日照國家級海洋公園生態產品價值實現機制研究

關鍵詞：生態產品價值;生態文明建設;人為生態價值;海洋公園;日照

中圖分類號：P74 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）03-0086-05

黨的十八大報告中把推進生態文明建設提高到前所未有的高度，將生態文明建設納入“五位一體”總布局，并明確提出生態價值概念。黨的十九大明確指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，顯然，生態文明和經濟高質量發展對我國能源發展和國際合作提出了新的要求。在新時代背景下，生態產品即綠色產品，不僅具有經濟價值，而且具有社會價值和文化價值。

1 生態產品價值的概念

生態產品是黨的十八大報告提出的新概念，同時也是一個新興的概念，是生態文明建設的一個核心概念。生態產品[1]是指維系生態環境安全、保障生態環境調節功能、提供良好人類居住環境的自然要素。其包含的內容有很多，例如空氣清新、水源清潔和氣候宜人等。生態產品是有價值的，生態不僅有價，而且價值能夠測度與計量。

當前生態價值仍是價值哲學的前言研究領域，生態價值的概念仍在探索和發展中，蘭秉強等[2]為生態價值可以定義為區域的生態系統為人類提供的最終產品與服務價值的總和。程寶良等[3]為生態價值的實質是滿足人類社會系統對自然生態系統服務功能客觀需要的主觀價值反映，反映了人類社會系統和自然生態系統兩個整體之間的關系。胡安水[4]進一步細化研究，人為生態價值是指生命現象與其環境之間的相互依賴和滿足需要的關系。

歸納起來，生態價值及生態系統的總體性價值，是包括經濟價值與環境價值的有機整體。具體而言，既包括良好的生態產品的價值，如空氣、水土資源的清潔度所體現的生態價值，也包括礦產資源所承載的生態價值，生態系統完整性所蘊含的生態價值，還包括人類通過減少污染、修復生態等行為而獲得的價值。

2日照海洋公園的簡介

日照國家級海洋公園由國家海洋局批準設立，批準時間為2011年5月19日。日照國家級海洋公園位于日照市東部海域，北起兩城河口，南到燈塔廣場，海岸線長31.2km，總面積約273.27km²，海域面積259.98km²。總體規劃布局為“二點一線”，“二點”即北部是以大沙洼森林公園、兩城河口濕地、國家級西施舌種質資源保護區為載體的生態休閑端點;南部是以燈塔景區、萬平口景區、世帆賽基地、水上運動中心、海上運動場為依托的水上運動和觀光端點?！耙痪€”即正在規劃建設的陽光海岸帶，包括近岸島礁、沙灘等，以休閑娛樂度假為主要功能[5]。

日照國家級海洋公園實現了海洋景觀、海洋生態、海洋文化、海洋旅游等多種元素的融合統一，沿岸不僅分布有島礁、沙灘、沙壩潟湖等海洋自然景觀和濱海濕地、珍稀水生生物區、濱海森林等海洋生態景觀。還建成了燈塔廣場、萬平口景區、水上運動中心、帆船賽基地、夢幻海灘主題公園等景點;海上已規劃建設了資源增殖保護區、人工漁礁區等海洋牧場近0.33萬hm²。遠期規劃建設人工浮島和海上觀光旅游平臺，拓展生態旅游空間，發展離岸式旅游觀光、進行海洋能和風能利用等。

2016—2019年，根據國家海洋局日照海洋環境監測站海洋公園專項評價報告《2016年日照國家級海洋公園專項評價報告》《2017年日照國家級海洋公園專項評價報告》《2018年日照國家級海洋公園專項評價報告》《2019年日照國家級海洋公園專項評價報告》中的監測數據來看，日照海洋公園附近海域共設置18個水文氣象和水質監測站位，2個沉積物監測站位。其中水文氣象監測要素包括水深、風向、風速、水溫、水色、透明度、海況、天氣現象等;水質監測要素包括pH、鹽度、溶解氧、化學需氧量、磷酸鹽、無機氮（包括亞硝酸鹽-氮、硝酸鹽-氮、氨氮）、石油類、銅、鋅、鉻、汞、鎘、鉛、砷、總磷、總氮、硅酸鹽、懸浮物、葉綠素a等;沉積物監測要素包括硫化物、有機碳、總汞、鎘、鉛、銅、砷、鉻、鋅和石油類等。監測的調查方法和采樣要求，都是根據GB17378-2007《海洋監測規范》和GB/T12763-2007《海洋調查規范》等要求執行。在樣品采集階段中對分析項目所用藥品試劑進行空白實驗，以確保試劑質量;對采樣器材進行空白測定，已確定未其受污染。在分析測試階段中對所使用的標準物質、儀器設備進行期間核查，并記錄在案;對于分析測試方法是否為最新國標，每年初進行查新，并確定方法的適應性;對監測站位水質項目中除了溶解氧和石油類做百分百平行樣，其他項目中的亞硝酸鹽-氮、硝酸鹽-氮、氨氮、重金屬等監測項目做不少于10%的平行樣，以確保分析結果的精密度，對批次樣品分析中，鹽度、pH、無機氮、重金屬等監測項目做不少于5%內控樣，以確保分析結果的準確度。對資料質量進行三級審核，層層把關，確保檢測數據準確、可靠[6]。

從以上監測要素及監測數據結果可以看出：日照國家級海洋公園保護對象基本保持穩定，環境狀況良好。海水水質監測各要素均符合GB3097-1997《海水水質標準》第一類或第二類要求，海水環境均能滿足海洋功能區的要求;海洋沉積物監測要素均符合GB18668-2002《海洋沉積物質量》第一類要求，沉積物環境均能滿足海洋功能區的要求;浮游植物、浮游動物、底棲生物生物群落結構豐富且分布均勻;日照國家級海洋公園周邊的陸源入海排污口水質參數均滿足功能區劃要求，總體來說對海洋公園環境狀況影響不大;日照國家級海洋公園附近的養殖區海水環境質量較好，海洋沉積物質量較好，海洋生物群落結構較豐富。日照國家級海洋公園總體來說，生態環境良好。

3 海洋公園生態產品價值實現的重大意義

3.1 有利于推動旅游產業強勢增長

日照市國家級海洋公園是目前全國面積最大、景觀元素最為豐富、旅游設施最為完備的國家級海洋公園。有海岸潟湖、優質沙灘、島礁巖礁等景觀元素集中分布，海洋資源保護區、海洋牧場、潟湖公園等人文景觀點綴其中，生態環境良好。由國內新一代海洋館、四季花鳥園、海洋主題廳、室外動物表演展區、水禽觀賞區、室外無動力主題游樂區和特色商業街組成，是一個創新型海洋旅游綜合體。

日照堅持實施“旅游富市”戰略，以海洋公園為依托，促進海洋旅游全區域、全要素、全產業鏈發展，啟動旅游景區資本化。

3.2 有利于生態環境保護

自2016年以來，日照市國家級海洋公園根據《日照國家級海洋公園總體規劃》中的任務目標，完成了海洋公園界樁、界碑、入口標識、大型廣告牌等管護設施安裝，建成海洋公園近海高清視頻監控網絡。完成生物資源調查，以及海底地形地貌以及海流的本底調查，完成所有肉眼可見生物標本的制作。

日照市國家級海洋公園還開展藍色海灣整治行動，大力實施海州灣日照港北區港口岸線退岸還海修復整治項目和海州灣日照港南區檉柳綠化生態修復項目。最大限度地保護好濕地生態系統的穩定性和自然性，對改善日照市近海海洋環境，提升海域、海岸帶生態功能具有重要意義。

開展漁船、漁港廢水、廢油、廢渣處置試點工作，完成桃花島漁港環保設施升級改造，實現廢水、廢油、廢渣分類處置，大大減輕了漁港入海的污染物，促進了漁港周圍海洋生態環境的改善。

3.3 有利于科研教育

日照海洋公園在生態保護與資源利用的基礎之上充分發揮生態效益、社會效益及經濟效益。

日照海洋公園館的建立為向公眾普及海洋知識，實現環境教育的重要載體，讓青少年進行科學知識學習、實踐提供了良好自然環境，提供了一個科學普及、教育的平臺。通過這個平臺可以吸納更多的公眾參與，了解海洋，認識到海洋生態環境的脆弱性和資源的不可再生性，最終樹立尊重自然和愛護自然環境的價值觀[7]。

4 海洋公園生態產品價值實現面臨的問題

我國經濟社會發展過程中，生態價值未能得到較好的體現，生態價值實現中還面臨著或多或少的問題。

4.1 生態產品價值難以評估

目前對海洋公園生態產品的交易價值如調節氣候、凈化空氣、增加生物多樣性、維護生態平衡等價值未引起足夠重視，海洋公園附近排污定價難以確定，需要對各種環境因子從文化、經濟、生態來進行衡量。不同學者有不同的考慮和計算模型。

4.2 相關的法律制度不規范

海洋公園附近的排污、排放總量控制不嚴謹，沒有詳細制定需要承擔的責任和具體的懲罰制度，仍然存在違法成本低，守法成本高的問題。

4.3 資金投入不足

目前，正在進行一些生態修復項目，但實施生態修復和保護的投入還是不足，部門間協作機制不健全。生態補償仍然是中央資金占比較大，長效機制尚未有效形成，投入資金方式較為單一。

5 建議與討論

5.1 建立健全生態價值體系

自足生態價值目標，拓展自然所有權的全能結構。建立海洋公園生態價值體系，建立海洋公園附近排污權價值體系。加大海洋環境保護制度體系建設力度，盡快出臺相關的規范性文件，建立健全沿海各區海洋環境監測機構，建立完善的保護體系。

5.2 完善法律保障體系

當前海洋公園缺乏地方性或者是國家級統一法律保障體系，部署建立相應的規范制度，完善法律法規，促進統一市場建設。加強立法與政策研究，為市場的規范發展提供法律支撐。

5.3 加大資金投入力度

進一步加大資金投入，完善生態補償機制。建立海洋公園的橫向生態補償機制，通過相關部門間的合作，找到一些可以自己創收的項目等方式，充分調動地方保護生態系統的積極性。同時，設立海洋生態文明建設財政專項資金，集中財力優先建設海洋生態文明基礎設施和公用設施，用好海域使用金政策，形成以政府投入為主，多元化投入相結合的資金投入機制。

5.4 加強隊伍建設

加大海洋高端人才培養和引進力度。加快日照藍色經濟試驗區建設，積極推進海洋科技資源集聚和產學研一體化，逐步形成以海洋企業為主體，海洋科研院所為支撐，地方政府支持的海洋科技創新體系[8]。

5.5 加強組織領導力度

將海洋生態文明建設納入對各區縣、各單位的年度績效考核體系，進一步明確工作任務和責任分工，加強調度和考核，狠抓措施落實，加快國家級海洋生態文明示范區建設步伐，不斷提升生態文明建設水平。

5.6 評估海洋公園環境容量

隨著海洋經濟快速發展，海洋環境壓力將持續加大，評估日照海洋公園海域海洋環境容量，了解日照海洋公園海域污染物最大負荷量，也就顯得更加重要和迫切，建議海洋行政主管部門在完成日照海洋公園海域環境容量評估的基礎上，通過制定相關規章制度，推進排污總量控制。

5.7 加強技術平臺建設

建議搭建技術平臺，加強與其他監測評價單位以及海洋類大專院校交流，鼓勵技術人員探索新的更貼近管理部門和普通老百姓的監測與評價方法。

5.8 增加污染物監測

適時開展海洋大氣污染物沉降監測，有研究表明，大氣沉降是海洋中污染物尤其是氮的重要來源之一，而無機氮也是日照海洋公園附近海域海水中的主要污染物，但是日照市現在開展的海洋環境監測任務尚未涉足該領域，建議適時開展該項監測。

5.9 建立監測數據庫

營養鹽（磷酸鹽、亞硝酸鹽-氮、硝酸鹽-氮、氨氮、總磷、總氮、硅酸鹽）、溶解氧、化學需氧量、鹽度、pH、重金屬（銅、鋅、鉻、鎘、鉛）等水質監測項目，硫化物、有機碳、重金屬等沉積物監測項目，這些數據都是最基礎、最有代表性的監測數據，根據季節、監測數據的含量等參數建立檔案、數據庫和電子信息庫，讓監測數據形成網格化管理。這樣可以簡單明了地掌握海洋公園附近海域的水質狀況和現狀。

6 結束語

日照海洋公園為日照市穩定健康持續發展產生積極作用，有效降低對海洋生態環境的影響，使整個城市生態環境優美，讓日照市民或者其他城市游客享受到更多、更優質的公共服務產品，真正體現“生態環境優美讓生活更美好”。同時，日照海洋公園帶動日照市海洋經濟發展，為日照市打造高端服務業發展提供新亮點。日照海洋公園作為日照市中央活力區的核心片區，為日照市打造中央活力區打下堅實的基礎，推進日照市打造文化體育、濱海旅游等產業，成為激發城市發展活力的源泉。