中國海洋經濟高質量發展的時空差異及影響因素研究

關鍵詞：海洋經濟高質量發展;時空演變;影響因素

中圖分類號：X55 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）03-0121-12

0 引言

近年來，我國海洋經濟迅速發展，2022年已經形成了海洋生產總值占GDP比重高達7.8%的突出優勢。海洋經濟越來越受到各沿海國家與地區的重視，海洋資源的開發和利用也被逐步提升到戰略高度[1]。然而，海洋經濟快速發展的背后隱藏著海洋經濟結構不合理、資源利用效率低、科技創新能力不強等一系列問題，倒逼中國尋求集約、綠色的海洋經濟增長模式。2017年，中央經濟工作會議上明確提出“高質量發展”是中國現在和未來一個時期的基本要求，同時也是國家制定發展戰略、執行經濟政策、進行宏觀調控的重要依據。2018年，習近平總書記在致中國海洋經濟博覽會的賀信中進一步強調了海洋經濟在國民經濟中的重要地位，提出海洋是高質量發展戰略要地。發展壯大海洋經濟，提升海洋經濟發展質量，不僅是中國打破資源制約、加快新舊動能轉換的有效手段，同時對擴大內需、拉動國民經濟增長具有重要意義。因此，探究海洋經濟高質量發展的時空演變趨勢以及影響因素，對于進一步實現海洋經濟高質量發展具有重要的現實意義。

國外學術界尚未形成對海洋經濟高質量發展的一致觀點，但已有學者從海洋經濟的廣義內涵出發，對海洋經濟可持續發展、藍色經濟等相關問題進行了探討。2012年，聯合國可持續發展大會上提出了“藍色經濟”，盡管學術界對其確切含義和范圍仍未達成共識[2-3]，但普遍認為藍色經濟的目的為促進經濟增長、改善生活質量和提高社會平等，同時確保環境可持續性[4]。此后，學者們對海洋經濟可持續發展與藍色經濟的研究內容逐漸豐富。如，Peter[5]認為藍色經濟將破壞海洋環境，因此實現海洋治理的可持續性十分重要;Katila等[6]通過評估藍色經濟的經濟價值為政府實施海洋空間規劃提出了建議;Putten等[7]以澳大利亞為例，利用國家層面的數據量化不同海洋產業之間的聯系，并評估對未來海洋經濟高質量發展貢獻最為突出的產業，結果表明漁業與水產養殖業的作用最大;Stebbings等[8]將海洋經濟與環境聯系起來，評估了海洋經濟在國民經濟中的重要性;Karyn等[9]使用投入產出方法來檢驗愛爾蘭海洋部門對國民經濟的聯系和生產效應。

國內學者關于海洋經濟高質量發展的研究主要集中在評價體系構建和影響因素研究兩方面。關于海洋經濟高質量發展的評價指標體系，現有文獻中主要采用的方法有投入- 產出法和熵值法。部分學者建立了投入-產出模型，以海洋綠色經濟效率等作為海洋經濟高質量發展的代理變量，衡量其發展水平。徐勝等[10]運用非徑向、非角度的SBM-ML模型測算了海洋生態效率，并分析了海洋生態效率的影響因素。姜旭朝等[11]運用非期望產出的SBM 模型計算了沿海省（自治區、直轄市）的海洋綠色全要素生產率，并分析了產業集聚對其產生的影響。然而，熵值法由于其確定權重時的客觀準確性在目前的海洋經濟高質量發展水平評估中得到了較為廣泛的應用。如，魯亞運等[12]運用熵值法測算了2016年中國11個沿海省（自治區、直轄市）的海洋經濟高質量發展水平。丁黎黎[13]從“對象-理念-層次”3個維度出發闡述海洋經濟高質量發展內涵，并基于熵值法計算了海洋經濟高質量發展綜合指數。李博等[14]采用熵權-集對分析測度了環渤海地區17個城市的海洋經濟增長質量并分析其時空差異。此外，還有學者采用其他方法衡量海洋經濟高質量發展水平，如，梁華罡[15]運用集對分析法計算了中國沿海11個省（自治區、直轄市）的海洋經濟發展水平并分析其時空演化趨勢。

此外，關于海洋經濟高質量發展的影響因素，采用計量模型進行研究的文獻較為稀少，但已有少量學者從金融發展水平、環境規制、科技創新、海洋產業結構升級等幾個方面展開探討。劉妍等[16]基于PLS-SEM 模型金融發展對海洋經濟高質量發展的影響機制，認為金融發展水平提高對海洋經濟高質量發展具有推動作用。趙昕等[17]的研究認為綠色金融對海洋經濟高質量發展具有支持作用。也有學者研究了環境規制對海洋經濟高質量發展的影響，如徐文玉[18]實證研究了異質性海洋環境規制對海洋經濟高質量發展的驅動作用，并考察了科技創新的中介作用。秦琳貴等[19]從線性與非線性兩個角度實證檢驗了科技創新對海洋經濟高質量發展的推動作用。此外，海洋產業結構升級在海洋經濟高質量發展的過程中起到了重要作用，吳淑娟等[20]以海洋第二產業總值占海洋生產總值的比重作為海洋產業結構升級的代理變量，運用面板模型分析海洋產業結構對海洋綠色經濟效率的影響。

總結以上文獻可以得出：①從評價體系看，現有研究多使用海洋經濟效率作為海洋經濟高質量發展的代理變量，而海洋經濟高質量發展的評價體系較為單薄，無法全面反映海洋經濟的多方位發展能力與現狀。②從研究內容看，關于海洋經濟高質量發展的時空演進特征和影響因素研究有待進一步深入。因此，本文在對現有文獻進行歸納的基礎上，按照“經濟增長應該以質、量、綠”的發展理念，在保證指標選擇的科學性、全面性以及數據的可獲得性的前提下，針對指標覆蓋范圍不全面、框架不合理等問題，以海洋經濟高質量發展的內涵為切入點，以創新、協調、綠色、開放、共享5個維度為基礎，構建一套系統的海洋經濟高質量發展綜合指數，并對其時空演化趨勢進行分析。此外，運用面板模型，考察海洋經濟高質量發展的驅動因素，以期從理論與實踐兩方面為未來海洋經濟發展提出建議。

1 研究方法

1.1 熵權法

本文使用熵權法對海洋經濟高質量發展總和指數進行測算。首先，對各指標數據進行標準化處理。其次，確定指數權重。最后，確定指標權重后計算最終的海洋經濟高質量發展指數。具體步驟如下：

2 指標選取與數據來源

2.1 指標選取

2.1.1 海洋經濟高質量發展綜合指數

基于海洋經濟高質量發展的內涵，本文構建了包括創新、協調、綠色、開發、共享5個方面46個具體指標的海洋經濟高質量發展評價指標體系（表1），并運用熵權法確定各指標權重，最終通過加權平均法計算得出海洋經濟高質量發展綜合指數。

其中，創新是海洋經濟高質量發展的核心動力，是推動高質量發展的核心要素;協調發展需要解決海洋產業結構協調、海洋資源協調、區域發展協調等問題，推動全面共同發展;綠色發展是解決人與自然和諧共生的必由之路，該指標主要覆蓋海洋資源利用與環境質量兩個部分;開放注重解決發展過程中的內外聯動性，該指標主要包括港口開放與貿易開放兩部分;共享發展旨在解決社會公平正義問題，該指標包括基礎設施、社會保障與收入共享3個方面。

2.1.2 控制變量

關于海洋經濟高質量發展的影響因素，綜合已有研究，本文選取了經濟發展水平、政府支持力度、海洋產業結構升級、對外開放水平、金融發展水平、人力資本作為控制變量。

經濟發展水平（lngdp）以沿海各省（自治區、直轄市）GDP表示。海洋經濟系統是以陸域經濟為基礎發展而成的復雜的經濟系統，從一定意義上講，它是由陸域經濟向海洋的一種擴展[21]，因此各地區的經濟發展水平，會對海洋經濟高質量發展產生影響。

政府支持力度（lngov）以財政支出占GDP比重表示。一般來說，政府支持力度越高，對海洋經濟高質量發展越有利。主要原因有以下幾個方面：①表明地方政府對海洋經濟發展的重視程度更高，海洋經濟發展的任務更加緊迫。②意味著地方政府有更多的資源進行海洋產業規劃、項目建設和推廣應用。③意味著海洋經濟發展中能夠從政府獲得更多的財政支持。

對外開放水平（lnopen）以進出口總額占GDP的比重來衡量。對外開放水平越高，意味著當地海洋經濟對外開放程度越高，當地海洋經濟的發展越具有活力，在很大程度上帶動了當地海洋產業結構的升級與優化。同時，提高對外開放水平還可以有效地促進地區間的經濟合作，有利于地區海洋經濟結構的協調發展。

金融發展水平（lnfin）以金融機構存貸款余額之和表示。金融發展水平通過提升海洋經濟創新、協調、綠色、開放、共享發展促進海洋經濟高質量發展水平提升：金融發展通過為海洋科技研發提供資金支持促進海洋經濟創新水平提高;金融資源集聚通過規模效應促進海洋經濟區域協調發展;綠色金融發展水平的提高促使企業為獲得資源而轉向綠色發展，提升海洋經濟綠色發展水平;金融發展吸引資本向海洋產業集聚，促進海洋經濟開放發展;金融發展加速資源流動，推動海洋經濟共享發展。總之，金融發展水平提升將提高海洋經濟高質量發展水平。

人力資本（huca）使用沿海各省（自治區、直轄市）加權平均受教育年限予以衡量。人力資本的提升對技術研發和應用產生巨大的影響，進而推動生產力的發展和勞動生產率的提高。最近幾年，伴隨著勞動生產率的提高，以及對教育和科技投入的加大，我國的勞動力特別是高素質勞動力所占的比例持續上升，人力資本已經變成了經濟高質量發展的新優勢。因此，提高人力資本水平，有助于促進海洋產業結構升級，推動實現海洋經濟高質量發展。

2.2 數據來源

以上各變量數據來源于2006—2018年《中國海洋統計年鑒》《中國統計年鑒》以及沿海各省（自治區、直轄市）的統計年鑒，除海洋產業結構升級及人力資本外，其余變量均進行對數化處理。各變量的描述性統計見表3。

3 結果分析

3.1 綜合評價

根據指標權重及綜合評價指數計算方法得到海洋經濟高質量發展綜合指數及各二級指標情況如表4所示。

（1）從海洋經濟高質量發展綜合指數均值來看，全國海洋經濟高質量發展指數的均值為0.235，其中，廣東、山東、上海、江蘇、遼寧以及浙江的海洋經濟高質量發展指數均值都在全國平均水平之上，表明這些經濟相對發達的地區在海洋經濟高質量發展中充分發揮了輻射和帶動作用。而福建、天津、河北、廣西以及海南的海洋經濟高質量發展指數均值低于全國平均水平，海洋經濟高質量發展水平有待進一步提高。

（2）從創新方面來看，位列前4的地區分別為：廣東、山東、江蘇、上海，這些地區涉海高校及科研院所眾多，具有良好的海洋科技創新發展平臺;涉海創新企業數量眾多，且與高校聯系密切，科技創新條件優良。河北、廣西、海南的海洋創新水平在全國排名靠后，人力與財力嚴重不足，海洋科技力量與其他沿海省（自治區、直轄市）相比存在著較大的差距，缺乏對海洋資源的引導支持，導致涉海機構及相關人才匱乏，同時政府對海洋科技創新的激勵引導作用不足，海洋科技投資過低，“官產學研”間的創新協作機制尚不完善。

（3）從協調方面來看，山東、遼寧、福建、廣東的海洋經濟協調發展達到較高水平，而河北、廣西的發展相對不足。其中，海洋內部產業結構的不協調是海洋經濟發展不協調的主要原因，具體表現為海洋高新技術產業發展滯后，海洋自主創新能力弱等。河北、廣西等與其他沿海地區相比仍然存在較大的發展差距，這也是其海洋產業結構不合理，對海洋資源依賴性強，產業結構過于單一導致。當前，大部分產業處于產業鏈底端，尚未形成新的發展動力與培育機制。

（4）從綠色方面來看，排名最高的為廣東，這是因為在廣東的海洋產業結構中海洋第三產業占據主導地位，海洋現代服務業在海洋經濟發展中的貢獻持續增強，在海洋經濟發展過程中對資源環境的破壞相對較小。排名最低的是河北，這是由于河北的海洋經濟主要以漁業、制鹽、航運等傳統產業為主，產業發展較為傳統、粗放，對資源依賴性強。同時，沿海城市工業廢水以及固體廢棄物排放嚴重，導致資源環境問題突出。

（5）從開放方面來看，開放發展程度最高的依然是廣東，其次為上海、浙江。廣東作為改革開放先行區，具有明顯的地理位置以及政策優勢，對“一帶一路”沿線國家進出口總額高，增速快。上海、浙江同樣享受到“一帶一路”倡議福利，對外貿易進入新的發展格局。開放發展程度最低的為廣西、海南，與開放程度高的地區差距較大，區域發展不平衡較為顯著，還有較大的上升空間。

（6）從共享方面來看，山東、河北的共享發展水平最高，其次為廣東、江蘇、浙江、遼寧、廣西、福建、上海、天津，最低為海南。可以看出，山東、河北的公共服務水平最高，而海南的公共福利水平最低， 這與當地的經濟發展水平息息相關。

3.2 時間演變

2006—2018年中國11個沿海省（自治區、直轄市）的海洋經濟高質量發展指數的變化趨勢如圖1所示。從演變過程來看，在考察期內，全國及11個沿海省（自治區、直轄市）海洋經濟高質量發展水平均呈波動上升態勢，其中全國海洋經濟高質量發展指數的年均增長率為1.05%。從中國11個沿海省（自治區、直轄市）來看，廣東的年均增長率最高，達到3.41%，遠超其他沿海省（自治區、直轄市）;其次為山東、浙江和上海，分別為1.90%、1.13%以及1.05%，均高于全國平均水平;再次為福建、江蘇、廣西、遼寧，分別為0.97%、0.76%、0.74%和0.50%;平均增長率最低的為河北、天津和海南，分別為0.48%、0.35%和0.32%。上述分析表明中國11個沿海省（自治區、直轄市）的海洋經濟高質量發展水平總體上在不斷提高，其中廣東、山東、浙江和上海等原本經濟實力雄厚的地區海洋經濟高質量發展指數增長速度最快，表明各省（自治區、直轄市）自身的海洋經濟體量與海洋經濟發展質量密切相關，而海洋經濟在從“量變”向“質變”轉變的過程中，也受到海洋產業結構升級、海洋環境規制、海洋科技創新水平等諸多方面的影響。

為進一步分析中國海洋經濟高質量發展水平的時間演化態勢，本文繪制了海洋經濟高質量發展水平的核密度圖（圖2）。分別選取首末年份2006年、2018年及中間年份2010年、2014年繪制核密度曲線，比較不同時期的中國海洋經濟高質量發展水平，分析其動態變化特征。

（1）從位置上來看，本文選取了2006 年、2010年、2014年和2018年的截面數據，總體而言，核密度函數中心具有右移的趨勢，說明中國海洋經濟高質量發展水平總體來說具有上升的趨勢，與前文結論一致。其中2006—2010年向右位移的幅度較大，表明在此期間海洋經濟高質量發展水平變化比較顯著。2014—2018年發生左移，但是幅度較小，表明海洋經濟高質量發展水平略有下降，但是下降程度不大。

（2）從形狀來看，2006年的波峰較為陡峭且為單峰分布，2010年的波峰較為平緩且為雙峰分布狀態。表明2006—2010年中國海洋經濟高質量發展水平的地區差異在擴大，且發展水平逐漸呈現兩極分化態勢。2014年與2018年的核密度曲線為單峰分布，且均較為平緩，表明2010—2014年地區之間的海洋經濟高質量發展水平逐漸縮小，即海洋經濟高質量發展水平較低地區的發展速度高于海洋經濟高質量發展水平較高地區。

（3）從峰度來看，2006年的海洋經濟高質量發展水平核密度曲線呈尖峰狀態，說明此時的海洋經濟高質量發展水平較為集中。2010年，海洋經濟高質量發展水平的核密度曲線逐漸由尖峰轉為寬峰，峰值降低，寬度不斷加大，說明此時隨著中國11個沿海省（自治區、直轄市）對海洋經濟發展采取的措施差異，其發展程度各不相同，各地區之間海洋經濟高質量發展水平逐漸擴大。2014年、2018年相比2010年，核密度曲線由寬峰轉變為尖峰且峰值上升，表明中國11個沿海省（自治區、直轄市）海洋經濟高質量發展水平差異逐漸減小，沿海區域海洋經濟高質量發展水平趨于平衡。

3.3 空間格局

基于2006—2018年中國11個沿海省（自治區、直轄市）海洋經濟高質量發展綜合指數的測算結果，為探究其空間分布特征，本文對2006 年、2010年、2014年和2018年的海洋經濟高質量發展綜合指數采用自然斷裂點法劃分為5個等級，探討中國11個沿海省（自治區、直轄市）海洋經濟高質量發展的空間演化規律。具體結果如表5所示。

（1）從總體來看，海洋經濟高質量發展水平較高及以上的地區趨于增加，從2006年的4個省市增加到2018年的9個。2006年僅上海、江蘇、山東、廣東具有較高及以上發展水平;2010年在原有基礎上增加了浙江、福建、遼寧;2014年，河北也增長為較高發展水平的省份;2018年天津海洋經濟發展水平略有下降，降為中等發展區域，而廣西上升為較高水平發展區域。海洋經濟發展質量低的地區趨于減少，2006年天津、廣西、海南、河北、福建位于較低及以下區域;2010年僅含廣西與海南;而到2014年與2018年僅海南位于較低發展區域。最終，海洋經濟發展質量位于較高以及高水平區域的省（自治區、直轄市）最多。因此，可以看出，隨著時間推移，位于較低及以下的省（自治區、直轄市）數量銳減，較高及以上的省（自治區、直轄市）數量不斷增加，即中國沿海11個省（自治區、直轄市）的海洋經濟發展質量由低質量發展逐步向高質量發展演進，表明不發達地區正努力縮小與發達地區之間的海洋經濟發展質量差距，沿海地區海洋經濟高質量發展水平逐漸趨向平衡。

（2）從各沿海地區來看，山東、江蘇、上海以及廣東始終保持在海洋經濟發展水平較高及以上區域，可見這4個省市的海洋經濟發展質量始終較高。浙江、遼寧等由中等發展水平上升為高級發展水平。河北、福建、天津、廣西則由海洋經濟發展質量較低及以下水平發展為較高及以上水平，發展跨度較大。而海南的海洋經濟發展水平始終較低。導致以上空間格局演變的原因可能是：①政策扶持，如河北、天津所實施的京津冀協同發展戰略，山東的藍色海洋經濟區，上海的自貿試驗區等，這些頂層設計有力帶動沿海省（自治區、直轄市）海洋經濟高質量發展。②科技支撐，各沿海省（自治區、直轄市）的科技投入占比均呈增長態勢，尤其是山東、江蘇等，海洋科技投入力度大且海洋科技水平發達，為海洋經濟高質量發展提供了堅實的支撐。③要素協調，各沿海省（自治區、直轄市）在發展海洋經濟過程中，均面臨著不同程度的土地、人才、資金等資源要素短缺的問題，為有效解決此問題，各沿海省（自治區、直轄市）均在努力尋找資源要素與海洋經濟發展的結合點，促進海洋經濟高質量發展。

由于Hausman檢驗值為17.84，因此，應選擇固定效應模型作為海洋經濟高質量發展的影響因素的基準模型進行分析，此外，考慮到結果的穩健性，本文同時列出了最小二乘法（OLS）和隨機效應模型的檢驗結果。回歸結果如表6所示。

如表6所示，經濟發展水平、海洋產業結構升級、對外開放程度、金融發展水平、人力資本均對海洋經濟高質量發展有顯著的正向影響，影響系數分別為0.091、0.166、0.107、0.089、0.031，其中對海洋經濟高質量發展做出最大貢獻的是海洋產業結構升級，其次依次為對外開放程度、經濟發展水平、金融發展水平、人力資本;而政府支持力度的影響系數顯著為負，其回歸系數為-0.030，表明政府支持力度每增長一個百分點，海洋經濟高質量發展水平將下降0.030個百分點。

研究結果顯示，經濟發展水平的回歸系數為0.091，表明沿海各省（自治區、直轄市）的陸域經濟發展水平為其海洋經濟的高質量發展提供了支撐，海洋經濟系統與陸域經濟系統兩個體系相互融合，陸域經濟的持續穩定健康發展是海洋經濟取得長足發展的堅實基礎，從而帶動技術創新，進而推動海洋經濟高質量發展。

政府支持力度的回歸系數為-0.030且顯著，意味著政府支持力度加大，反而導致海洋經濟高質量發展水平降低，與前文描述相反。這可能是因為政府的扶持力度越大，對海洋經濟的財政支出就會越多，但財政支出所帶來的經濟效益達不到預期目標，反而對發展造成一定的負擔。尤其是對于海洋經濟發展程度不高的地區，需謹慎控制政府在海洋經濟中的財政投入，保持政府收支在一定程度上的平衡，保證海洋經濟發展具有堅實的支撐。

海洋產業升級的回歸系數為0.166，是對海洋經濟高質量發展做出最大貢獻的影響因素。2008年后，經歷了金融危機，沿海各省（自治區、直轄市）不斷優化各自的海洋產業結構，海洋第二產業的比重不斷下降，而海洋第三產業的比重開始上升，并逐漸超過第二產業成為主導產業，海洋產業結構由原本的“二三一”的格局轉變為“三二一”的格局，海洋產業對海洋資源環境的損耗日漸合理，在推動海洋經濟高質量發展的過程中起到了主要作用。

對 外開放程度的回歸系數為0.107，是除海洋產業結構升級外對海洋經濟高質量發展水平貢獻較大的因素。沿海省（自治區、直轄市）對外開放的程度越高，越易引進國外的先進管理經驗與先進技術，為相關涉海企業引進先進生產技術，改進企業生產經營模式，有助于減少生產過剩中污染排放，提升沿海地區海洋經濟高質量發展水平。

金融發展水平的影響系數為0.089，表明金融發展水平每提升1個百分點，海洋經濟高質量發展指數增加0.089。金融發展通過擴展海洋經濟發展的融資渠道促進海洋經濟高質量發展，此外，金融發展還可以降低交易成本、提高資源配置效率，進而提高海洋產業生產率，有助于推動海洋經濟高質量發展。

人力資本的回歸系數為0.031，對海洋經濟高質量發展有正向推動作用，但推動作用較小。表明海洋經濟活動中投入的人力資本轉化率較低，雖然從事海洋科研的人員逐年增加，但其研究成果成功應用到海洋產業生產中的比例偏低，對海洋經濟的高質量發展起不到應有的促進作用。主要的原因可能在于，我國沿海地區涉海技術的自主創新能力不足，對外來技術的依賴性強，因此較難實現人力資源的高效轉化，影響了海洋經濟高質量發展水平的提升。

4 結論與建議

4.1 研究結論

本文從創新、協調、綠色、開放、共享5個維度出發，運用熵權法測算了中國11個沿海省（自治區、直轄市）2006—2018年海洋經濟高質量發展綜合指數，并從時間趨勢、空間分布分析其時空演變;進而利用面板模型分析海洋經濟高質量發展的主要影響因素。研究結果表明：①從時間趨勢來看，全國及11個沿海省（自治區、直轄市）海洋經濟高質量發展指數均呈波動上升趨勢，表明中國沿海地區的海洋經濟高質量發展水平穩步提高。②從空間分布來看，位于較低及以下的省（自治區、直轄市）數量隨著時間推移不短減少，較高及以上的省（自治區、直轄市）數量不斷增加，即中國11個沿海省（自治區、直轄市）的海洋經濟發展質量由低質量發展逐步向高質量發展演進。研究結果表明，山東、江蘇、上海以及廣東始終保持在海洋經濟發展水平較高及以上區域，浙江、遼寧等由中等發展水平上升為高級發展水平，而河北、福建、天津、廣西則由海洋經濟發展質量較低及以下水平發展為較高及以上水平，發展跨度較大。③從影響因素來看，經濟發展水平、海洋產業結構升級、對外開放程度、金融發展水平、人力資本均對海洋經濟高質量發展具有顯著的正向影響，其中對海洋經濟高質量發展做出最大貢獻的是海洋產業結構升級，其次依次為對外開放程度、經濟發展水平、金融發展水平、人力資本;而政府支持力度的影響系數顯著為負，對海洋經濟高質量發展水平的提升具有一定的阻礙作用。

4.2 政策建議

針對上述研究結論，本文提出如下政策建議。

4.2.1 加速海洋產業轉型升級

中國11個沿海省（自治區、直轄市）應立足于本地區的海洋資源稟賦，加速培育并壯大海洋主導產業，引領海洋產業結構優化升級，不斷提升海洋產業競爭力。一方面，應堅持對傳統產業的扶持與發展升級，并增加對海洋新興行業的資金支持與政策扶持，促進要素向海洋第三產業的流動;另一方面，推進海洋產業協同發展和產業集聚多元化，充分發揮產業集聚的中介功能，避免出現同質性的企業集聚現象，鼓勵不同類型的企業和部門合作，從而形成一條完整的產業鏈，從而構建多樣化的海洋產業集群。

4.2.2 實行更高水平開放，堅持走開放發展之路

中國11個沿海省（自治區、直轄市）要積極搭建打造藍色經濟合作平臺，推動構建藍色經濟合作國際機制，增加全球經濟治理及公共產品供給的參與度。加強同“一帶一路”沿線國家的交流與合作，擴大雙方在政策上的溝通，加強基礎設施建設與貿易資金往來。此外，政府應將共建海外海洋經濟園區作為重點，與相關各方共同制訂合作方案，并鼓勵國內沿海地區的海洋產業園區、相關企業、金融機構參與重大項目建設。

4.2.3 推進陸海經濟協調發展

應實現海陸結合，以陸域經濟發展推動海洋經濟高質量發展。沿海地區應突破地域邊界與部門分割，逐步建立完善的區域海洋經濟協調發展機制，將區域海洋經濟發展與陸域經濟發展計劃相結合。建立各利益主體間協調組織，以應對地區內外發展變動，實現地區一體化，參與全球價值鏈分工。此外，協調區域內資源配置，構建跨區域市場運作系統，為海洋經濟主體創造平等的市場環境。

4.2.4 提升金融發展水平

中國11個沿海省（自治區、直轄市）應加快發展海洋金融業，把發展海洋金融作為海洋經濟的重要支撐，通過多種手段加快發展海洋金融，重點支持海洋科技研發、海洋戰略性新興產業、海洋資源開發與海洋工程建設等方面的項目，滿足實體經濟需求，促進涉海企業的快速發展。不斷創新完善海洋經濟金融支持政策，增強海洋經濟的投融資能力，鼓勵金融機構開發與海洋產業相適應的金融產品和服務模式，構建多層次、多功能的海洋金融市場。加強對海洋金融的監管，降低金融風險，改善融資結構，推動涉海企業進入資本市場。

4.2.5 加強海洋人才培養與引進

加強海洋人才的培養和引進，根據各種海洋人才的實際情況，加強高等教育體系中的海洋相關專業建設;構建和完善海洋產業在崗人員的培訓和技術指導，落實“產-學-研”合作模式，促進海洋科研成果轉化;完善人才引進制度，構建和完善人才引進平臺，實行戶口制度改革和配套措施，吸引海洋人才。

4.2.6 發揮政府統籌作用

地方政府應充分發揮政府職能，合理支持海洋經濟，鼓勵社會資本參與海洋產業建設，加強海洋經濟建設的組織領導;統籌協調海洋經濟發展和生態環境保護之間的關系，以綠色發展理念為引領，構建高效、綠色的海洋產業體系;強化對海洋生態環境保護的監督管理力度，完善對海洋環境監測和預警體系建設，加大對污染排放企業的監管力度，加強對海洋環境治理與修復的投入。