新版《重慶市地方立法條例》3月1日起施行 管法之法迎來升級版

1月24日，《重慶市地方立法條例》修訂案經市六屆人大二次會議表決通過，新版條例將于2024年3月1日起施行。

地方立法條例被喻為“管法之法”，是規范地方立法活動的重要法規。作為重慶自去年以來推進的一項重要立法，該條例自修訂以來廣受社會各界關注。

落實中央要求緊跟時代步伐

2001年1月，市一屆人大五次會議通過了《重慶市人民代表大會及其常務委員會地方立法程序規定》；2017年1月，市四屆人大五次會議作了修訂，將法規名稱修改為“重慶市地方立法條例”。這部法規的頒布施行，對規范和促進我市地方立法工作發揮了重要作用。

為什么要對我市地方立法條例進行修訂？市人大常委會委員、市人大法制委主任委員付子堂介紹，黨的十八大以來，習近平總書記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實踐問題，為新時代全面依法治國、加強和改進立法工作提供了根本遵循。2021年，黨中央首次召開中央人大工作會議，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出全面部署。2022年10月，黨的二十大報告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的要求。按照中央的要求，市委人大工作會議對地方立法工作作出了具體部署。修改地方立法條例，進一步規范地方立法的職權、程序和機制，是貫徹落實黨中央決策部署和市委工作要求的重要舉措。

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議通過了《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，新修改的立法法進一步健全立法體制機制，規范立法活動，對于提高立法質量和效率、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家具有重大意義，也為地方人大修改好地方立法條例提供了依據。修改地方立法條例，有利于貫徹落實立法法的規定，維護法制統一，更好地發揮立法的引領推動保障作用。

廣征民意尋求“最大公約數”

重慶市委高度重視地方立法條例修改工作，將其作為2023年市委常委會研究的重大立法事項。修訂草案經市人大常委會會議兩次審議，并報市委同意，形成了提請市六屆人大二次會議審議的議案。

為了做好這項立法工作，市人大常委會成立立法工作領導小組和工作專班，學習領會黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，根據立法法修改重點，深入開展市內外調研，以問題為導向起草形成修訂草案初稿。

良法的誕生，需要反映人民群眾意愿，回應社會各方面關切。市人大常委會通過召開座談會、書面征求意見、網絡公開草案文本等形式，廣泛充分征集“一府一委兩院”、各區縣（自治縣）人大常委會、基層立法聯系點和社會公眾等各方面意見建議，委托西南政法大學組織市內外專家專題論證，多次修改完善。

在立法工作中，人大代表作為廣大人民群眾的代言人，也扮演著至關重要的角色。市人大常委會先后兩次征求全體市人大代表意見，并組織市人大代表開展會前集中研讀，共收到意見150條，梳理為142條，經認真研究、反復推敲，吸收采納49條，更好匯集了代表的智慧和力量。

在市六屆人大二次會議上，代表們通過審議，又進一步凝聚了共識。

市人大代表，沙坪壩區新專聯會長、重慶三智律師事務所主任趙樹乾表示，市人大常委會根據立法法修改重點，深入展開調研、廣泛征求意見，經過反復修改完善形成了《重慶市地方立法條例（修訂草案）》。草案在內容上較之前的條例，在人民代表大會和常委會立法程序上進行了明確，對自治條例和單行條例的批準程序做了相應完善。總體上，《重慶市地方立法條例（修訂草案）》是貫徹落實中央決策部署和市委工作要求的重要舉措，也是進一步健全完善重慶地方法律體系的重要組成部分。

市人大代表、墊江縣人民檢察院政治部三級主任科員劉玉玲說，修訂草案突出立法必須堅持黨的領導，從法律制度上更好保證黨的路線方針政策在重慶大地上得到全面貫徹。條例的修訂做到與時代同步、與改革同頻，實現兩者互相協調、有機銜接，體現了從“良法之治”到“良法善治”，必將更好發揮法治保障改革發展的作用。

立法實踐經驗固化為制度規范

對比原條例，新修訂的條例有哪些變化和亮點？

近年來，市人大常委會在發揮人大主導作用、開展協同立法、建立基層立法聯系點、優化立法工作機制等方面進行了有益探索。付子堂表示，修改地方立法條例，把一些成熟的、行之有效的成功經驗和有益做法通過法規固定下來，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，對于進一步提高地方立法工作質量具有重要意義。

深化協同立法，固化有益探索。近年來，市人大常委會關于區域協同立法的探索實踐從無到有、不斷深化。新版條例貫徹國家區域協調發展戰略，固化川渝協同立法經驗做法，規定了協同立法機制。

新版條例規定，市人民代表大會及其常務委員會根據推動成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道建設和長江經濟帶高質量發展等區域協調發展的需要，可以與有關省級人民代表大會及其常務委員會建立區域協同立法工作機制，協同制定法規，在本行政區域或者有關區域內實施。

此外，新版條例還明確，自治縣人民代表大會根據區域協調發展的需要，可以與有關民族自治地方的人民代表大會建立協同立法工作機制。這意味著我市區域協同立法的實踐，未來將從市級向自治縣延伸。

隔次表決，保證立法質量。新版條例第四十三條明確，法規草案修改情況的報告或者審議結果的報告以及法規草案表決稿，經主任會議決定，提請本次或者下次市人民代表大會常務委員會全體會議表決。

據介紹，在特殊情況下，法規草案可以隔次表決，這是新版條例的一大亮點。實踐中，部分法規經主任會議審議后提請下次市人大常委會全體會議表決，有利于充分吸收市人大常委會組成人員和主任會議的審議意見，為提請下次市人大常委會全體會議表決的法規草案表決稿預留較為充裕的修改完善時間，從而有效保障立法質量。

突出堅持和發展全過程人民民主。突出堅持和發展全過程人民民主，是新版條例的另一大特色，且體現在諸多條款中。

比如，新版條例規定起草與市場主體生產經營活動密切相關的法規草案，應當充分聽取市場主體、行業協會、商會的意見。這不僅把踐行全過程人民民主落到實處，也為優化營商環境提供了有力的法治保障。

又如，市人民代表大會常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行三十日前將法規草案發送代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。市人大法制委員會根據代表的意見可以進行修改。

基層立法聯系點是踐行全過程人民民主的重要抓手。新版條例規定，市人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，加強工作指導，深入聽取基層群眾和有關方面對法規草案和立法工作的意見。

堅持問題導向優化立法工作機制

“此次修法的另一個重要目的，就是堅持問題導向，進一步規范立法活動，破解立法實踐中存在的問題。”付子堂介紹。

優化立法規劃、計劃編制。立法規劃、計劃的編制是落實人大主導、提高立法質量的關鍵環節。新版條例完善了立法規劃、計劃的項目種類，增加年度立法計劃的調研項目。區分了法規立項申請和立法項目建議，規定立項申請、立項論證基本程序，增加年度立法計劃三類項目有序遞進制度。根據實踐需要，明確年度立法計劃各類項目不同的目標任務。同時，細化代表議案辦理結果、法規清理結果與立法規劃、計劃編制工作的銜接。為提高年度立法計劃的剛性，增加了年度立法計劃的執行、督促制度。

完善自治條例、單行條例批準程序。據介紹，新版條例規定，市人大常委會批準決定草案可以對報請批準的自治條例、單行條例提出修改意見。

市人大常委會批準自治條例、單行條例時提出修改意見的，自治縣人大常委會應當在公布前根據批準決定作相應修改。同時，明確批準決定草案可以隔次表決。

法規動態清理，維護法制統一。開展法規清理是維護國家法制統一的必然要求。新版條例細化了法規清理制度，明確了清理工作程序，并將清理結果應用與年度立法計劃編制相銜接。為解決實踐中法規清理不及時等問題，新版條例明確要開展動態清理。

條例規定，開展法規動態清理，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構在相關法律、行政法規修改或者廢止后一個月內，通知相關單位對依據該法律、行政法規制定的法規開展清理。相關單位清理后向市人民代表大會常務委員會法制工作機構提出清理報告。市人民代表大會常務委員會法制工作機構在編制年度立法計劃前匯總形成年度動態清理報告，向主任會議報告。