，我國國有及國有控股工業企業實現利潤2393億元，比1997年增長了1.97倍，內地31個省份實現整體盈利。在國有小型工業企業改革中，將沒有必要保持國有性質的國有企業改革為非國有企業，使企業自主走向市場。總的來說，小型企業改制難度要比大中型國有企業小得多。截至2000年底，81.4％的國有小型企業（51698家）已完成改制目標［4］。

非公有制工業也獲得了前所未有的有利社會條件。其中，居于重要地位的小集體企業采取了“兼并、租賃、轉產、調整、扶持、拍賣、破產”等辦法，一廠一策，分類施策；有些規模大、經濟效益好的集體企業繼續向股份有限公司或企業集團發展。據統計，國有及國有控股企業產值在工業總產值中的比重從1978年的77.6％下降到2000年的47.3％，非國有企業（包括集體、個體和其他工業企業）產值占比從1978年的22.4％上升到2000年的52.7％，“三資”工業企業產值占比從1978年的0％上升到2000年的27.4％資料來源：中華人民共和國國家統計局《中國統計年鑒》，https：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj。。

總之，建立社會主義市場經濟體制，通過市場競爭推動中國工業化快速發展，使得我國工業化從中期向后期轉變。為了在極為激烈的競爭中贏得一席之地，企業盡可能地充分發揮了低成本的資源要素、勞動要素、資本要素（如減免稅收等）、環境質量要素等比較優勢，在優勝劣汰的市場規律下成長壯大，具備了迎接經濟全球化的生產能力和發展潛力。

（2） 全方位對外開放

2001年12月，中國正式加入WTO，這是中國工業化進程中一件具有標志性意義的事件。這標志著中國從試點式政策性開放轉變為法律框架下的制度性開放，有助于我國在全世界范圍內優化資源配置。在此背景下，中國工業進一步深度參與全球國際分工，強調在充分發揮比較優勢的基礎上著重培養競爭優勢，工業品以中低檔為主走向世界，中國成為“世界工廠”。

從工業化進程來看，我國堅持引進來與走出去相結合。中國巨大的市場需求空間、低成本優勢以及政局穩定等因素，吸引了大量的外資流入，不僅帶來大量的先進技術和管理經驗，也讓中國企業在激烈的競爭中逐步成長起來，通過國際合作實現產業升級。流入中國的國外直接投資在1990年僅相當于東盟四國的1/3，而到2000年已相當于東盟四國加總的兩倍之多［5］。同時，貿易開放領域從競爭性較強的勞動密集型制造業開始，從發展“三來一補”加工貿易、促進勞動密集型產品出口，拓展到交通能源等原材料重化工業以及研究設計等領域。實際上，加工貿易的出口就是廉價勞動力的出口，這主要歸因于我國在此階段具有龐大的勞動力資源，且國家能夠確保東中西部各地區勞動力自由流動。

（3） 走新型工業化道路

恰逢中國快速工業化時期，以原子能技術、航天技術和電子計算機運用為代表的第三次科技革命興起，將人類社會推進到電子信息時代。同時，世界工業化的快速發展帶來了日益嚴峻的生態環境問題。從全球發展趨勢來看，信息化和環保化的要求讓中國深刻認識到走新型工業化道路的重要性與必要性。更為緊迫的是，以低價格要素大量投入為特點的粗放型經濟增長已不可持續，企業面臨著市場飽和和利潤攤薄問題，價格戰現象十分突出。在此背景下，2002年黨的十六大報告提出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”參見《中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2002年11月，第21頁。這意味著中國工業化發展重點開始從量的增長轉向質的提升，從以勞動密集型為主轉向以資本密集型、技術密集型為主。

為搶占新一輪科技革命中的發展先機，我國政府開始加強在戰略性新興產業領域的布局與培育。2009年1月14日，國務院會議審議通過了汽車、鋼鐵產業調整振興規劃。2010年9月，國務院頒布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確將節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業作為戰略性新興產業發展的重點領域。2012年7月，國務院發布《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，進一步部署了戰略性新興產業重點發展領域及其重點發展方向、主要任務、重點工程。通過產業基金、稅收減免、補貼等一系列政策措施，我國工業化與信息化融合進一步加深，高新技術產業產值占工業總產值的比重從2002年的不到9％，上升至2011年的10.5％［6］。

2. 黨的十八大以來的新時代工業化

盡管中國已成為世界工業大國，但還不是工業強國，無論是在附加值上還是在關鍵核心領域零部件開發上，都與發達國家存在較大的差距。而且，中國經濟發展已進入增速趨緩、結構趨優、動力轉換的新常態，傳統的粗放型經濟增長模式亟須改變。因此，工業轉型升級勢在必行。

（1） 工業強基

黨的十八大以來，我國政府高度重視工業由大向強轉型的時代要求，將制造強國放在國家戰略層面來推進。2015年國務院正式發布《中國制造2025》。這與德國提出的“工業4.0”不謀而合，旨在以信息技術和先進制造業深度融合帶動整個制造業新一輪的發展。黨的十九大報告進一步指出：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。”參見《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年10月，第24頁。面對過早“去工業化”的世界性難題，我國政府始終強調工業立國是根本，堅定不移地把制造業和實體經濟做強做優做大。也正因如此，中國才能率先擺脫國際金融危機的影響，并取得顯著的工業成就。2012—2021年，我國工業增加值年均增速達6.3％，遠高于全球同期約2％的年均增速；制造業增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元，占全球比重從22.5％提高到近30％資料來源：中華人民共和國國家統計局《中國統計年鑒》，https：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj；世界銀行數據庫，https：//data.worldbank.org。；產業結構更加高端化，高技術制造業和裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別從9.4％、28％上升到15.1％和32.4％。

為了促進工業高質量發展，供給側結構性改革成為新時代工業化發展的一項重要任務。我國堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。據統計，我國淘汰落后和化解過剩產能成效顯著，鋼鐵行業提前兩年完成“十三五”去產能1.5億噸目標，1.4億噸“地條鋼”全面出清，電解鋁、水泥等行業落后產能基本出清。

（2） 包容的工業化

從國內視角來看，工業化為城鎮化和農業現代化提供了經濟基礎和驅動力，堅持以工業帶動多領域協調發展成為經濟體系現代化的中國特色。更為重要的是，盡管工業化初期為消除計劃經濟下效率低下和絕對平均主義的痼疾，秉持“效率優先、兼顧公平”的政策理念，有效解放了生產力，讓一部分人先富起來，但為防止出現類似西方資本主義國家兩極分化的現象，我國在工業化過程中致力于處理好效率和公平的關系，堅持以人為本，讓所有人共享工業化發展成果，實現包容性發展。2020年，我國從整體上消除了現有標準下的絕對貧困，這一偉大成就的取得離不開中國工業化的快速發展。

從國際視角來看，“一帶一路”倡議充分體現了我國工業化的包容性。一方面，就貿易暢通而言，中歐班列已成為“一帶一路”全球貿易往來“金紐帶”，有助于打通國內國外兩個市場，促進國內國外兩種資源的利用，推動了工業化在全球范圍內的包容性發展。正是由于其打造出現代物流、現代交通運輸和現代運營新模式，大幅度降低了物流成本，縮短了運輸時間，提高了效率，我國消費類電子產品、家電、服裝、日用小商品等多種產品才能以更快速度、更優價格到達歐洲，從而提升了歐洲消費者福利。尤其是在新冠病毒感染期間海運空運受阻背景下，中歐班列發揮了重要作用。另一方面，就資金融通而言，中國鼓勵和引導有實力、信譽好的企業“走出去”，積極參與“一帶一路”共建國家合作區建設，不僅為東道國創造出新的稅收來源和就業渠道，而且有助于提升發展中國家工業化水平，從而有力推動全球減貧事業。以埃塞俄比亞東方工業園為例，截至2021年1月入區企業120家，主要涉及建材、鞋帽、紡織服裝、汽車組裝和金屬加工等行業，協議投資9億美元，實際投資6.8億美元，總產值15億美元，上繳東道國稅費總額1.2億美元，為其解決就業18000人數據來源：中國一帶一路網，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/178897.html。。

（3） 可持續的工業化

前些年，我國生態環境惡化問題較為突出，原有粗放型工業增長方式已不可持續。黨中央著力通過綠色低碳化倒逼工業發展方式轉型，突出工業發展的質量和效益，旨在實現可持續的工業化。習近平總書記多次強調和闡述“綠水青山就是金山銀山”的理念，指明了發展和環保協同共生的新路徑。在實踐上，我國通過建立全國性空氣質量實時監測系統、加大環保執法力度、實行環境信息公開來構建較為完善的大氣污染防治管理體系；通過嚴控高碳行業過快增長、加快傳統制造業轉型升級、推動高新技術行業快速發展來促進工業結構綠色低碳化；充分利用多種資金渠道加大綠色制造相關專項支持力度，促進能源高效利用、資源循環利用。隨著我國對能源消費總量和強度雙控制度的持續深化，工業用能更加清潔化低碳化，能源利用效率也在不斷提升。

中國工業化可持續發展有目共睹，成就顯著。從碳排放來看，工業碳排放強度由2005年的74.5克二氧化碳/兆焦耳持續下降到2017年的66.5克二氧化碳/兆焦耳，下降了10.74％；但碳排放總量仍處于波動式上升的高位平臺期，在經歷了短暫下降后，從2016年開始有所回彈，這意味著中國工業碳排放在2013年僅暫時性地達到了峰值資料來源：國際能源署數據庫，https：//www.iea.org。。從污染治理水平來看，重點工業源主要污染物排放量大幅下降。和2010年第一次全國污染源普查相比，造紙行業化學需氧量減少84.44％，鋼鐵行業二氧化硫減少54.19％，水泥行業氮氧化物減少23.12％資料來源：中國經濟網，http：//www.ce.cn/cysc/stwm/gd/202006/29/t20200629_35212616.shtml。。

三、共富裕階段的工業化

2021年，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告“我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會”。由此，中國開始向第二個百年奮斗目標邁進，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，進入實現共同富裕的新歷史階段，工業經濟發展也隨之進入新的歷史階段。

1. 共同富裕時期工業發展的時代背景

（1） 社會主要矛盾的轉化

社會發展是永恒的，動力在于其本身的主要矛盾；社會主要矛盾是隨著時間和階段的變化而變化的，在不同條件下主要矛盾與非主要矛盾相互轉化。新中國成立初期，我國社會主要矛盾表現為人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾。在改革開放新時期，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。經過70多年發展建設，我國的社會生產特別是生產力方面已基本擺脫了落后狀況，人民群眾共享改革發展成果的要求越來越突顯、越來越強烈，發展不平衡不充分已經成為制約滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵障礙。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，對我國的社會主要矛盾作出了新的論斷：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

（2） 收入差距較大成為人民群眾追求美好生活的重要制約因素

經過改革開放40余年的發展，我國在取得了舉世矚目經濟發展成就的同時，社會發展不平衡問題也逐漸顯現，尤其是社會財富分配不均，逐漸成為我國全面實現小康社會后人民群眾追求美好生活的重要障礙之一。根據國家統計局公布的數據，1981—2022年，我國基尼系數整體呈上升趨勢且居高不下，由0.288升至0.467，在1994年越過國際警戒線以后一直維持在0.4以上（除1999年外）。當前，我國居民收入差距主要體現在城鄉之間、地區之間、行業之間三個方面：2021年，我國城鄉居民人均可支配收入倍差城鄉居民人均可支配收入倍差=城鎮居民人均可支配收入/農村居民人均可支配收入。為2.5；東部、中部和西部地區居民人均可支配收入分別為44980元、29650元、27798元，東部約為西部地區的1.6倍；信息傳輸、計算機服務和軟件業是職工年平均工資最高的行業（20.2萬元），住宿和餐飲業是職工年平均工資最低的行業（5.36萬元），兩者分別為全國平均水平的1.89倍和約50％。

（3） 制造業勞動報酬增長滯后于生產率提高

工業生產率提高能擴大財富規模，財富分配結果反作用工業生產率。自1978年以來，中國制造業勞動者收入報酬增長速度表現出整體上滯后于制造業勞動生產率的特點，成為工業經濟健康發展、實現共同富裕的瓶頸。筆者采用制造業城鎮單位就業人員年平均工資來衡量制造業勞動者報酬，采用制造業勞均增加值來衡量制造業生產率制造業勞均增加值=制造業增加值/制造業城鎮單位就業人員數。，結果發現：從總量上看，制造業勞動生產率與勞動者報酬實現了同步增加，分別由1995年的2.25萬元/人、5169元增長至2021年的82.03萬元/人、92459元；但從增速上看，兩者增長速度卻表現出巨大差異，制造業勞動生產率約增加35倍，勞動者報酬約增加17倍，后者增長速度遠低于前者。

（4） 逆全球化、制造業升級受阻與勞動收入增長停滯

制造業發展是提高居民收入的重要途徑之一，而技術創新是制造業發展的關鍵。技術創新與進步取決于市場分工程度，市場分工程度又由市場規模決定。經濟全球化不僅為前沿技術創新提供了市場需求規模的支撐，有利于突破式技術的出現，而且為后發國家提供了利用先進國家技術外溢促進本國技術進步的機會，極大地節約了技術進步的成本，降低了技術創新的不確定性。促進制造業升級發展，需要中國開展各種形式的全球范圍內的技術合作創新，如吸引外商來華投資、國內資本“走出去”到海外投資設廠、與國外廠商合作進行技術研發等。但是近年來，經濟全球化發展遭受到21世紀以來前所未有的挑戰，當前的逆全球化趨勢嚴重制約著我國制造業發展。這些對經濟全球化的挑戰主要來自三個方面：一是民粹主義抬頭與貿易保護主義盛行；二是新冷戰思維打壓與關鍵核心技術封鎖；三是重大突發性全球事件與制造業供應鏈危機。

2. 共同富裕時期工業發展的目標與戰略

（1） 我國歷史發展階段的新定位及發展任務

當前我國處于新發展階段，正在向第二個百年奮斗目標邁進。黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加突出的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。現在，我國已進入扎實推動共同富裕的歷史階段［7］。為適應我國社會主要矛盾的轉化，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執政的基礎，分階段促進共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化；到21世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間［8］。

（2） 共同富裕時期的工業發展目標

順利完成第二個百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興，需要堅實的物質基礎作支撐。在所有產業中，農業具有報酬遞減規律，大部分服務業具有非生產性，而工業尤其是制造業由于生產過程更加復雜、提供了效率更高的生產手段而擁有規模報酬遞增的特性，因此工業的發展是一個國家財富生產的最核心手段之一。由此可見，工業才是我國實現第二個百年奮斗目標的“壓艙石”。從本質上看，我國第二個百年奮斗目標主要是工業發展的目標。在第二個百年奮斗目標的“兩步走”戰略中，第一步走是到2035年基本實現社會主義現代化，與之對應的工業化發展目標是到2035年基本實現新型工業化參見《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，中國政府網。；第二步走是到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，與之相對應的工業發展目標是到21世紀中葉將中國建成社會主義現代化強國［9］。可見，只有實現了工業化發展目標，我國第二個百年奮斗目標才能如期順利實現。

（3） 共同富裕時期的工業發展新格局

在改革開放前30年中，我國積極加入國際分工網絡，形成了資源與市場“兩頭在外”的“世界工廠”發展模式。雖然受益于這種國際分工格局，我國國民財富得以在短時期內快速積累起來，但這也導致我國經濟發展嚴重依賴國際市場，受制于人或被“卡脖子”的現象越發突出，一旦國際經濟形勢發生變化，我國經濟的健康發展就會受到重大影響。為全體人民共同富裕奠定堅實的物質基礎，在新發展階段應對外部存在的不確定性，擺脫受制于人的現狀，實現更加具有獨立性、持續性的發展，工業尤其是制造業需要積極響應并構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

首先，應依靠內生性發展，加快制造業技術自立自強，打造核心競爭力。立足于我國龐大的市場規模效應，建立和培育完整內需體系，充分發揮需求對制造業核心關鍵技術創新的拉動作用，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。在事關制造業高質量發展全局和安全的基礎關鍵核心領域，應充分發揮新型舉國體制優勢和國內市場規模效應。其次，應積極利用外部市場力量，分門別類重點發展，補齊短板，構建獨立自主、有韌性和安全性的制造業供應鏈體系。推動制造業高質量發展，穩鏈、補鏈、強鏈是重中之重：加快自主創新，構建自主可控的產業鏈供應鏈；強化底線思維，摸清重點行業產業鏈供應鏈薄弱環節，加快補齊產業鏈供應鏈短板，增強產業鏈韌性；分行業和產業鏈鍛造一批“撒手锏”技術，培育一批專精特新的“單項冠軍”，以增強反制力。

3. 共同富裕時期工業發展主要成就

（1）支撐新冠病毒感染防控取得重大決定性勝利

2019年底全球暴發新冠病毒感染，短時間內徹底打亂了人類生產生活秩序，生產要素和商品流通受阻，不僅造成了人民群眾生活資料和防疫物資嚴重短缺，還迫使諸多國家和地區采取暫停自由貿易與流動等管制措施，全球化進程嚴重受阻，甚至出現倒退。我國制造業生產在短暫停滯后，克服新冠病毒感染帶來的供應鏈危機，逐步有序復工復產，承擔起保障生活物資生產任務，醫療產品生產企業開足馬力并迅速擴大生產規模，實現了抗擊疫情、支援前線、安全生產“三不誤、三促進”。“中國制造”在這場抗擊新冠病毒感染的戰役中彰顯出強大的力量，為打贏病毒感染防控阻擊戰提供了堅實物質基礎。在抗擊新冠病毒感染過程中，我國完備的制造業體系發揮了至關重要的支撐作用，再次證明了制造業對國家特別是大國發展和安全的重要意義［10］。正如習近平總書記指出：“我們長期積累的雄厚物質基礎、建立的完整產業體系、形成的強大科技實力、儲備的豐富醫療資源為疫情防控提供了堅強支撐。”參見《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社，2023年4月，第349頁。

（2） 人均預期壽命取得歷史性突破

習近平總書記強調：“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。”參見《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社，2014年6月，第115頁。因此，人民身體健康既是共同富裕的前提條件，又是共同富裕的重要成果。2020年，中國平均預期壽命為77.9歲，首次超過同期的美國（77.0歲）。在新發展階段，平均預期壽命超越美國成為中國最具標志性的成就之一，也成為全體人民共同富裕取得實質性進展的標志性事件之一。工業發展為新發展階段提高人民身體健康水平奠定了堅實基礎。人均預期壽命不僅是一個生命個體的生理指標，更是一個國家綜合實力的衡量指標，是判斷一個國家現代化水平的重要指數，能夠體現國家經濟、科技、環境、衛生、醫療等多個領域的發展水平。影響國民預期壽命的因素從根本上看是由一個國家或地區的工業發展程度決定的。進入新發展階段，中國工業尤其是制造業不斷向高端化、智能化、綠色化發展，不僅使勞動者獲得了更高的勞動報酬，而且為提高人民群眾醫療水平和健康水平提供了堅實豐厚的物質基礎和技術條件。

（3） 制造業關鍵核心技術取得標志性成果

進入新發展階段，我國制造業技術尤其是關鍵核心技術取得一系列重大突破和標志性成就，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術難題。近年來，我國制造業關鍵核心技術不斷占領國際技術競爭高地，逐漸扭轉被西方發達國家“卡脖子”的發展困境，這意味著中國制造業正從中國制造向中國創造邁進。我國近一半的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，受制于人的局面逐步緩解；航天裝備、通信裝備、發電與輸變電設備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等產業急需的核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用，部分達到國際領先水平；建成了較為完善的產業技術基礎服務體系，逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的產業創新發展格局［11］。

四、總" 結

生產力與生產關系的辯證性是工業化發展的普適性規律，以人為本、以人民利益為核心是新中國工業化道路的重要特點。通過回顧謀發展使命下中國工業化道路，本文主要得到以下啟示。

其一，工業是推動經濟增長的主要動力，是保溫飽、奔小康與共富裕的主引擎。一方面，工業本身是實現科學成果和技術創新的最重要領域，第一、第三產業的技術進步也必須以工業技術的創新和運用為基礎。通過技術進步，資源可以更有效地被利用，生產成本得以降低，產品質量和多樣性得到提升，從而為消費者和社會創造出更大的價值。另一方面，工業發展直接帶動了大量就業機會的產生。就業人口的增加，尤其是低技能勞動力就業機會的擴大，對縮小城鄉差距、提升低收入群體生活水平、實現全體人民共同富裕具有重要意義。工業持續穩定增長甚至關系到經濟社會發展全局，一旦工業增長失速，就業、收入、市場、國家財政等均會面臨危機。

其二，中國的工業化改革從來不是為了改革而改革，而是結合實際，與時俱進，為了發展而實行的改革。正如上文所言，20世紀70年代初期，國內經濟建設、工業水平以及國際政治格局發生深刻變化，促使我國逐步從原有高度集中的計劃經濟向市場經濟體制轉軌。20世紀90年代初，短缺經濟時代結束后，工業企業所面臨的發展環境發生重大改變，越來越多的工業品從賣方市場轉變為買方市場，推動工業領域市場經濟體制改革進一步深入。21世紀初，隨著第三次科技革命興起，工業化快速發展帶來的生態環境問題日益嚴峻，國內企業價格戰日益突出，這些因素促使我國深入探索新型工業化道路。進入新發展階段，中國全面建成小康社會，但仍面臨資源與市場“兩頭在外”風險，因而必須加快構建新發展格局。

其三，對外開放是加快工業化發展的必經之路。擁有14億多人口、占世界總人口約18％的中國在幾十年內完成工業化進程，這是非常獨特的歷史現象，世所罕見。中國工業化所取得的發展成就，離不開對外開放的支撐。我國對外經濟關系從20世紀80年代的試點開放、90年代的局部開放，到20世紀90年代末至21世紀初的全方位對外開放逐步演進，對外開放步伐持續加快，參與國際分工深度和廣度持續增加。這不僅帶來了資本和技術的引入，而且有利于中國企業學習國際先進的管理經驗和技術。

其四，處理好政府與市場的關系對工業化發展而言尤為重要。在謀發展使命驅動下，我國一直在探索如何妥善處理政府與市場的關系，從高度集中的計劃經濟到向市場經濟體系轉軌，再到全面建立社會主義市場經濟體制，最終使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好地發揮政府的宏觀調控作用。可以說，我國處理好政府與市場關系的目標是既要有效市場，充分發揮市場競爭中形成的價格信號和優勝劣汰機制作用，促使資源流向符合市場需求的行業、效率較高的行業，充分激發各類市場主體活力；又要有為政府，通過合理的宏觀調控避免市場資源配置扭曲，保障市場競爭公平公正。

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［11］中國制造2025 ［N］.中國電子報，2015-05-22（2）.

From subsistence to common prosperity： evolution of industrialization

mission of People′s Republic of China

CHEN Sumei1， QIN Yu1， CHEN Mingming2

（1. Institute of Industrial Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100006， China; 2. Business College， Qingdao University， Qingdao， Shandong 266071， China）

Abstract： Focusing on the mission of pursuing development， the industrialization path of the People′s Republic of China has distinct stage feature. From subsistence to moderately prosperity and then to common prosperity， it always adheres to people-oriented principle and puts the interests of people at the core. In the stage of ensuring subsistence， with establishing institutional innovations such as centering around economic construction， reforming the economic system by breaking through the planned economy， and implementing the “4.3 Billion Plan” for technology introduction， the efficiency of industrial production is greatly improved， thus significantly enhancing the living standards of the people. In the stage of building up a well-off society， the focus of industrial development is shifted from “seeking growth” to “seeking better growth”， and China has become the world′s largest industrial country and built a moderately prosperous society in all respects， through market-oriented reform， innovative development， open development， industrialization-led national development， inclusive development， and sustainable development. In the stage of common prosperity， China is accelerating the construction of a new development pattern， achieving many achievements such as major decisive victories in prevention and control of the COVID-19 pandemic， historic increase of life expectancy， emergence of break-throughs in key core technologies， etc. Through historical reviews， it is believed that industry is the main drivers of subsistence， moderate prosperity， and common prosperity， and pragmatic and progressive industrial reform， opening up， and properly handling the relationship between government and market are the inevitable roads for accelerating industrialization development.

Key words： modernization; industrialization; economic construction; institutional reform; sustainable development

（責任編輯：郭曉亮）