聚焦“三個如何”譜寫社區(qū)治理新篇章

2014年11月，習近平總書記到福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)視察時，強調(diào)指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”（以下簡稱“三個如何”）。近十年來，軍門社區(qū)牢記總書記殷殷囑托，把“三個如何”銘之于心，踐之于行，持續(xù)深化基層社區(qū)治理，譜寫社區(qū)治理新篇章。

一、“三個如何”蘊含的理念內(nèi)涵

習近平總書記“三個如何”的重要指示，明晰了社區(qū)工作的出發(fā)點和立足點，指明了社區(qū)治理的重點和方向，對社區(qū)黨組織和黨員寄予了殷切期望。“三個如何”蘊含的理念內(nèi)涵與總書記關于社會治理的一系列重要思想、重要理念一脈相承，是習近平總書記治國理政思想在基層社區(qū)治理工作中的具體體現(xiàn)，對當前社區(qū)治理工作具有很強的理論和實踐指導意義。

（一）彰顯了人民領袖的為民情懷

為民情懷，貫穿于習近平總書記治國理政的全部實踐之中。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”悠悠萬事，民生為大。作為人民領袖，習近平總書記心系民生，把群眾的生活和辦事、表達訴求、平安和幸福等當作重要事情來抓。他在黨的十八屆五中全會上提出“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”，在黨的二十大報告中強調(diào)“必須堅持人民至上”。“三個如何”傳遞了民生牽掛，明晰了增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，彰顯了人民領袖博大深沉的為民情懷。

（二）明確了社區(qū)工作的需求導向

“三個如何”重要指示，圍繞群眾不同層面的需求，一一作出了回應，以群眾的需求為導向，為社區(qū)工作指明了方向、提出了要求。總書記對社區(qū)工作的要求一以貫之，2022年7月，總書記在新疆考察時指出：“社區(qū)很重要，上面千條線，底下一根針，很多工作都要靠社區(qū)去完成。我們要把工作沉到基層，一定要接地氣，了解老百姓的所思所想所盼，根據(jù)大家的需求來做我們的工作。”落實“三個如何”，要求社區(qū)工作要想群眾之所想、急群眾之所急，做到民有所呼、我有所應，堅持不懈地辦好民生實事，解決群眾難題，增進民生福祉。

（三）寄予了探索實踐的殷切期待

社區(qū)的工作繁雜且具體，做好新時代的社區(qū)工作，是一個循序漸進的過程。總書記希望社區(qū)黨組織和黨員干部要“多想想”，在原有的基礎上做得更好一些，真正使千家萬戶感受到黨和政府的溫暖。近年來，軍門社區(qū)始終牢記總書記的殷切囑托，牢牢把握服務這個永恒主題，主動順應當前社會主要矛盾的新變化，深入探索社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的新思路、新舉措、新模式，不斷推進服務內(nèi)容、載體和方式創(chuàng)新，努力滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要，形成了軍門社區(qū)工作“13335”經(jīng)驗做法，有力推動了社區(qū)治理的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化，提升了居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、軍門社區(qū)答好“三個如何”的生動實踐

軍門社區(qū)隸屬于福州市鼓樓區(qū)東街街道，轄區(qū)面積0.18平方公里，常住居民3500戶、人口1.3萬人。軍門社區(qū)原來就是社區(qū)建設的老先進。2014年11月，總書記視察之后，軍門社區(qū)以“三個如何”為指引，在原有的“135工作機制”的基礎上，探索形成了“13335工作法”，推動社區(qū)治理不斷邁上一個又一個新臺階。“13335工作法”獲民政部稱贊并作為1號方案面向全國推廣，獲評“2019中國改革年度案例”。社區(qū)先后榮獲“全國文明單位”“全國最美志愿服務社區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”等180多項國家、省、市級榮譽稱號。在接近10年時間里，軍門社區(qū)交出了一份精彩的答卷。

（一）建立了服務群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘

軍門社區(qū)強化黨組織的政治功能和組織功能，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領導作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

一是優(yōu)化社區(qū)組織設置。樹立城市基層大黨建理念，加強社區(qū)、網(wǎng)格、居民小區(qū)黨組織“三級網(wǎng)絡”建設，推進基層治理服務精細化。推進新興領域黨的建設，指導幫助非公企業(yè)和社會組織組建黨組織，擴大黨的組織和工作覆蓋。

二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。規(guī)范落實“三會一課”等制度，創(chuàng)新社區(qū)黨員教育方式，依托區(qū)委“紅色講師團”，組織身邊典型、老黨員等上黨課；發(fā)動黨員結成學習對子，為年老體弱、行動不便的黨員“送學上門”；利用社區(qū)信息化技術平臺、微信公眾號等，開設黨員教育“微課堂”。

（二）構建了高效便捷的為民服務模式

軍門社區(qū)積極創(chuàng)新服務機制、改進服務方式，努力為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務，將便民服務做到群眾家門口。

一是提供“全天候”服務。在全省首推錯時工作制、無假日社區(qū)等機制，開通24小時服務熱線，提供辦事電話預約、上門受理代辦等便民舉措，讓社區(qū)隨時有人在，隨時幫助居民群眾解決問題，最大限度地方便居民群眾辦事。

二是搭建“信息化”平臺。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造線上平臺，塑造智慧社區(qū)。社區(qū)依托已有的“鼓樓區(qū)幸福通”“鼓樓智腦”等線上載體，建成智慧社區(qū)信息綜合服務平臺。實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦的互聯(lián)網(wǎng)+服務模式。并引入“e福州”便民服務自助終端，100多項事務就近辦、馬上辦，盡力做到“數(shù)據(jù)多跑路、居民少跑腿”，方便居民生活。

（三）搭建了多維暢通的訴求表達渠道

軍門社區(qū)積極探索收集社情民意新方式新機制，精準把握群眾訴求，努力把服務做到群眾的心坎上。

一是廣開言路。創(chuàng)新服務載體，努力打通聯(lián)系服務群眾的“最后一米”。社區(qū)設立“林丹黨代表工作室”，讓黨建牽頭，推動居民渠道的暢通；設立社區(qū)書記、主任信箱，廣泛聽取群眾意見建議。

二是廣察民情。創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾新載體，常態(tài)化開展“入民戶、訪民情、交朋友、解難題”活動，“零距離”傾聽居民群眾呼聲。今年以來，社區(qū)開展巡街巡廁掃樓以及走街串巷察實情訪民意解難題等活動，組織千名黨員干部，走進千家萬戶。

三、深化社區(qū)治理的若干建議

“三個如何”的答卷每書寫一筆，群眾的幸福感就多一些。形勢任務、工作環(huán)境在不斷變化，社區(qū)治理的探索也永無止境。黨的二十大報告強調(diào)，“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”新的歷史時期，我們?nèi)匀灰獔猿忠浴叭齻€如何”為指引，積極總結軍門等社區(qū)的探索經(jīng)驗和啟示，結合新形勢、新任務、新要求，勇于探索創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)治理的水平，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往和期待。

（一）更加強化黨建引領

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。基層黨組織是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，在基層社會治理體系中居于領導核心地位，也是加強基層社會治理最直接、最基本、最有效的依靠力量，發(fā)揮著不可替代的領導作用。

一要提升組織力。突出政治功能，持續(xù)推進社區(qū)黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，著力把社區(qū)黨委建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二要擴大覆蓋面。把黨的領導貫穿社區(qū)治理全過程各方面，把黨支部建在網(wǎng)格中、樓棟里，在組織覆蓋的基礎上強化工作覆蓋，在有形覆蓋的基礎上強化有效覆蓋，使黨的工作有效覆蓋社會各類群體。

（二）更加注重手段創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代化進程的不斷發(fā)展，群眾需求更加多元，治理方式更加多樣，社區(qū)要深化改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新治理載體和治理方式。

一要提升數(shù)字化政務服務效能。充分發(fā)揮一體化政務服務平臺作用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，建設覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息平臺，使互聯(lián)網(wǎng)技術真正服務于社區(qū)治理。讓社區(qū)居民享受到更多互聯(lián)網(wǎng)技術運用的成果，并積極主動地參與到社區(qū)的公共事務中來。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理模式，集約建設智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，融合便民化服務，便于居民群眾享受社區(qū)便捷服務。

二要構筑現(xiàn)代社區(qū)服務新場景。推進“智能安防小區(qū)”建設，優(yōu)化智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等智能化物業(yè)管理服務，推動社區(qū)物業(yè)設備設施、安防等智能化改造升級。智能垃圾分類箱的有序排放，居民刷臉進出小區(qū)，讓居民居住充滿安全感、幸福感。

（三）更加關注特殊群體

社區(qū)要主動順應人民群眾對美好生活的向往，不斷創(chuàng)新服務的思路和理念，以品質(zhì)化、均衡化、便利化為目標，興辦教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等一系列群眾“家門口”的民生實事。

一要強化設施保障。按照“辦公場所最小化、服務場所最大化”的原則，優(yōu)化社區(qū)場所配置，整合資源，精心布局。根據(jù)特殊群眾需求，優(yōu)先設置社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心、少兒托管服務中心等服務站點，將最大、最好的場所用到群眾活動上，合理完善設備設施，充分發(fā)揮好服務群眾的作用。

二要回應特殊關切。要積極關注特殊群眾的所需所盼，拓寬上報訴求的渠道，簡化反饋流程，并充分運用大數(shù)據(jù)的采集、分析與研判功能，快速感知社情民意，深入研判分析，增強預測群眾需求的本領，有針對性地開展預見性治理。

（四）更加深化共建共享

社區(qū)工作紛繁復雜，社區(qū)黨組織應發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破社區(qū)單打獨斗的工作局面，打造“共建、共治、共享”的社會治理格局，黨群聚力，共譜社區(qū)共治的“協(xié)奏曲”。

一要激發(fā)各方參與熱情。積極引導各方力量共同參與社區(qū)事務，著力形成黨委政府、轄區(qū)單位、社會組織、居民群眾等多方主體共同參與的良好局面，并以看得見的治理成效進一步調(diào)動社會力量參與社區(qū)治理的積極性。

二要健全完善自治制度。規(guī)范社會群體參與治理的權利義務、參與形式、實踐流程等，完善招聘培訓、薪酬待遇、管理考核、獎勵激勵等機制，為社會群體參與社會治理提供制度保障。

（作者系福建師范大學本科生）