推進縣（區）域級新型智慧城市治理路徑研究

一、新型智慧城市的定義及建設現狀

黨的二十大報告提出：“加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”

智慧城市是一種綜合運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新興信息科技，以促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的城市治理理念和建設模式。在城市的智能化建設過程中，政府及各參與主體能夠監測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息。這將使得各種需求，包括民生、環境、社會秩序、城市治理以及工商業活動等，都能夠得到智能的響應，讓城市生活變得更加人性化、便捷化。

我國智慧城市治理理念萌芽于2009年。2012年，《國家智慧城市試點暫行管理辦法》的出臺拉開了我國智慧城市建設的序幕。此后，中央及各級地方政府均陸續出臺了一系列支持性政策推動智慧城市項目實踐。然而，在“智慧城市試點”推進過程中，存在只關注局部發展而忽視城市整體的協同發展等問題，這使得智慧城市建設陷入了困境。在此背景下，一種新型的智慧城市應運而生。這種新型智慧城市是信息化與城市化高度融合的產物，能夠解決傳統智慧城市建設中所面臨的問題。

二、武侯區在“智慧蓉城”背景下的縣域實踐

作為成都市的中心城區，武侯區把握“智慧蓉城”建設契機，依托大數據、5G、云計算、物聯網等新一代信息技術，以平臺建設為牽引，以“微網實格”為手段，以應用場景為導向，打造超大城市智慧城區建設標桿。2021年，在中國網信網發布的《關于國家智能社會治理實驗基地入選名單的公示》中，武侯區成功入選了特色基地（社區治理）。

（一）以平臺建設為牽引，打造新型城市運行管理架構

武侯區緊扣智慧蓉城“1＋4＋2”總體部署，圍繞區委、區政府中心工作，以平臺建設為牽引、以務實管用為導向、以科技智能為核心、以賦能增效為目標，健全完善智慧蓉城武侯城市運行中心功能，推動綜治維穩、城市管理、民生服務等“多網合一”“一網統攬”，打造新型城市運行管理架構。全力構建“四個體系”，推動數字資源高效整合。一是構建數字資源體系，實現全區人房數據摸底。二是構建“王”字形運行體系，貫通“三級平臺、五級應用”，搭建“大聯動”信息智慧交互平臺，將區級、街道、社區和網格四級現有信息化系統接入平臺，政府服務效能得到了極大提升。三是構建跨部門、跨層級、跨區域的協同運行體系，推動城市運行監測、可視化展示、應急聯動、資源調配、智能決策一體化，實現“一圖觀動態、一網管武侯”。四是構建城市體征體系，集成公共管理、公共服務、公共安全及其中的經濟指標體系和本地特色指標，持續做實人口基礎信息，通過算法模型直觀呈現武侯區城市生命指標，實現城市運行狀況一目盡收。

（二）以“微網實格”為手段，構建“多腦”協同智慧治理模式

一是堅持以“微網實格”治理創新推動超大城市“深耕善治”。2022年，武侯區政府印發了《武侯區深化黨建引領社區“微網實格”治理機制的實施方案》。方案明確了以人民為中心、以網格為基層治理單元，推動各方力量進網入格，切實增強基層一線工作力量，不斷提高社區精細化治理、精準化服務水平，構建適應超大城市現代治理需要的基層社會治理體系。

二是構建“街道中腦”“社區小腦”“小區微腦”的“多腦”協同智慧治理模式。探索建設街道級城市運行管理中心，以“總網格”為單位，搭建社區基礎數據庫和社區管理平臺、市民服務平臺、社會參與平臺的“一庫三平臺”，創新終端應用開發，統籌布局各類感知系統，形成了共建共治共享新格局。

（三）以應用場景為導向，拓展智慧治理“神經末梢”

以智慧蓉城武侯區城市運行中心為平臺，抓住數據這個信息化建設的核心要素，打破各系統間信息“煙囪”壁壘，串聯分散的信息“孤島”。已完成匯聚接入智慧水務、智慧城管、智慧公安、智慧防疫、群租房治理、小區治理等18個智慧應用場景，整體建構起了武侯區級“智慧大腦”體系，實現了智慧高效治理、智能風險預警、精準應急處突、實時動態監管、科學決策支撐。其中，“智慧住建”“智慧城管”“智慧水務”“智慧公安”等智慧應用場景成效突出，具有一定參考價值。

三、武侯區新型智慧城市建設與智慧治理過程中存在的問題

武侯區在新型智慧城市建設和智慧治理方面雖然取得了一些成效，但總體上還處于初級階段，在建設過程中，還存在一些有待改善的問題。通過走訪調研多家街道、智慧社區，總結出如下問題。

（一）智慧平臺建設缺乏統籌規劃

智慧城市建設是一項綜合性的系統工程，強調全面系統協同建設，需要政府各部門各司其職，通力合作才能順利推進。目前，武侯區雖然已經成立了新型智慧城市建設的領導小組，但是總體協調力度和深度仍顯不足。此外，基層部門對新型智慧城市的認知不夠深入，思想保守，導致人員對智慧城市建設工作的積極性不高。經常出現新平臺已完成部署，但管理人員依舊使用傳統人力處理方式，以致上級部門無法了解相關工作進展和結果。同時，對于新型智慧城市平臺建設過程缺少頂層的規劃部署，沒有牽頭單位負責或者牽頭單位專業性不足，導致建設效果未能達到預期。

（二）智慧共享信息缺少統一標準

雖然建立了區級智慧治理平臺，但由于各部門的系統多為自行開發，開發起始時間不同，數據標準不統一，部門智慧平臺建設聯動不足，同層級各部門間信息無法有效共享，上下級部門間也受到權限和管理模式等因素影響，導致信息無法正常流通，產生“信息孤島”。這也使得雖然各部門利用智慧化平臺收集到數據，但互相之間無法有效使用，無法有效賦能決策。這些問題降低了智慧治理的“智慧”效率，造成資源整合水平不高，嚴重制約了智慧城市的建設和發展。

（三）智慧運營模式缺少市場介入

武侯區新型智慧城市的發展模式仍以政府主導、財政投資為主，缺少企業、市民等多方資源融合，存在建設資金有限的情況，智慧城市建設受到限制。目前，社區寬帶接入和社區治理綜合平臺還處在初級階段，功能模塊單一，數據建設速度緩慢，各種智慧平臺使用統一指標體系的局部不適用性，后期更新緩慢，還沒有真正實現“智能化”。同時，還面臨部分服務功能缺少運營人員，僅靠政府支撐建設，后期項目維護和運營缺乏相應保障。

（四）智慧治理應用缺乏基層推廣

根據走訪調研，僅有小部分居民表示知道社區有智慧平臺，充分暴露了智慧平臺普及度低。同時，智慧平臺推廣普及也存在一些困難。例如，城區內很多小區具備人臉識別進出小區的平臺，但大部分業主害怕私人信息被竊取，因此拒絕使用智慧社區的人臉識別系統，導致智慧社區的作用發揮不明顯。與此同時，我國具有明顯的行政化治理特征，很多居民容易對社區事務保持一種漠不關心的狀態。居民居住區域還存在很明顯的異質性，由于居住人員變動頻率過高，居民無法展開正常的人際交往，其社區歸屬感也比較弱。居民不夠了解智慧管理平臺，也不想了解，因此，推動建設智慧社區平臺受到了很大的阻礙。

（五）智慧隊伍組織缺少人才資源

在人才隊伍的組建上，各部門都缺少對智慧化人才的培養，在現有的公職人員隊伍中，缺少具有智慧治理及智慧社區建設經驗和知識背景的專業人員，街道及社區層級更是未組建專業的智慧治理團隊，在人員的培養上仍以普通的基層工作標準化流程為主，和智慧建設有一定的脫節。部分小區居委會缺乏對現代信息化服務的建設意識，缺少標準化的工作流程作為指導，僅接受已有的科技成果卻不懂創新，在信息化建設上僵硬死板，這勢必將在后續的智慧建設中陷入被動狀態，從而造成智慧治理的改革滯后。

四、推動區縣級城市新型智慧城市建設與智慧治理的措施建議

通過分析武侯區在推動新型智慧城市建設與智慧治理的實際情況，不難發現，區縣級城市體量決定了其無法套用大城市的建設路徑和模式，需要找到符合自身發展的路徑。通過武侯案例以小見大，針對區縣級新型智慧城市建設與智慧治理相關問題，筆者為區縣級城市發展新型智慧城市建設與智慧治理提出一些意見、建議。

（一）推動轉變政府部門管理導向的思維定式

一是黨和政府在中國基層社會治理中應發揮領導核心和主導作用，針對多元主體在場互動的現實，致力于構建以黨建為中心的多元力量社會協同、合作治理的基層結構，引領基層社會治理的轉型。二是在實踐過程中，積極構建基層社會治理中黨、政府和社會合作共治共同體的集體行動邏輯，實現良好的治理模式。三是明確“人民城市人民建、人民城市為人民”的民本理念，著力推動政府機構在有效借助數字化手段，推動有溫情、有智慧、有效率的城市建設、管理和服務。

（二）推進創新基層社會治理機制的流程再造

一是緊緊圍繞基層社會治理中體制機制的短板，建立數據信息統一化平臺，保證信息資源高效流動和共享，打破“部門壁壘、信息孤島”，不斷提高智慧城市管理和服務內部效率和社會效益。二是推廣智能感知、信息集成處理等技術，拓展應用場景。基層政府通過數據采集、數據治理、數據共享、數據研判與數據開放以及政務服務一體化平臺建設，不斷為基層社會提供精準化的服務。

（三）健全完善新型智慧城市建設的運營模式

面對當前發展形式單一的情況，要構建政府引導、政企為主、社會組織和公眾共同參與的多元共治可持續發展生態。一是要加強市場主體權利，賦予政府部門以外的企業主體更多的行使權和決定權，從而形成多方參與的共建共治共享新格局。制定激勵引導政策，將企業轉變為智慧城市建設的深度參與者。二是要推動公眾主體參與。智慧城市建設是為了更好地服務于民，必須強調以市民需求為核心的智慧城市生態，搭建投訴舉報、建議交流的智慧化渠道，提高公眾對于智慧治理的參與度和體驗感。

（四）優化提升智慧基礎設施運行的管理手段

智能設施相比于社區傳統設施，感知設備的數量明顯增多、布防點位隱蔽、出現問題不易被發現，對于政府工作人員提出了更高的管理要求。需要建立獨立智能設施運營平臺，加強智能設施的隱患治理能力，從而確保智能設施的穩定運行。一是建立智能設備運維平臺。搭建獨立的智慧設施運維平臺，對各類設備進行實時在線監控，以便及時發現和解決問題，保障設備的穩定運行。二是強化智能設備隱患治理能力。加強智能設備建設規劃，確保設備監控感知的快速響應能力，提升應對突發事件的能力。通過這些措施，為城市的智慧化建設提供更加可靠的支撐。

（五）加快組建高素質現代化的管理隊伍

在建設新型智慧城市的過程中，高素質、高技能人才的培養是尤為重要的一環。目前，智能設備的維護使用、網站的更新、智慧平臺的搭建、信息數據的整理分析等，都需要由專業技術人員來完成。今后，為持續推進新型智慧城市建設，提高智慧治理效能，要加強相關人才隊伍的建設。一是必須持續引進高素質的人才，不斷強化人才培養和隊伍建設。二是要加強對管理職能部門的培訓，制訂相關培訓計劃，形成一套符合現代化治理標準的信息化管理模式，使其在新型智慧城市建設和智慧治理的大環境下更好地服務居民。

（責任編輯：嚴陳玲）