讓存量資產換取發展增量

在今年九龍坡區“兩會”期間，談及落實“三攻堅一盤活”改革攻堅目標任務，九龍坡區規劃自然資源局負責人信心滿滿：將加大存量及閑置土地資源的盤活利用，按照市對區工作部署，盤活國有土地資產不低于23.32億元，收回資金不低于23.32億元；同時，還將加快森林、水資源、地熱資源、富余砂石等國有自然資源的權屬利用，推進重要自然資源的確權登記，為全區國有經濟可持續發展提供重要支撐。

這份信心來自于九龍坡區人大常委會的正確監督，推動九龍坡區探索開展自然資源價值量試算，不僅摸清了“家底”，還估算出國有土地和礦產的資產總價值，為更好盤活存量資產夯實基礎。

因勢利導開展創新探索

自然資源作為發展之基、生態之源、民生之本，在經濟社會發展和生態文明建設中承擔著重要的支撐作用。

2018年，各級政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度正式建立。去年，九龍坡區人大常委會制定監督計劃時，明確將首次聽取和審議國有自然資源資產管理情況專項報告。

去年6月，九龍坡區人大常委會預算工委與區規劃自然資源局會商有關國有自然資源資產管理時提出：在摸清“量”的基礎上，是否可以測算經濟價值的總數？

“這一想法并不是拍腦袋想出來的。”區人大常委會預算工委有關負責人表示，關于生態價值的計算，在2020年生態環境部發布了《陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南》，規定了陸地生態系統生產總值實物量與價值量核算的技術流程、指標體系及核算方法，并運用市場價值法、替代成本法等方法可核算森林、草地、濕地、荒漠、農田、城鎮等生態系統產品與服務的價值。

“開展國有自然資源資產價值量核算，估算各門類資源資產經濟價值，是履行統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的基礎工作，是全面厘清自然資源資產底數及其變動情況的重要抓手?！边@一想法引發了九龍坡區規劃自然資源局的共鳴，一次加快資源資產化管理的探索就此展開。

價值量試算存在諸多瓶頸

“產權是否明確與是否有用是決定自然資源具有價格的兩個因素，有用性與稀缺性的程度影響自然資源價格的高低，是否具有價格是自然資源與自然資源資產的劃分邊界?！敝貞c地質礦產研究院測繪權益所所長王珺穎坦言，自然資源資產底數不明晰、自然資源資產價格體系尚不健全是開展價值量試算的難題。

據了解，本次自然資源資產價值量試算以國土變更調查為基礎，但在實際操作過程中，存在一些問題：部分自然資源資產實物量不清楚，自然資源資產實物量統計以國土變更調查數據為基礎，但在實際統計中發現，部分資源實物量數據不準確；國有土地與集體土地存在權屬爭議，部分自然資源資產的所有權權屬邊界與實際現狀不完全一致等。

“部分自然資源資產缺乏明確的經濟價值估算方法?！蓖醅B穎還表示，當前，除國有土地、礦產已有相對成熟的價值核算體系外，森林、草原、濕地、水等自然資源資產經濟價值評估方法及思路還處于探索階段，暫未形成成熟的價值核算體系。

此外，現有的價格體系不能完全覆蓋對應的自然資源資產范圍。當前，九龍坡區可根據城鎮國有建設用地和農用基準地價、礦業權出讓基準價格等數據初步核算部分國有建設用地、農用地和礦產資源經濟價值，但受限于基準地價數據制定年限和價格內涵的規定，其不能完全覆蓋國土變更調查成果中對應自然資源資產的范圍，導致范圍外的自然資源資產價值無法評估，且難以準確反映出資產所有權的經濟價值。

雖然面對諸多困難，九龍坡區人大常委會、區規劃自然資源局與重慶地質礦產研究院最終達成共識，優先解決“有沒有”的問題。為此，重慶地質礦產研究院根據九龍坡區城鎮國有建設用地與農用地基準地價數據、礦業權出讓基準價格，探索試算國有土地、礦產資源的價值量，以2022年度國土變更調查國有土地現狀為基礎，測算國有土地價值共5281.1340億元、礦產資源總經濟價值為8.4788億元。

讓生態優勢轉化為發展優勢

推動部門開展價值量試算的過程，也正是九龍坡區人大常委會發現問題的過程。

華西會計師事務所審計四部部長、人大智庫專家李熙全程參與了九龍坡區人大常委會的此次監督工作。他認為，目前自然資源向人大報告的“家底”還比較籠統，自然資源所有權權屬、質量、使用權狀況，以及資產是否存在違法違規、與“三區三線”是否一致等情況，還沒有完全掌握，不利于人大進行監督。

去年，九龍坡區人大常委會副主任裴健多次到區規劃自然資源局調研，就專項報告初稿提出意見建議，并提出“提高自然資源資產管理質量、逐步建立質量管理體系和管理制度、探索資源資產確權、探索資源資產資本化貨幣化路徑”等工作要求。調研組還通過召開座談會、實地調研、查閱資料、搜集巡視審計查出問題線索的方式，深入了解工作開展情況。

“雖已開展價值量試算，但相關技術尚不成熟，與資產價格形成乃至資本化還有很長距離，‘資源—資產—資本’的通道未打通?！本琵埰聟^人大常委會調研組發現諸多問題，雖然開展了國有林場特許經營權試點，但尚未完全打通自然資源資產價值實現路徑，尤其是生態產品價值實現方面仍有待破題，如水庫水資源特許經營需要加快形成方案。

在聽取和審議國有自然資源資產管理情況專項報告后，區人大常委會綜合各方意見建議，提出要用足用活我市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的政策，學習借鑒廣陽島生態產品價值實現典型案例，以中梁山林場為突破口，摸清本底、量化評估，研究生態環境導向開發模式可行性，探索生態產品價值實現路徑，推動生態效益轉化為經濟效益，讓生態優勢轉化為發展優勢。

針對九龍坡區規劃自然資源局相關報告所提到的國有林場與當地農戶存在林地權屬爭議問題，區人大常委會調研組還結合審計部門提供的線索，赴中梁山（陶家鎮樹立村）的四塊田山坪塘工程現場，實地調研與農戶權屬爭議情況，并督促陶家鎮及時整改，重新選址修建山坪塘。

擴寬自然資源資產價值實現路徑

一次嘗試，也進一步打開了該區探索推進國有自然資源資產管理更科學的路徑。

九龍坡區規劃自然資源局有關負責人表示，將加強與區人大的溝通協調，高質量完成2023年度專項報告審議意見的整改落實工作，持續推進國有自然資源資產基礎管理工作，按要求開展全民所有自然資源資產清查和確權登記，全面準確掌握全區自然資源資產家底和利用狀況。

在價值量測算成果運用方面，待全民所有自然資源資產清查技術指南正式發布后，將對全區各門類國有自然資源資產實物量進行全面摸底，并對經濟價值進行科學核算評估。屆時，將推動成果在自然資源有償使用、生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、資源權益指標交易等方面的應用。如在探索自然資源資產組合供應時，可參考核算成果，初步確定各類自然資源資產的經濟價值。

同時，根據成果合理策劃，進一步拓寬自然資源資產價值實現路徑。例如開展國有林場特許經營權出讓，依托中梁山林場良好的森林資源，制定出讓規則與收益分配方案，吸引社會資本競拍國有林場特許經營權，允許社會資本開展休閑旅游、生態康養、度假游樂、林下種植等產業經營，實現政府與社會資本、資源保護與經濟效益的共贏。