靶向開方 源頭化解矛盾糾紛

今年1月，重慶市高級人民法院在市人代會上的工作報告中指出，全市“探索‘代表委員+司法建議’工作機制，推動重點司法建議落地見效”，這是對重慶市渝北區(qū)人民法院相關(guān)工作成效給予的肯定。

原來，重慶市高級人民法院去年在深入總結(jié)全市法院系統(tǒng)代表委員聯(lián)絡站運行三年來取得的成績時，充分挖掘基層先進經(jīng)驗，查找問題短板，在全市法院評選出優(yōu)秀聯(lián)絡站10家、創(chuàng)新案例10個、示范聯(lián)系點創(chuàng)新成果7個。其中，渝北區(qū)人民法院探索推行“代表委員+司法建議”工作機制獲評重慶法院聯(lián)絡站工作創(chuàng)新案例。

探索推行“代表委員+司法建議”工作機制，是人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督同頻共振的生動實踐，有助于把穩(wěn)能動司法工作方向，有助于發(fā)揮司法建議“抓前端、治未病”的優(yōu)勢，推動矛盾糾紛源頭化解由碎片治理轉(zhuǎn)向集成治理。

司法建議促消防隱患消除

初春的一天早上，天剛蒙蒙亮，渝北區(qū)一家農(nóng)貿(mào)市場外，菜販們從三輪車上將新鮮蔬菜搬到攤位，準備開張營業(yè)。居民三三兩兩前往農(nóng)貿(mào)市場選購蔬菜，秩序井然。

去年2月，這家農(nóng)貿(mào)市場曾發(fā)生過一場火災，5間門市和市場公共區(qū)域的頂棚被燒毀。“當時火燃燒很快，火勢一下子就躥起來了。”如今，聊起當時的火情，居民王婆婆仍心有余悸。

經(jīng)渝北區(qū)人民法院審理查明，該起火災系2名兒童在市場玩火引發(fā)，調(diào)解無果后判決2名兒童監(jiān)護人承擔賠償責任。

案子雖然結(jié)了，但安全隱患仍存在。法官在審理過程中發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)貿(mào)市場為當?shù)?萬人提供生活物資保障，但消防設施設備欠缺，發(fā)生火災時不能立即采取應對措施。“農(nóng)貿(mào)市場與民生息息相關(guān)，安全問題不容忽視。”案件承辦法官肖鋒表示。

“商戶消防設施設備要齊全，消防通道要暢通，相關(guān)部門要不定期復查……”隨后，渝北區(qū)人民法院向相關(guān)部門發(fā)出司法建議，督促農(nóng)貿(mào)市場完善內(nèi)部消防設備設施，并加強對公共場所的消防安全檢查。接到司法建議后，相關(guān)部門立即開始整改，徹底消除了這個農(nóng)貿(mào)市場的消防安全隱患。

亟需審理一案治理一片

渝北區(qū)人民法院承擔著渝北區(qū)及兩江新區(qū)核心區(qū)域的各類案件審理任務，2016年收案數(shù)為4.2萬余件，到了2023年為8.5萬余件。伴隨著案件數(shù)劇增，轄區(qū)的社會治理難度、法院的辦案成本、法官的辦案壓力也隨之增加。

法官們在審理過程中發(fā)現(xiàn)，單純的個案溝通無法滿足類案化解與社會治理的現(xiàn)實需求。可通過提出司法建議靶向“開藥方”，以達到“審理一案，治理一片”的效果。

“我們一直很重視司法建議工作，在案件審理中發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出司法建議，才能更好地助力社會綜合治理。”渝北區(qū)人民法院審管辦負責人表示，2018年以來，該院已先后發(fā)出各類司法建議190份。

“在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，對不同類型的案件提出司法建議，需要不同的專業(yè)知識，專業(yè)性要求比較高。”渝北區(qū)人民法院相關(guān)負責人介紹，由于司法建議涉及的問題不僅要從法律適用層面進行分析，而且需要對相關(guān)部門的工作具有切實可行的指導性，因此需要借助外力從更深層次發(fā)掘社會治理難題，找準類案的問題癥結(jié)，給出具體的意見，增強司法建議的專業(yè)性、針對性和可操作性，推動相關(guān)部門進行整改，消除問題，有效從源頭預防化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

該負責人介紹，代表委員具有密切聯(lián)系群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，不少代表委員還具有一定的專業(yè)優(yōu)勢，能夠幫助法院提出高質(zhì)量的司法建議，而且還能更好發(fā)揮監(jiān)督職責，促進司法建議落地落實。基于此，渝北區(qū)人民法院決定探索“代表委員+司法建議”工作機制，從司法建議的提出，到司法建議的辦理落實，全程邀請代表委員參與。

建章立制邀代表委員參與

渝北區(qū)人民法院于2022年開始探索“代表委員+司法建議”工作機制，并結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗制定了工作方案。2023年9月，渝北區(qū)人民法院又出臺了《邀請代表委員參與司法建議辦理工作細則》。

根據(jù)該工作細則，在司法建議的選題上，以審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，結(jié)合全國、市、區(qū)代表委員重點關(guān)注的社會問題，選取符合群眾期待、有助訴源治理的典型案件，建立司法建議素材庫，并對所涉案件情況、法規(guī)規(guī)章、類案情況、市內(nèi)外經(jīng)驗等資料進行搜集整理。

在司法建議文本初步完成后，對照選題內(nèi)容，分別邀請具有專業(yè)知識背景、基層工作經(jīng)驗的代表委員參與，讓代表委員結(jié)合具體案件場景和特定問題，從專業(yè)角度提出修改建議和監(jiān)督意見，切實提升文本質(zhì)量、有效評判被建議單位整改落實情況，推動問題根源性化解。

司法建議的牽頭部門、起草部門要梳理吸納代表委員提出的意見建議，將問題梳理清楚，將原因分析透徹，將對策歸納到位，充分把代表委員的集體智慧體現(xiàn)到司法建議文本之中，形成真正有價值的司法建議，為社會治理“靶向開方”。

在司法建議辦理中，要在辦前、辦中、辦后三個關(guān)鍵節(jié)點邀請代表委員全程參與。辦前召開座談會聽取意見建議，讓代表委員了解司法建議發(fā)出的原因和目的；辦理復函要第一時間反饋給代表委員；邀請代表委員共同核查司法建議落實情況。特別是在辦后環(huán)節(jié)，可通過工作流程演示、單位群眾座談、前后數(shù)據(jù)比對等方式，向代表委員如實反映司法建議落實情況。

持續(xù)提升基層社會治理能力

據(jù)悉，自探索推行“代表委員+司法建議”工作機制以來，渝北區(qū)人民法院已發(fā)出預防教培行業(yè)人員性侵未成年人犯罪、整治嘉陵江國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)非法采砂、臨街餐飲店油煙綜合治理3份司法建議，目前均已得到相關(guān)部門的辦理回復。

“要規(guī)范管理，行政管理部門要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，必要時對餐飲商戶的經(jīng)營范圍、時間、噪音、排污等進行規(guī)范，定期開展檢查。”去年，渝北區(qū)人民法院開展“代表委員+司法建議”工作機制座談會暨基層調(diào)研聯(lián)絡活動，當代表委員一行來到某案涉餐飲店實地視察時，參加活動的全國人大代表傅國濤提出相關(guān)建議。

據(jù)介紹，截至目前，渝北區(qū)人民法院已先后邀請全國人大代表、市人大代表、市政協(xié)委員，共計21人次前往4個區(qū)，調(diào)研學校、社區(qū)、企業(yè)等場所5處，開展司法建議辦前座談、辦理落實情況回訪4次，吸納代表委員意見建議5方面15項，有效匯聚監(jiān)督力量，推動問題徹底解決。

渝北區(qū)人民法院黨組書記、院長周軼介紹，通過“代表委員+司法建議”工作機制，借助代表委員的智慧和力量，有機融合了“人大監(jiān)督+政協(xié)民主監(jiān)督+司法監(jiān)督”三重監(jiān)督力量，有效推動了重點司法建議的修改完善和督辦落實，對持續(xù)深入推進基層社會治理水平與治理能力現(xiàn)代化大有裨益。

比如，在“整治嘉陵江國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)非法采砂”司法建議的辦理中，相關(guān)單位修訂制度文件8項，升級了運輸監(jiān)管信息化水平，對非法采砂行為形成了高壓打擊態(tài)勢。