陽谷縣“163智慧農安監管”模式策略分析

DOI：10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2024.03.137

摘 要：針對零售蔬菜種植戶“人口多、覆蓋廣、監管難”的共同痛點，結合“治違控殘促改”三年行動計劃，陽谷縣創新構建“163智慧農業安全監管”模式，進一步提升農產品質量安全監管能力，延伸農業技術服務鏈條，使監管重心下移，服務端口前移，實現精準監管和全程服務。

關鍵詞：智慧農安監管、農產品、質量安全

引言：陽谷縣地處魯西平原，這里的土地比較平整，土地比較富饒，有30多萬畝的水果和蔬菜，有超過70%的種植散戶。為解決“人多面廣，監管難”的問題，陽谷縣將重點放在了“治違禁"控藥殘"促提升”三年行動上，積極探索設立村級服務站，創新性地建立了“1～6～3”的監督管理體系（1站6項職責3個機制），實現了對農產品質量安全的“最前一百米”監管和服務職責的強化，破解了散戶監管難題。

1 建設農產品質量安全村級監管服務站的意義

“民以食為天、食以安為先”，隨著我國社會經濟的飛速發展和人民生活水平的日益提高，公眾對農產品質量和安全提出了更高的要求。農產品質量和安全問題，不僅僅關乎每一個公民的身體健康，更是影響社會和諧穩定的重要因素[1]。在實際工作中，相關生產企業、工作團隊需要立足實際，針對農產品種植散戶數量龐大，村民種植戶的生產方式分散，自律意識參差不齊等現狀，創新工作舉措，加強質量管理效能。基于上述目標定位，陽谷縣農業農村局嘗試整合現有制度資源、要素資源，探索建立村級農產品質量安全監管服務站，旨在強化質量監督管理效能，應對各類質量問題。這種方式能夠有效提升農產品質量安全監管能力，將監管和服務延伸到基層，使監管重心下移，服務端口前移。通過實現精準監管和全程服務，農產品質量安全監管人員可以打通農產品質量安全監管的最后一百米，解決種植散戶難以監管的難題。

2 “163”智慧農安監管陽谷模式

2.1 設立村級服務站，配齊監管設備

服務站將致力于為村民提供便捷、高效的農業技術服務和農產品質量安全檢測服務。為了更好地完成這些服務，每個村級服務站都將配備一座18平方米的辦公室。辦公區域裝備有計算機、食用農產品承諾達標合格證打印機、農藥殘留檢測儀、文件柜、辦公桌等必要的辦公和檢測設備。這些設備將有助于服務站開展日常工作和農產品質量檢測，確保消費者能夠吃到安全、放心的農產品[2]。在服務站的工作中，尤其重視對韭菜、芹菜、豇豆等重點監管作物的管理。針對這些蔬菜，服務站監管人員將根據植物品種和農藥使用情況，為村莊配備有針對性的膠體檢測試劑。這種檢測儀器能夠促進精準的目標定性檢測，使得藥物使用更加科學合理。通過這種方式，村民可以根據作物需求和藥物使用情況，有針對性地進行檢測。從而實現“用什么藥、檢什么藥”的目標，確保農藥使用的安全性和有效性。這樣一來，不僅能夠提高農作物的產量和質量，還能夠減少農藥殘留，保障農產品質量安全。村級監管服務站的建立將在很大程度上提升我國農村的農業技術水平和農產品質量安全。通過為村莊配備完善的辦公和檢測設備，以及有針對性的膠體金層析檢測儀器，農產品質量監管人員將努力實現農業生產的精細化、智能化，為農村經濟發展和農民生活水平的提高奠定堅實基礎。同時，這也將有助于推動鄉村振興戰略的實施，促進農業農村現代化。

2.2 確定村級監管員，明確六項職責

根據農產品質量和安全在線監測要求，明確村級監管員六項工作職責。站長需要負責投入品的監管。日常運營過程中，應當結合實際，指導種植戶科學地使用農藥，防止禁限用農藥的使用，并對存在的問題及時上報。這不僅保證了農產品的質量，也保障了生態環境的安全。站長對農產品進行質量檢測。在農產品上市前，必須對村內種植戶的農產品進行全面農殘檢測。站長需要督促農戶嚴格執行“不達標不得上市”的規定，從源頭把控農產品的質量。站長需要為種植戶免費打印承諾達標合格證，推動農產品帶證上市。這不僅增強了農產品的信譽，也提高了消費者的購買信心。站長需要定期對種植戶進行法律法規的宣傳。通過培訓和發放宣傳材料，站長普及農產品質量安全知識和相關要求，提高種植戶的質量安全意識和守法意識。監管人員提供生產技術服務。指導種植戶采取綠色防控措施，落實質量安全控制要求，嚴格遵守農藥安全間隔期制度。這不僅提高了農業生產效率，也保障了農產品的質量安全。站長及監管人員需要定期巡查生產基地。通過走訪本村種植戶，檢查用藥情況和質量安全管控情況，站長能夠及時上報風險信息，確保農業生產的安全。村級監管員的工作至關重要。站長通過這六項職責，保障了農產品的質量和安全，推動了農業的可持續發展，為我國的糧食安全和農民增收做出了巨大貢獻。

2.3 提高監管服務水平，創新三項機制

陽谷縣在近年來不斷探索和創新，充分利用信息技術工具，致力于服務監管一體化，以此提升監管服務水平。在此過程中，陽谷縣重點關注三個方面的創新機制：智慧監管機制、全程服務機制和數字考核機制。智慧監管機制的創新體現在陽谷縣農產品質量監管站。當檢測到農藥殘留的數據或發現違反承諾的行為時，管理系統會將相關信息立即上傳至縣市兩級。為了更好地實現監管，陽谷縣開發了“數字監控網絡應用程序”，通過移動終端將村級監管服務站的日常運行數據上傳至智能監控平臺。這樣一來，各網格化監管區域可以迅速發現并解決新出現的問題。全程服務機制的創新體現在村級服務站。在“網絡數字監管應用”公共服務平臺上，建立了該地區農作物種植數據庫。這樣一來，各級監管機構和農業技術專家可以充分利用平臺，為農民提供全面、準確和專業的咨詢服務。這不僅有助于提高農業生產效率，還能保障農產品質量，促進農業可持續發展。數字考核機制的創新體現在對生產基地的日常檢查。通過“網絡數字監管應用程序”，村級監管服務站和監管人員進行全方位的合作，在監管人員抽檢采樣，打印承諾達標合格證，回收農藥包裝廢棄物，快速檢測農藥殘留。同時，通過提供農業技術支持和建議等，自動量化積分，將結果定期通報，并與年終考核掛鉤[3]。這種數字考核機制有助于提升農產品監管人員的積極性和責任心，進一步保障農產品質量和農業生態環境。陽谷縣通過創新服務監管一體化機制，充分利用信息技術工具，已取得顯著成效。在今后的發展中，陽谷縣將繼續深化創新，為農業生產和農村經濟發展提供有力支持。不僅有利于提高農民收入，將為實現鄉村振興戰略目標和全面建設社會主義現代化國家作出積極貢獻。

3 取得的主要成效

自“163”農安智慧監管模式實施以來，陽谷縣在食用農產品風險監測方面取得了顯著成效。截至目前，已速測農產品達16.6萬余批次，監督抽檢定量抽檢農產品2600余批次，且合格率均穩定保持在99%以上的高水平。為進一步提升速測的精確性，縣農業農村局積極行動，要求各鄉鎮監管服務站充分利用膠體金快速檢測儀，大力推行精準靶向定性檢測。目前，已完成膠體金定性檢測10000余批次，合格率達99.24%，充分展現了檢測技術的準確性和可靠性。此外，自2022年起，陽谷縣積極推廣應用承諾達標合格證制度，截至目前，已累計發放合格證225.8余萬張，涉及附帶合格證的上市農產品達4.萬余噸。這一舉措有效提升了農產品的可追溯性和消費者的信任度。通過實施“163”智慧農安監管模式，陽谷縣成功實現了網格化監管工作，有效遏制了違禁藥品的濫用現象，降低了傳統農藥殘留超標的風險。同時，該模式也進一步明確了當地、監管主體及相關部門的責任，確保各項監管措施落到實處。這一系列舉措的實施，使全縣食用農產品的質量安全水平得到了顯著提升，為人民群眾提供了更加安全、健康的食品保障。

4 結語

陽谷縣將依托“治違禁、控藥殘、提升品質”三年行動計劃，持續推進“163”智慧農安監管工作的鞏固與深化，落實農產品質量安全網格化監管制度，全面加強農產品質量安全監管，打造“放心農產品”品牌，助力全縣農業高質量發展，為實現陽谷縣“綠色陽谷”和“智慧陽谷”的建設目標而努力。

參考文獻

[1]李偉東，董萬成，李東.多措并舉，守護農產品質量安全“生命線”[J]．市場監督管理， 2023（4）：2.

[2]徐良志，胡欣怡，李曉夢，檀庭穩.智聯網+農產品安全質量監管守護者[J]．區域治理， 2020， 000（032）：P.1-1.

收稿日期：2024.6.17

作者簡介：孫百棟（1982.09），男，山東陽谷人，本科，漢族，農藝師，主要研究方向為農學、農產品質量安全。