加快構建遼寧“一體兩翼”對外開放新格局

摘" 要： 遼寧是東北亞開放的窗口和“一帶一路”建設的重要節點，加快構建“一體兩翼”對外開放新格局是遼寧深化改革、擴大開放、實現高質量發展和全面振興全方位振興的重要舉措。從貿易開放、資金開放、技術開放、社會開放四個維度構建“一體兩翼”對外開放效果評價體系，采用因子分析法對2021年我國內地31個省份對外開放度進行評價，結果顯示：遼寧對外開放度在全國處于較低水平，外貿外資因子、教育文化因子和旅游因子得分顯著低于廣東、上海和浙江，是影響遼寧對外開放水平的主要因素。從外資外貿、教育文化、旅游方面的主因子視角和對接國際高標準規則優化營商環境，加強區域合作開放平臺建設，完善國際合作交通網絡等政策方面，提出加快構建遼寧“一體兩翼”對外開放新格局的對策建議。

關" 鍵" 詞： 一帶一路； 營商環境； 一體兩翼； 對外開放； 新格局； 因子分析法

中圖分類號： F742""" 文獻標志碼： A""" 文章編號： 1674-0823（2024）04-0387-07

①參見中國新聞網，中國已與152個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，http：//www.chinanews.com.cn/gn/2023/07-18/10045260.shtml。

收稿日期： 2023-02-24

基金項目： 遼寧省社會科學規劃基金項目（L21BJY036）。

作者簡介： 孟祥銘（1971—），男，遼寧沈陽人，教授，碩士，主要從事應用經濟學、電子商務等方面的研究。

【國際競爭與產業安全】

DOI：10.7688/j.issn.1674-0823.2024.04.06

截至2023年6月，中國已與152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件①。隨著“新絲綢之路”的逐步形成，東北地區和歐亞大陸地區的聯系將更加密切，這為東北地區的發展帶來了新機遇。作為東北唯一的沿海省份，遼寧擁有得天獨厚的地理位置，把握好共建“一帶一路”的歷史機遇，有利于通過對外開放這個重要抓手不斷推進遼寧高質量發展。

2018年8月，遼寧省委、省政府發布了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標志著遼寧“一帶一路”建設步入高質量發展的新階段。研究貿易、資金、技術等諸多層面的開放度對“一體兩翼”對外開放新格局的構建具有重要意義。

一、文獻綜述

目前，對外開放度的衡量方法尚未統一。李翀主張以投資、金融、貿易為基準來衡量對外開放度［1］。石立等主張以對外開放和對內省際交流水平來衡量經濟開放程度［2］。趙娟等提出應將文化、社會、政策等因素納入經濟開放度評價指標體系中［3］。袁峰等提出通過貿易開放度、資本開放度、旅游開放度來衡量對外開放度［4］。

國內外學者在開放度與經濟增長的關系方面有較大分歧。部分學者認為提高開放度對經濟增長是有利的，并認為輔以公共基礎設施建設和教育改革等措施能使提高開放度的效果更加顯著［5-8］。魏巍等通過分析粵港澳大灣區對外開放區域差異，得出擴大對外開放與經濟增長之間呈非線性關系的結論［9］。宋志秀等發現，對外開放水平對周邊地區經濟發展有促進作用，但會抑制本地區發展［10］。李向陽等發現，貿易開放對經濟增長的影響取決于市場一體化水平，當市場化水平大于等于門檻值時，提高開放水平對經濟增長的促進作用會更顯著［11］。

如何推進高水平對外開放是學者廣泛關注的問題。邱菊等認為，可以通過充分挖掘RCEP政策紅利、促進高附加值產品出口等打造發展新優勢，推動高質量發展［12］。趙龍躍認為，“一帶一路”倡議是推進高水平對外開放的偉大實踐，為提高我國對外開放水平奠定了堅實的基礎［13］。諸萍認為，只有堅持正確的戰略方向，形成高水平的供需平衡，我國才能在對外開放中贏得主動地位，打造屬于我國的新優勢［14］。高新等認為，從“五通”角度推動“一帶一路”發展是加快我國對

①參見智慧中國，遼寧以“一帶一路”綜合試驗區為載體展開“一體兩翼”開放新格局，http：//www.zhzgzz.com/html1/report/1908/1645-1.htm。

②參見新華網，遼寧中歐班列今年已開行162列同比增加17.4％，http：//m.news.cn/ln/2022-07/05/c_1128804061.htm。

外開放的重要內容和手段［15］。龐德良等認為，東北地區可通過參與東北亞國家間合作、建設面向東北亞的跨境開放通道實現更高水平的對外開放［16］。李敏等提出，只有完善基礎設施、推進人才強市、均衡區域資金，才能進一步培育對外開放新優勢［17］。

部分學者對遼寧對外開放問題進行了研究：蓋葉萍認為，在“一體兩翼”開放格局下，遼寧應大力發展跨境電商［18］。趙紅娟認為，在“雙循環”背景下，遼寧應利用自身優勢與日本、韓國和俄羅斯開展密切合作，將國內市場基礎與國際合作相結合［19］。吳云勇等提出，遼寧在加速構建“一帶一路”高級開放平臺進程中，應努力培育新的對外貿易競爭優勢，完善市場體系、升級產業結構［20］。陳本昌等通過分析遼寧14個地級市人口流動與對外開放情況發現，對外開放程度較高的地區更有利于吸引人口流入［21］。王曉玲認為，自貿區建設有助于營造高水平開放環境［22］。劉巍等認為，遼寧積極對接RECP有利于釋放對外貿易潛力，實現更高水平對外開放［23-25］。

綜上可知，國內外關于對外開放水平的研究主要集中在對外開放度衡量、對外開放度與經濟增長的關系以及從全國來看如何推進對外開放等方面，而較少對遼寧對外開放程度及其在全國所處水平進行具體研究。本文通過因子分析法對我國內地31個省份對外開放效果進行評價，重點分析遼寧對外開放中存在的問題并提出相應建議。

二、“一體兩翼”對外開放新格局發展現狀

《總體方案》中首次提出“一體兩翼”對外開放新格局，該方案的實施將進一步加強遼寧與“一帶一路”共建國家的國際產能合作，進一步提升遼寧對外開放水平。其中，“一體”指的是遼寧“一帶一路”綜合試驗區，“兩翼”是指向西建設中國—中東歐地區“17+1”經貿合作示范區，向東打造東北亞經貿合作先行區。加速構建“一體兩翼”新格局，有利于遼寧與“一帶一路”深度融合，形成“遼寧品牌”和“遼寧平臺”，推動高質量發展。

1. “一體兩翼”建設成效顯著

一是“一帶一路”綜合試驗區建設全面推進。遼寧聚焦東北亞和中東歐國家，在“六廊六路多國多港”基礎上，開展全方位、多領域、深層次國際合作，擬開展300個合作項目和6項重點試驗任務①。

二是東北亞經貿合作先行區快速發展。遼寧與日本、韓國等就產業投資進行了多次洽談，并推動同俄羅斯在跨境物流、農業、能源等領域的合作。2021年，遼寧對東北亞進出口總額達到278.86億美元（見圖1）。

圖1" 2012—2021年遼寧對中東歐和東北亞進出口總額

數據來源：國務院發展研究中心信息網。

三是中東歐“17+1”經貿合作示范區取得了階段性成果。我國同中東歐17個國家舉行了多場高層互訪活動，承辦了第五次中國—中東歐國家地方省州長聯合會工作組會議，并在遼寧設立中東歐展館。截至2022年7月4日，遼寧中歐班列累計開行162列，同比增加24列，增幅達17.4％②。

2. 貿易規模較小、持續順差

根據2017—2021年《中國“一帶一路”貿易投資發展報告》，受中美貿易摩擦影響，2018年遼寧對“一帶一路”國家的進出口總值為2006.65億元，較上年同期下降30.9％。近五年，遼寧與“一帶一路”共建國家之間的貿易額雖然出現了短暫上升，但整體上仍呈下滑態勢。

2012—2021年，遼寧對16個中東歐國家和5個東北亞國家的進出口總額分別為194.86億美元和2927.11億美元。其中，遼寧對中東歐國家的進出口貿易緩慢增長，且增速下降；對東北亞各國的進出口貿易呈波動上升趨勢，但整體上仍處于較低水平。此外，遼寧對中東歐16國的貿易逆差也顯著增加：2018年進出口差額為75.7億元，2021年達到156.5億元，2022年雖略有好轉，但也遠遠高于2018年的差額（見表1）。

①參見中華人民共和國交通運輸部，2021年12月全國港口貨物、集裝箱吞吐量，https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202201/t20220119_3637308.html。

3. 進出口商品結構單一

2021年，遼寧對東北亞5國出口商品主要集中在HS商品編碼第16類、第15類、第11類、第5類、第6類，這5類商品占出口總金額70％以上，其中第16類商品出口額為46.19億美元，約占中國向東北亞地區出口總額的30％（見圖2）。

2021年，遼寧對東北亞5國進口商品種類主要以HS編碼第6、5、16類為主，這3類產品占進口總金額約71％，其中第6類產品占比達25.71％（見圖3）。

4. 新業態發展滯后

遼寧部分服務業如金融、通信、航空和信息等屬于資本密集型和知識密集型行業，但整體上還

不夠強。《遼寧統計年鑒》數據顯示：2021年遼寧省金融業實際利用外商投資額只有3150萬美元，而信息傳輸、軟件和信息技術服務業則更少，只有1524萬美元。在新興服務業中，外商直接投資水平與經濟發達地區相比存在較大差距。

5. 港口城市基礎設施配套不完備

遼寧有6個港口，但由于運輸能力薄弱、經濟發展滯后等原因，港口的對外貿易貨運量、集裝箱吞吐量均遠低于國內其他港口，即使是作為遼寧最大貨運口岸的大連，貨物吞吐量也不是很高。中華人民共和國交通運輸部公布的數據顯示：2021年大連對外貨物吞吐量只有13861萬噸，青島對外貨物吞吐量是其3.31倍；遼寧省6個港口的外貿貨物吞吐總量也只有27254萬噸，不到全國外貿貨物吞吐量的1/17①。

三、遼寧對外開放效果評估

1. 對外開放效果評估指標體系建立

目前學術界對開放程度的評估尚無統一標準，本文在選擇指標時，遵循綜合性、可行性的原則建立指標體系（見表2）。

2. 綜合數據分析

（1） KMO和Bartlett檢驗

以主成分分析法為基礎，使用SPSS軟件進行KMO和Bartlett檢驗，結果顯示KMO值超過0.6，且Bartlett球形檢驗P值小于0.01，說明可進行因子分析。

（2） 公因子提取

提取3個公因子后，其特征值均大于1，累計方差貢獻率達到85.787％（見表3），且在第3個公因子處出現拐點，說明將前3個因子作為主因子是合適的。

（3） 旋轉因子及指標分類

為了使變量在較少的因子上擁有較高的載荷，使用最大方差正交旋轉法，結果顯示旋轉前后前3個主因子貢獻率有一定變化，但累計貢獻率并沒有損失（見表3）。

由旋轉前后因子載荷（表4）可以發現，旋轉后公因子F1與X1～X7顯著正相關，這7個指標反映了外貿、外資領域的對外開放度，因此可將公因子F1定義為外貿外資因子。同理，公因子F2與X8～X11顯著正相關，因此將公因子F2定義為教育文化因子；公因子F3在X12上有較大載荷，反映了各地旅游業與區域開放的關系，可將其定義為旅游因子。

（4） 綜合得分及排名

利用SPSS軟件求出相應的因子得分系數矩陣（見表5），限于篇幅，原始數據未列出。

各公因子表達式為：

F1=0.143X1-0.103X2+0.192X3+0.259X4+

0.244X5+0.219X6-0.007X7+0.191X8-

0.169X9+0.150X10-0.071X11-0.228X12（1）

F2=-0.062X1+0.327X2-0.036X3-0.165X4-

0.153X5-0.109X6+0.172X7-0.040X8+

0.401X9+0.103X10-0.049X11+0.447X12（2）

F3=0.227X1-0.114X2-0.115X3-0.175X4+

0.109X5+0.014X6+0.089X7-0.077X8-

0.077X9-0.050X10+0.823X11+0.042X12（3）

據此建立綜合得分模型，如式（4）所示：

F=44.719%F1+30.386%F2+10.682%F385.787%（4）

3. 遼寧對外開放效果比較分析

我國內地31個省份對外開放效果因子得分及位次如表6所示。

從綜合因子得分和位次來看，我國內地31個省份對外開放度可以劃分為3個層次：

第一層次為廣東、上海和江蘇3個省份，其綜合得分都在1以上，對外開放度明顯高于全國平均水平，主要原因可能是3省（直轄市）所處地理位置獨特，在國家對外開放中起著重要作用：上海、江蘇處于沿海地區，具有得天獨厚的港口條件，對外貿易規模與外資比例相對較高；廣東對外經濟活動起步早，始終處于對外開放的前沿。

第二層次為浙江、山東、北京、天津、海南和四川6個省份，綜合得分為0～1，其區位條件、資源條件具有較明顯優勢，例如：北京是全國政治文化中心、對外交流中心和教育高地；浙江位于長江三角洲，擁有豐富的水資源、礦產和旅游資源；山東地處渤海沿岸，擁有豐富的海洋資源、水資源、動植物資源和能源。

第三層次為其他省份，其綜合得分均為負值，原因可能是這些省份大多位于我國中西部地區，在對外開放方面起步比較晚，與國際經濟接軌的水平相對較低。

總體來說，遼寧對外開放效果因子的得分在全國處于中等水平。從三個主因子來看：遼寧的外貿外資因子得分位于全國下游，與位居第一的廣東相差較大，只略高于甘肅省。這可能是由于遼寧省外貿出口地主要以美國、韓國和新加坡為主，出口市場相對集中使遼寧面臨的外貿和外資風險增加。遼寧的教育文化因子得分雖然與上海、北京相比有一定差距，但是總體位次較為靠前，一定程度上提升了對外開放水平。遼寧作為城市化、工業化較早的省份，雙職工家庭占比較高，且普遍是獨生子女家庭，這也使當地受教育水平較高。遼寧的旅游因子得分位次靠后，是因為長期以來把重工業作為經濟發展的主要支撐，而旅游業發展模式與重工業有較大差別，經營模式與發展需要之間的矛盾影響了旅游業發展。

綜上所述，遼寧在外貿外資、教育文化和旅游等主因子方面尚有較大發展空間，加快三者的發展有利于推動遼寧“一體兩翼”建設進程。

四、構建遼寧“一體兩翼”新格局的建議

1. 主因子視角

從主因子視角來看，政府應通過提升核心指標推進對外開放，即通過發展外貿外資、教育文化和旅游來加快遼寧“一體兩翼”發展進程。

（1） 外貿外資方面

外貿企業可將資源開發與基礎設施建設結合起來。遼寧具有裝備制造、電力和礦產開發等方面的優勢，應引導本土企業積極參與東北亞地區基礎設施建設。遼寧企業應加強與歐美、日韓等在裝備制造領域的合作，建設國外銷售網絡，以增強自主創新和市場開發能力。在進行對外貿易時，遼寧應優化進出口商品結構，加大資金支持力度，同時挖掘農業潛力，發展特色農業，加大對丹東草莓、大連櫻桃、盤錦大米等農業品牌的政策和資金支持力度，組織相關負責人參加“一帶一路”特色產品交易會，幫助遼寧產品走出國門。遼寧還應大力發展高新產業，加強沈陽、阜新和錦州國家高新技術產業園區建設，形成遼西北高科技產業園區，著力培育年銷售額突破百億元的高科技企業。

（2） 教育文化方面

首先，遼寧應充分發揮“雙一流”大學的學科優勢和新技術教學資源效能，加強高層次人才培養力度，與綜合性大學結成優勢學府鏈，助推遼寧科技工業發展；利用開設外語類專業較多的大學語言專業優勢，為遼寧開辟一條“走出去”的新道路。其次，培養人才是一項長期而系統的任務，政府和企業應把培養人才當作長期任務來抓，不盲目擴大招生規模，致力于創新發展，在優化學科專業設置及布局的基礎上，根據“數字遼寧、智造強省”要求，增設產業開發相關專業，增強對區域經濟的帶動能力。最后，遼寧還應加強科研基地建設，提高科研成果轉化率，緊抓科研院所創新工作，為科研院所提供更好的轉化環境；對高校經費配置模式進行改革，以高校的科研成果產出、畢業生就業率等指標為依據，靈活地確定當年經費投入，鼓勵高校完善科研管理體系，為科技創新提供有力保障。

（3） 旅游方面

遼寧的自然風光和多民族文化底蘊，為旅游業發展提供了豐富的資源。首先，遼寧可根據旅游資源特點，在不同區域有針對性地制定相應發展策略。例如，遼寧東部地區有許多抗聯遺址，可通過在相關區域開展體驗式旅游讓游客了解抗聯的歷史，使紅色旅游資源更好地發揮作用。其次，相關部門應針對不同的群體，制定科學合理的紅色文化觀光計劃，并做好詳細的導覽工作。再次，遼寧應整合“六地”紅色文化和旅游資源，開發紅色旅游產品，通過“著紅裝，唱紅歌”等方式強化紅色旅游體驗，并利用年輕人所熟知的VR技術生動地展現紅色旅游文化。最后，政府可成立紅色旅游領導小組，積極發揮旅游企業的傳播媒介作用，利用多種傳播手段擴大遼寧“六地”紅色文化傳播范圍。

2. 政策視角

省市兩級應從對接國際高標準規則優化營商環境、建設區域合作開放平臺、完善國際合作交通網絡等方面入手，協力通過政策引導加快構建遼寧“一體兩翼”對外開放新格局。

（1） 對接國際高標準規則優化營商環境

以RCEP正式生效為契機，遼寧可率先與RCEP成員進行規則對接，探索形成有競爭力的制度創新成果，如牢牢把握沈撫示范區功能定位，奮力打造數字遼寧“樣板間”等。政府可考慮建立“管委會+經營企業”的雙重管理模式，由管委會負責日常管理和政策爭取，由經營企業承擔示范區土地開發整理、招商引資等工作；建設示范區金融服務中心，與有關銀行及金融組織共同組建東北亞、“17+1”經貿合作基金，設置專項投資資金，重點扶持民營中小型企業到中東歐和東北亞地區投資；建立示范區法律服務委員會，完善境外經貿糾紛處理機制。

（2） 加強區域合作開放平臺建設

遼寧應規劃核心商務集聚區和產業集聚區：在沈陽市和平區、沈河區重點建設中國—中東歐投資貿易博覽會和國際高端會議論壇；在大連市中山區啟動商務區功能，設置具備東北亞各國特色的政府代表處（具有領事館功能），為其提供辦公、商務所需要的配套設施。遼寧應充分發揮跨境電商優勢，加快ODR（在線消費糾紛解決）跨境電商售后服務平臺建設，并延伸國際投資與貿易中心（遼寧電子口岸服務中心）的對外經貿功能。

（3） 持續完善國際合作交通網絡

政府相關政策應向港口、鐵路、航空等基礎設施傾斜。遼寧應加強與日本、韓國、俄羅斯等國家港口企業的合作，盡快把大連港建成聯接南海、印尼和南太平洋的海運通道樞紐；把營口港打造成遼寧經俄羅斯到達歐洲的重要物流樞紐。遼寧應積極建設北、西高鐵，聯通蒙古國和歐洲，建設集裝箱運輸樞紐，與俄羅斯保持良好合作關系；全力保障中歐與東北地區的物流暢通，通過其運送輕工業和高科技產品；加快國際機場建設，如在阜新建設國際機場，以實現高科技產品的高效外銷。

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Acceleraing construction of new pattern of opening up of “One Body and Two Wings” in Liaoning Province

MENG Xiangming， SONG Huanyu， NIU Jing

（School of Economics， Shenyang University of Technology， Shenyang， Liaoning 110870， China）

Abstract： Liaoning is the window of opening up in Northeast Asia and the important node in the construction of the “Belt and Road”. Accelerating the new pattern of opening up of “One Body and Two Wings” is an important measure for Liaoning to deepen reform， expand opening up， achieve high-quality development and comprehensive revitalization and all-round revitalization. A “One Body and Two Wings” evaluation system for the effectiveness of opening up is constructed from four dimensions of trade openness， capital openness， technology openness， and social openness. Factor analysis is applied to evaluate the degree of opening up of 31 provinces in China′s mainland in 2021. The results show that the degree of opening up in Liaoning is at a relatively low level in China， with significantly lower scores for foreign trade and investment factor， education and culture factor and tourism factor compared with Guangdong， Shanghai， and Zhejiang， which is the main factor affecting the level of opening up in Liaoning. Countermeasures and suggestions of acceleraing the construction of new pattern of opening up of “One Body and Two Wings” in Liaoning Province are proposed from the perspective of main factors of foreign trade and investment， education and culture， and tourism， as well as the policies such as aligning with high standard international rules to optimize the business environment， strengthening the opening up platform construction of regional cooperation， and improving the international cooperative transportation network， etc.

Key words： Belt and Road; business environment; One Body and Two Wings; opening up; new pattern; factor analysis

（責任編輯：郭曉亮）