淺析事業單位預算績效管理

【摘要】我國已逐步建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。然而，預算績效管理體系在實施的過程中依然存在一些問題。本文立足實際，分析事業單位預算績效管理存在的問題，提出解決問題的思路，以期為各單位開展預算績效管理工作提供借鑒。

【關鍵詞】事業單位；預算；績效管理

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.037

Brief Analysis of Budget Performance Management in Public Institutions

LIU Yang

（Liaoning Inspection， Examination and Certification Centre， Shenyang 110036， China）

Abstract： China has gradually established a comprehensive， full-process， and full-coverage budget performance management system. However， there are still some issues in the implementation process. Based on practical situations， this article analyzes the problems in the budget performance management of public institutions and proposes ideas for solving these problems， with the aim of providing a reference for various units to carry out budget performance management work.

Keywords： public institutions； budget； performance management

1預算績效管理的內涵

預算績效管理是以預算為對象開展的績效管理，將績效理念和管理方法對現有預算管理模式進行改革和完善，使預算與預算編制、預算執行、預算監督充分融合，是預算管理的重要組成部分。預算績效管理以預算績效目標為導向，以預算績效監控為基本保障，以預算績效評價為重要手段，立足于評價結果應用，是一種全過程預算管理模式。其核心是強化支出責任，不斷增強支出責任意識。其根本目的是改進預算管理，優化資源配置，控制節約成本，為社會提供更多、更好的公共產品和服務，提高預算資金的使用效益。

預算績效管理強調績效的思想，突出支出責任和效率意識，以產出和結果為導向，注重提高資金的使用效益，是一種先進的預算理念。預算績效管理借鑒績效管理的手段和方法改進、完善預算管理，是一種有效的技術方法。預算績效管理是在結果導向基礎上實現對預算的全過程管理，貫穿于預算編制、執行、監督之中，實現管理閉環，是一種完善的管理機制。預算績效管理是對現有預算管理模式的改革和完善，是一種高度融合、充分銜接、有效創新的預算管理模式。

2事業單位預算績效管理存在的問題

1）預算績效管理的重視程度有待提高。部分事業單位存在重分配、輕管理的情況，認為只要合理合規使用資金就可以了，沒有重視資金的使用效益，沒有樹立牢固的“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，對預算績效管理的重視程度還不夠。部分事業單位主要領導未能充分認識全面實施預算績效管理的重要性和緊迫性，導致預算績效管理工作抓得不緊、不實，這在某種程度上影響了預算績效管理工作開展的有效性。預算績效管理的責任落實不到位，對績效管理的精髓認識不深入，方法掌握不透徹，沒有按照誰花錢、誰負責的原則壓實預算績效管理責任，造成部門間工作銜接不夠順暢、推諉敷衍，使預算績效管理未能充分發揮作用。

2）預算績效管理質量不夠高。一是績效指標、目標設置不夠科學合理。績效指標設置與預算安排不匹配，設置目的脫離實際，存在為了完成考核結果而設置指標的情況。部分單位僅僅為了滿足預算編報的最低要求設置績效指標，覆蓋范圍窄，未能充分反映預算資金預期績效情況。績效目標編制不夠科學合理、設置不實，不能充分反映項目的核心產出和效益。二是績效監控工作落實不到位。績效監控工作形式化，未能深入結合項目實際，準確衡量績效監控要求時點的績效完成情況，合理預估項目績效預計實現情況，造成績效監控結果不準確，更談不上根據績效監控結果調整預算資金的使用、修正項目管理，沒有充分發揮績效監控的作用，使項目未能實現應有的預期目標，甚至出現項目“夭折”，導致預算資金損失的情況。三是績效評價工作不夠嚴格規范。績效評價工作未能客觀、公正地反映項目績效情況。績效自評過程中存在自評結果依據不充分、佐證材料不真實、分數虛高、績效自評結果應用建議不夠貼合項目實際的情況。重點績效評價技術和方法不夠成熟，評價工作的廣度和深度不夠，科學化和標準化水平有待提高。

3）預算績效專業人才與單位需求不均衡。全面實施預算績效管理需要專業人才作為支撐。績效相關的法律法規及業務知識繁雜，需要專業人才在充分理解、掌握的基礎上熟練運用，以便更好地完成預算績效管理工作，做出更加科學、精準、有效的績效評價，使績效評價結果得到更好的應用。一是預算績效人才培養不夠。預算績效管理工作專業性較強，需要兼具績效、財務、業務、數據整理分析等多方面的知識和較強的綜合能力。我國實施全面預算績效管理制度起步較晚，部分事業單位才開始逐步重視預算績效工作，對預算績效相關人才的培養遠不能滿足單位人才需求。二是從事預算績效管理工作的人員不足。部分事業單位沒有專門從事預算績效管理的工作人員，從事此項工作的兼職人員沒有足夠的時間和精力深入研究預算績效相關工作，缺乏預算績效專業知識和相關實踐，進而影響單位整體的預算績效工作質量。三是從業人員知識體系更新不夠。部分事業單位預算績效管理人員對財經政策法規掌握不夠，未能做到及時更新，知識結構老化，在預算績效管理工作實踐中，其業務素質不高，工作能力不足，很大程度上制約了單位預算績效工作的開展。

4）預算績效評價結果應用和責任約束不強。績效管理結果應用不足，對績效監控、績效評價反映出的問題未能及時改進，在政策完善、管理提升、預算申請等方面的結果應用還需加強。績效監控和自評結果應用不充分，在績效監控和自評工作完成后，沒有做到及時改進項目管理、精準優化預算安排、削減低效無效支出等，在編報下一年度預算時，對績效差、完成程度低的項目仍然繼續申請，且沒有進行相應的政策調整和管理上的改進，未能實現優化資源配置、充分發揮資金使用效益的目的。績效責任追究機制尚需健全，績效結果應用中還存在不嚴格、形式化、跟蹤不到位等不利情況，影響了績效管理作用的有效發揮。

5）預算績效管理信息化水平有待提高。預算績效管理不僅需要長期的實踐經驗積累，也需要現代化的先進信息技術的支撐和輔助。目前，部分事業單位預算績效管理信息化水平較低，數據整理、填報、審核基本依賴人工，流程繁冗，數據質量不高且工作效率低下，同時信息不對稱對預算績效管理的制約較大，難于充分發揮預算績效管理的作用。因此，迫切需要建立科學而完整的預算績效管理信息系統，提升預算管理效率，提高預算績效管理質量。

3加強事業單位預算績效管理的思路

1）提高預算績效管理的重視程度。全面實施預算績效管理是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措，是黨中央、國務院做出的重大戰略部署。事業單位要堅持過緊日子，按照厲行節約、精打細算、講求績效的原則，削減低效無效資金，更大限度提高資金使用效益。一是要不斷強化績效理念。要提高認識，將績效理念和方法融入預算編制、執行和監督全過程，不斷提高預算管理水平和政策實施效果。二是要履行績效管理主體責任，提高績效管理的積極性和主動性，切實推動績效管理制度化、持續化，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。三是要完善預算管理制度體系，不斷優化預算管理制度，使預算績效工作權責明晰，各項工作開展有章可循，部門溝通銜接順暢，績效管理質量不斷提高。

2）不斷提高績效管理質量和水平。一是前移預算績效管理關口，統籌優化資源配置，持續完善以績效為導向的決策機制，做好項目事前績效評估，從項目立項、可行性、預算、籌資、預期績效等方面開展評估，深入分析，提高決策精準性。二是建立本單位科學的績效指標體系，提高績效目標編報精準性。結合單位實際、行業特點及項目特點，在充分調研的基礎上，建立、健全各層級共性績效指標框架，完善績效指標體系。同時，按照政策、單位工作任務等外部及內部環境的調整變化，綜合考慮多種因素，對績效指標體系進行動態調整。以績效指標體系為框架，強化責任落實、促進單位內部部門間有效溝通，不斷提高績效目標的編制質量，確保預算績效目標、指標設置的科學合理、細化量化、可評可測。三是預算績效目標的設定需遵循五個基本原則。績效目標的設定要有完整性，應全面覆蓋投入、運行、產出及最終效果，關注預算資金使用的經濟性、效率性和有效性；績效目標的設定應充分契合該預算項目或預算單位，是該預算執行所能夠達到的目標；績效目標的設定應是預算執行活動在正常運轉下能夠實現的目標，應結合預算執行歷史情況和項目實際設定，過高或者過低均不適宜；績效目標的設定要有可測算性，應能夠被測算且要具有經濟性，同時表述清晰，無歧義；績效目標的設定要可監督，指標的獲取、測算、指標數值的真實性都能夠被檢驗。四是要完善績效監控工作機制。切實做好績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”，特別是要聚焦重要項目開展重點項目監控。加強預算執行環節跟蹤分析，充分結合項目實際，合理預測績效完成情況，做實預算績效監控，強化預算績效監控結果應用。五是要對績效評價進行全過程質量控制。逐步建立科學合理的重點績效評價標準和流程，扎實開展績效自評、重點評價等工作，切實提高評價質量；不斷提高人員專業化水平，充分結合項目實際，科學合理進行績效評價，確保數據準確、依據充分，佐證材料真實有效，更真實客觀地反映項目績效評價結果。

3）加大專業人才培養力度。加強適應預算績效管理工作需要的專業人才培養勢在必行。一是要加大培訓力度。要逐步加強對事業單位預算績效從業人員的培訓，從專業知識、實踐能力、綜合能力等多個維度，不斷提高業務能力和水平，提高預算績效管理質量。二是要優化配置。預算績效管理工作的重要性不言而喻，滿足事業單位預算績效工作的人才更是開展好相關工作的關鍵。事業單位要優化配置，從崗位設置、職責分工等角度對預算績效管理工作予以傾斜，促使從業人員能夠更加深入地研究預算績效管理相關知識，迅速提高工作能力和效率，為順暢開展預算績效管理相關工作奠定良好基礎。三是要及時更新知識體系。要不斷深入學習最新的財經政策法規，不斷更新知識體系，從事業單位預算績效工作開展的角度提高業務水平和實踐能力。

4）強化績效評價結果應用。一是要建立績效評價結果與預算安排、改進管理、政策調整的聯動機制，強化預算績效結果剛性約束，對于績效評價結果好的項目要在今后大力支持，對于有問題的項目要加強項目管理、迅速修正問題，對于確定不能實現預期績效目標的項目，要調整預算、及時止損。二是建立績效追責機制，嚴格績效評價結果應用。對在預算申請、預算執行等過程中，由于未應用績效評價結果等原因造成預算資金無效、低效的情況，應追究單位及相關人員的責任，使問責機制落實落地。三是完善績效評價結果公開機制。按照要求對績效評價情況進行依法公開，接受社會監督，促進績效評價結果的共享、共用。

5）提高預算績效管理信息化水平。隨著科學技術的不斷進步，信息化技術手段已經應用到多個領域，事業單位要緊跟時代步伐，提高預算績效管理信息化水平。要逐步建立完善的預算績效管理信息系統，織密數據網絡，將預算編制、預算執行、決算管理等各環節數據有效對接，實現績效信息智能收集、校驗，數據自動更新。要強化智能填報，對績效數據進行自動抓取和跟蹤比對，減少人為因素帶來的風險，不斷提高工作的質量和效率。要提高監控預警智能化水平，使事業單位人員能夠實時獲取績效目標完成情況等信息，實現動態監控，便于單位做出正確決策，及時糾偏止損。要持續提高預算績效管理數字化程度，完善績效管理各環節工作流程，強化數據分析功能，實現多源數據的整合和共享，促進業財融合，為預算績效管理提供有效信息支撐，提升績效管理的效率和效果。

4結束語

綜上所述，實施預算績效管理能夠優化資源配置，控制節約成本，提高公共產品的質量和公共服務水平。事業單位要高度重視預算績效管理工作，不斷提高績效管理質量和水平，加大績效人才培養力度，加強預算績效評價結果運用，探索預算績效信息化手段，以預算績效管理為抓手，推動單位健康持續發展。

【參考文獻】

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[3]鄭涌，郭靈康.全面實施預算績效管理[M].北京：中國財政經濟出版社，2021.

【作者簡介】

劉洋，男，1976年出生，碩士，研究方向為農業經濟。

（編輯：于淼）