不斷豐富全過程人民民主的基層實踐

《求是》雜志2024年第4期，刊登了題為《不斷豐富全過程人民民主的基層實踐》的文章，系統介紹了重慶市人大常委會堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在全國人大常委會的有力指導和重慶市委的領導下，把制度優勢轉化為治理效能，不斷豐富和拓展全過程人民民主的基層實踐。本刊全文轉發，以饗讀者。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面總結我國社會主義民主政治建設的成就和經驗，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念。黨的二十大報告中，習近平總書記把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，指出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，并就“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署。在中共重慶市委堅強領導下，重慶市人大常委會把習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述放在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系中去認識和把握，深學細悟、篤行實干、守正創新，不斷豐富全過程人民民主實踐，為全面建設社會主義現代化新重慶提供堅實有力的民主法治保障。

深刻認識全過程人民民主重大理念

全過程人民民主重大理念的提出，豐富和發展了馬克思主義民主理論，指引中國特色社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，有效保證了人民當家作主，成為新時代我國民主政治建設的歷史性成就、標志性成果。

深刻理解全過程人民民主的重大意義。全過程人民民主形成和發展于黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的不懈奮斗，堅持馬克思主義民主理論科學指導，扎根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，學習借鑒人類文明優秀成果，符合中國國情、得到人民擁護，具有深厚現實基礎和廣闊發展前景。黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證。全過程人民民主是黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。發展全過程人民民主，體現黨的理想信念、根本立場、初心使命，體現黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現我國一切權力屬于人民的憲法原則。黨領導人民發展全過程人民民主，就是支持和保障人民當家作主。堅持人民立場，是全過程人民民主的核心要義。發展全過程人民民主就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保障人民當家作主。實現民主有多種方式，不可能千篇一律。全過程人民民主科學回答“民主之問”、廓清“民主迷思”，增強了全黨全國人民走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心，既有鮮明的中國特色，也體現全人類共同價值，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧和中國方案。

深刻理解全過程人民民主的顯著優勢。習近平總書記強調：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。完整的制度程序，體現在我國的國體、政體和實行的一系列基本政治制度上，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。完整的參與實踐，體現在人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，實現內容廣泛、層次豐富的當家作主。在我國，人民不僅有選舉、投票的權利，也有廣泛參與的權利；不僅能表達自己的意愿，也能有效實現意愿；不僅推動國家發展，也共享發展成果。全過程人民民主把選舉民主與協商民主結合起來，通過科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，貫穿民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督“全鏈條”，貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度“全方位”，做到對經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面事業和各項工作“全覆蓋”，構建起一個廣泛、真實、管用的民主體系，實現了廣大人民的廣泛持續參與，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，確保中國式現代化在既充滿活力又安定有序的良好環境中行穩致遠。

深刻理解發展全過程人民民主的目標方向。“發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點”，“在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”。習近平總書記的重要論述，科學指明了我國民主政治建設的前進方向。具體來說，就是在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一基礎上，增加和擴大中國特色社會主義制度的優勢和特點。總書記指出，我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。總書記的重要論述，為持續推進全過程人民民主建設提供了遵循、指明了方向。要深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢牢把握全過程人民民主的價值理念、制度程序、任務要求，不斷擴大人民政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起廣大人民群眾團結奮斗的磅礴力量。

全面把握人民代表大會制度作為實現全過程人民民主重要制度載體的豐富內涵

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，保證黨領導人民依法有效治理國家，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，在選舉、協商、決策、管理、監督的各個環節都堅持民主原則，為發展全過程人民民主提供有力法治保障。

人民代表大會制度的設計和安排體現了全過程人民民主的要求。習近平總書記指出，人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進；堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實現國家統一高效組織各項事業，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。總書記的重要論述，深刻概括了人民代表大會制度的本質特征和巨大功效。我國的各項制度都圍繞人民當家作主設計和構建，整個國家治理體系都圍繞人民當家作主運轉。人民代表大會制度在制度安排、程序設計和民主實踐上，都始終貫徹國家一切權力屬于人民的憲法原則，以完備的法律制度保障全過程人民民主。在人民代表大會制度下，人民真實、廣泛、有效地享有民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的權利。

人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。習近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。”我國一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督。各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關由人大產生，對人大負責、受人大監督。人民代表大會通過行使憲法和法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權等，實現對國家和社會事務的管理。各級人大代表忠實代表人民利益和意志，依法行使國家權力。一切國家機關的權力歸根結底都是人民賦予的，都是用來為人民服務的，要加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。這些都是人民代表大會制度的重要內容，深刻回答了國家權力的產生、運行、制約和監督等根本問題，體現了全過程人民民主的價值屬性。

人民代表大會制度的有效運行是實現全過程人民民主的生動實踐。我國全過程人民民主既保證人民在選舉時有投票的權利，也保證人民在日常政治生活中有廣泛參與的權利。人民代表大會制度在各個環節都堅持民主原則，依法保障人民行使民主權利。人大代表選舉堅持普遍、平等、差額、直接選舉和間接選舉相結合、無記名投票的原則，是人民代表大會制度運行的基礎。在最近一次重慶市區縣鄉鎮人大代表換屆選舉中，通過廣泛發動，全市有2321萬選民參加投票，選出6萬余名縣鄉兩級人大代表，是全過程人民民主在地方的生動體現。人大依法行使各項職權時，堅持民主集中制原則，廣泛征求意見、反復醞釀協商，按照大多數人的意見集體作出決定，做到民主決策、科學決策。依法對國家機關和國家工作人員進行監督，回應人民關切，保障人民權益，同時自覺接受人民群眾的監督。密切人大代表與人民群眾的聯系，通過人大代表橋梁紐帶作用的發揮，人民群眾的需求反映到國家治理的過程之中，讓國家治理充分體現人民當家作主。

人民代表大會制度為發展全過程人民民主提供堅實法治保障。人大及其常委會作為立法機關，通過制定完善相關法律法規，以完備的法治推動全過程人民民主建設、保障人民當家作主。全國人大及其常委會行使國家立法權，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，監督憲法和法律的實施；地方各級人大及其常委會在法律授權范圍內，行使地方立法權，維護人民利益，增進民生福祉，保障社會公平正義，在制定和修改地方性法規中落實全過程人民民主要求；各級人大及其常委會通過執法檢查、聽取審議工作報告等形式，推動憲法法律全面有效實施，實現人民群眾的民主權利和其他合法權益，為發展全過程人民民主提供堅實法治保障。

深入踐行全過程人民民主

習近平總書記在中央人大工作會議上對人大發展全過程人民民主提出的明確要求，為各級人大踐行全過程人民民主提供了指引和遵循。在全國人大常委會指導支持和重慶市委堅強領導下，重慶市人大常委會自覺用全過程人民民主理念檢視、引領、提升新時代人大工作，持續鞏固完善、創新發展全過程人民民主的實踐路徑、平臺載體，促進人民意愿充分表達、有效實現，推動人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

打造踐行全過程人民民主基層單元，拓寬民主參與渠道。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，區域發展不平衡，民主參與意識和條件差異明顯。立足地區實際，圍繞如何更好發揮人民代表大會制度優勢、推進全過程人民民主，市人大常委會深入調查研究，下沉到11個區縣及部分鄉鎮街道，聽取38個區縣人大、52個鄉鎮街道人大和部分人大代表意見，廣泛發放調查問卷，并赴上海、浙江等地學習考察，形成關于推進全過程人民民主建設的系列調研報告。市人大常委會多方征求意見后，出臺改革文件和舉措，抓好各項措施落實，通過打造基層民主單元，促進群眾民主參與。重慶市涪陵區崇義街道的通洗橋，是附近學校、工廠、家屬區工作生活群眾的主要通行公路橋。由于缺少人行通道，經常出現人車混行情況，存在極大安全隱患。2023年3月，通洗橋附近居民通過街道議事代表會議，向崇義街道議事代表反映，希望盡快解決群眾出行難題。議事代表“接單”后，迅速督促崇義街道辦事處“馬路”辦公，并對修建人行通道的解決方案全程跟蹤。10月，人行通道投入使用，附近群眾交口稱贊。重慶市人大常委會將繼續著眼于構建更好體現全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實踐平臺載體，深入推動街道“議事代表會議制”、區縣人大“年中會議制”、鄉鎮人大“季會制”、區縣鄉鎮“年度民生實事項目人大代表票決制”等改革，迭代升級代表之家（站點）、建好基層立法聯系點，進一步打造踐行全過程人民民主的基層單元，使人大法定職能和代表履職常態化直達基層末梢，讓群眾對“家門口”的民主可感可知。

深化代表活動，發揮代表作用。人大代表來自人民、扎根人民，在踐行全過程人民民主過程中發揮重要作用。重慶市人大常委會依托基層單元，開展四級人大代表“月接待、季活動、年述職”，以“線上+線下”、“接待+走訪”、“代表+網格”等方式，豐富拓展人大代表聯系群眾、人大常委會委員聯系代表、人大代表向選民述職的內容和形式。2022年8月，重慶市忠縣人大聯系州屏路選區的人大代表聽取選民意見時，對了解到的人流密集的巴王支路小游園廣場存在“如廁難”問題，及時反映情況、跟進問題解決。在縣人大常委會督辦下，2023年1月，一座美觀、便利、配套完善的智能無水公共廁所在小游園廣場投用，附近居民高興地說：“現在我們到廣場耍，就不用跑很遠上廁所了。”這是重慶促進人大代表發揮作用、推動全過程人民民主建設的一例。2023年，重慶市人大常委會組成人員聯系基層市人大代表、市人大代表聯系人民群眾累計2978人次，94位代表述職，依托基層單元走訪、接待群眾逾102萬人次，提出工作意見建議6700余條，協助解決群眾反映的突出問題近900件。重慶市人大將繼續加強代表工作能力建設，以實現代表聯系服務群眾零距離、全天候為目標，使“渝事找代表”逐步成為常態。

匯聚民智民力，服務中心大局。習近平總書記要求，地方人大及其常委會要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。貫徹黨中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設、加快建設西部陸海新通道的部署，配合重慶市委工作安排，重慶市人大常委會在深入走訪、座談交流、網上征集意見建議基礎上，作出關于助推成渝地區雙城經濟圈和西部陸海新通道建設走深走實的決定，并召開市和區縣人大聯動助推工作動員部署會，出臺配套文件、建立工作機制、列出任務清單，廣泛匯聚助推國家戰略走深走實的人大力量。2023年以來，全市各級人大與四川、貴州等地方各級人大簽訂戰略合作協議20余份，開展各類履職活動80余項、交流互訪50余次。在推動長江經濟帶高質量發展中，重慶的位置十分重要。市人大常委會主動向代表和群眾征集議題和問題線索，連續7年對長江流域生態環境情況開展監督，圍繞長江保護法實施、長江流域禁漁工作、綠色金融助力高碳產業綠色低碳轉型等主題開展履職活動。重慶市人大常委會將繼續堅持圍繞中心工作、服務發展大局，加強自身建設，更好履職盡責，助推重慶高質量發展，為現代化新重慶建設筑牢民主基石、凝聚奮進動力。