貴陽市西湖路街道社工站：黨建引領“一分三卡五聯”多元協同模式

成立于2021年的貴陽市南明區西湖路街道社工站，采用政府購買服務方式建站運營，是貴陽市第一批10個示范性鄉鎮（街道）社工站之一，旨在通過社工站的平臺搭建，發揮社會工作專業優勢，加強對弱勢群體的關愛和幫助，以提升社會服務水平。南明區西湖路街道辦事處1954年建立，位于風光秀麗的貴陽市南明河畔，管轄面積約3.2平方公里，轄7個居委會，轄35個公共戶單位，現人口13224戶46522人。

截至目前，社工站聚焦老年人服務、兒童服務、社會治理等基礎領域服務，已開展個案服務9例，重點民政服務對象探訪慰問350余人次，多元化的社區服務活動100余場、累計服務居民約15700人次，成功孵化和培育社區社會組織16支、總人數累計達429人（其中，黨員累計人數77人），整合鏈接社會資源整合人民幣約15.5萬元。同時，經過近三年的服務探索中，社工站探索出了黨建引領下“一分三卡五聯”多元協同的服務模式。

一、功能定位

（一）基層民政領域的服務提供者

西湖路街道社工站的功能和定位設計為五個“好”：基層民政工作的好幫手，專業服務實施的好抓手、一線服務對象的好伙伴、資源鏈接和整合的好鏈條、社會服務宣傳的好廣播。充分發揮社工站的直接服務功能，聚焦民政重點服務對象，精準識別民政重點服務對象需求，在兒童關愛保護、養老服務、社會救助等領域，社工開展精細化、精準化專業社會服務，協助其解決實際問題，并建立有效的需求支持體系，推動社會工作在民政領域的深耕細作。

（二）街道一級的綜合性服務平臺

西湖路社工站在街道黨委、政府的領導下，協同街道其他的服務類部門，做好社會問題研究及服務提供，實現“基層政務服務”和“專業社工服務”充分融合，并致力于社工站打造成集黨建引領、政策宣傳、社團孵化、基層治理等多功能為一體的樞紐型公益性服務平臺。

二、運營模式

為推動站點規范化、標準化發展，持續輸出精準化、專業化服務，西湖路街道社工站以社區為本，根據省、市兩級關于社工站建設的要求，并整合社會工作的專業方法編制形成了《西湖路街道社會工作和志愿服務站建站運營指引手冊》和《西湖路街道社會工作和志愿服務站站點管理制度》，主要包含運營管理和服務機制兩部分。

（一）圍繞“4+N”服務領域，實施“一分三卡五聯”服務模式

貴陽市南明區各鄉鎮（街道）社工站推行“4+N”服務模式，聚焦民政重點服務對象，即首先做好救助、養老、兒童、社會治理等4個領域的社會工作服務，在此基礎上，營運機構應根據各站點專業特長、鏈接社會資源和本地實際需求提供其他服務（N），確保社工站真正成為基層民政服務力量的有效補充。

西湖路街道社工站作為基層民政工作的主要抓手，圍繞自身定位，聚焦民政重點服務對象，以社會融合等專業理論為支撐，運用個案、小組、活動等社工專業方法參與基層社會治理，創新思路提供服務，將“原有基層民政服務”和“新的社會工作服務”充分融合，實施“一分三卡五聯”服務模式，聚焦民政重點服務對象，打造多功能為一體的樞紐型公益性服務平臺。

“一分”主要是指打通為老服務類、兒童關愛保護類和社會救助類服務主體，根據服務對象特征及需求劃分服務對象風險級別；“三卡”即紅卡（存在較高風險，需要及時介入的服務群體）、 藍卡（存在中等風險，需要持續關注的服務群體）、 綠卡（風險一般，狀態較穩定的服務群體），并根據需求劃分匹配專業服務項目，進行定期跟進，助力服務向更精細化、品質化發展。

“五聯”是指以社區為平臺、社會工作者為支撐、社區社會組織為載體、社區志愿者為輔助、社區公益慈善資源為補充的“五社聯動”工作機制，駐站堅持以需求為導向，策劃并實施公益集市、微心愿、樂童公社、公益聯盟、適老化家電等服務項目，積極整合了轄區內外的社會資源，折合人民幣約17余萬元，有效回應了轄區居民的服務需求，同時也提升了廣大居民對社區事務的參與積極性，增強鄰里互動，助力構建共建共治共享社區治理新模式。

（二）加強項目服務管理，完善社工站日常工作運行機制

按照相關文件要求，社工站長由民政負責領導擔任，副站長由機構派駐的項目主管擔任。在項目團隊配置上，堅持以社工人才為團隊核心骨干，配置督導專業社工2名，項目督導2名；并針對社工站各級崗位職責與人員管理制定細則。社工站建站以來，立足社區實際情況，探索符合實際情況的項目管理制度，梳理了有關項目運營管理、人員管理、財務管理、檔案管理、場所管理、人員分工等一系列服務制度，并印制成冊，指導社工站規范化管理、標準化運作。

同時，為加強社工站的服務管理，確保社工站服務質量，西湖路街道社工站根據本機構的服務經驗，制定了西湖路街道社工站服務過程監測機制，包含服務跟蹤、意見反饋、監管評估等管理機制。

三、模式特點

西湖路街道社工站在半年度的服務運營過程中，其站點營運模式具有以下特點：

（一）民生兜底保障，提升基層民政服務專業性

社工站通過服務對象分級管理制度、個案管理、資源整合等機制建設，精準定位服務對象、精準摸排服務需求、精準整合服務資源，針對轄區困難老人、困境兒童等重點對象，開展精準化、精細化的兜底保障服務，幫助困難群眾解決實際問題，如社工站承接的“新春楹聯”“學校放假社區開學”、社區文化教育等項目服務；此外，就是為轄區有需要的特殊群體提供個案服務。

（二）參與社會治理，創新基層治理的工作模式

社工站積極響應街道和社區的重點工作，積極協同轄區的各類社區社會組織、商圈企業、志愿者等力量共同參與社區公共事務，如對街道推進的“一圈兩場三改”“垃圾分類”“黨員進社區志愿服務”等重點工作提出專業建議和想法，并積極參與到相關工作推進當中，推動“五社聯動”工作機制的建設，充分發揮社工在社區治理中的專業價值。

（三）搭建資源平臺，推動社會服務供給側改革

通過社工站為資源整合平臺，將打破部門職責界限，整合政府各職能部門、居委會等場地、服務設施和資源，通過整合民政、婦聯、團委、計生等政府職能部門的服務資源，對服務供給側進行設計研發，從源頭解決社會服務供需不平衡的問題，打破社會服務的壁壘，推動了社會服務供給側改革，使基層服務更加便民、利民，如西湖路街道社工站采取與街道綜合文化站（600余平米，有舞蹈室、書畫室、閱覽室、會議室等）合并建站的方式，實現了轄區內場地資源的有效整合。此外，通過社工的專業服務提供（社團組織培育+文化活動組織），吸納了16支中老年社團組織、入駐西湖路街道綜合文化站，開展常態化的文娛活動，使文化站“活起來了”，并獲得轄區居民的一致好評。

四、服務亮點

西湖路街道社工站以外展式和參與式的方式，構建起“1+7+N”多元協同運營模式。

（一）外展式服務，強化社工站與社區的黏合度

西湖路街道轄南明堂、觀風臺、西湖路、梭石巷、官井路、盛世花城、東笙巷等7個社區，管轄面積約3.2平方公里，現人口13224戶46522人。由于轄區街道場地資源的限制，西湖路街道社工站建站于南明堂社區居委會。為此，社工站制定了外展式的服務策略，以強化社工站與社區的黏合度：一是通過定期的書記走訪，及時了解社區的服務需求及對社工站的服務建議，以加強工作聯動，消除誤解；二是通過活動聯動，聯合開展某類節慶服務活動，送服務上門，以回應社區的需要；三是通過個案、入戶探訪等服務，重點關注轄區特殊民政服務對象的需求，為社區回應疑難個案的服務需要。

（二）融合式聯動，提升社工站的專業服務成效

西湖路街道社工站根據工作實際需要，在街道領導和機構項目督導指引下，通過個案管理、服務轉介、項目合作等方式，與街道、社區及轄區社會組織、商圈企業、學校等單位建立起了融合式的服務協同模式，以加強跨專業跨領域合作，推動社會服務的專業化、品質化發展，豐富了西湖路街道社工站“資源庫”，加強“需求庫”與“資源庫”匹配度，有利于構建人力協同、資源協同、服務協同的西湖路街道公共服務提供模式，提升社工的專業服務成效。

（三）“1+7+N”模式，構建多元協同運營模式

“1”是指將社工站打造成集黨建引領、政策宣傳、社團孵化、基層治理等多功能為一體的樞紐型公益性服務平臺?！?”是指7社區黨群服務中心的基層社區工作服務力量；“N”是域內社區社會組織、公益組織、商圈企業和學校及其他社會服務力量等公共資源?！?+7+N”多元協同是指以西湖路街道社工站為中心，在街道黨委的領導下，協同通過整合民政、婦聯、團委、計生等政府職能部門的服務資源及轄區其他社會服務力量，建立定期服務聯席交流會制度，發動廣大的社會力量共同參與到社會治理之中，以提升居民參與，增強鄰里互動，助力構建共建共治共享社區治理新模式。

五、經驗總結

（一）“一分三卡五聯”的服務模式，打造多功能為一體樞紐性公益服務平臺

“一分”主要是指在建站初期通過社區走訪、書記訪談、聚焦小組、問卷調查、繪制資源地圖等方式完成了社區需求調研，通過本次需求調研我們發現每個社區的人口結構、社區文化情況都不一樣。于是提出每個社區不同側重點的工作方式，采用分級管理的服務模式，針對具有特殊困難的群體開展上門式服務或個案管理服務，較為活力或者更愿意參與社區事務的居民，主要開展社區文化類的社區活動。在“一分”的基礎上，我們也積極探索“五社聯動”的工作機制，在社區文化活動中充分發揮社區企事業單位對社區事務參與的熱情，以此來打造多功能為一體的樞紐性公益服務平臺。

（二）堅持以服務需求為導向，發揮社工站參與社區治理的專業服務作用

西湖路街道雖然有著非常悠久的歷史文化和優越的地理位置，但是管轄社區特點也非常明顯，有紅色文化底蘊非常濃厚的南明堂社區、號稱“低保大戶”的梭石巷社區和官井路社區、正處拆遷階段的觀風臺社區、黨員到社區報到較多的西湖路社區，還有人口復雜的新型社區盛世花城和毗鄰省醫的東笙巷社區。地處老城區、獨居老人和高齡老人多、低保家庭數量大的特點也要求社工站必須切實對焦民政服務對象，做好轄區的基層服務；除外，為進一步升華社工站入駐街道的意義，站點社工需要圍繞轄區的地理環境、人文環境，打造“一站一品”的項目特色，推動社工站的文化品牌建設。

社工站在“4+N”模式的指導下，不僅針對民政三大對象開展服務，同時也積極參與社區事務，協助街道、社區開展基層治理的服務性工作。站點協辦街道特有的“甲秀樓杯楹聯文化比賽”，并在原有基礎上進行了服務創新，以楹聯文化為紐帶，激發社區能人骨干關注社區發展，打造老黨員楹聯文化課堂，培育社區小楹聯家，通過社區教育和文化活動加強社區文化認同，塑形社區精神。除此之外，社工站還積極響應街道重點工作，不僅針對“垃圾分類”“黨員進社區志愿服務”等重點工作提出專業建議和想法，并積極參與到相關工作推進當中，在各項社區事務中充分發揮社工的專業價值。

（三）采用“1+1+1”站點管理模式，加強團隊建設，提升社工服務質量

注重團隊成員的專業能力建設。社會工作是一門專業引領的實務實踐工作和職業。在高度認同社工站的價值理念和服務模式的基礎上，項目社工團隊還需通過建立多種形式或機制，加強團隊政策和專業知識學習，以提升社工的專業服務技能。西湖路街道社工站目前主要探索采用“1+1+1”站點管理模式：

第一個“1”是指社工站團隊內部每周組織一次周例會，通過例會的形式，更好地總結工作，安排下步工作要點，截至目前已召開16次周例會。

第二個“1”是指我們會每周進行工作總結及下周工作計劃，及時抄送給社工中心及街道相關負責人。

第三個“1”是指站點每月保證至少一次團隊督導，及時對社工站社工提供行政管理和專業服務支持。

（四）建立常態化的五級工作匯報機制，推動社工站與街道、社區的服務融入

社工站建立完善的項目溝通匯報制度。除每季度的服務聯席會外，項目主管會與街道保持常態化的工作溝通機制，就工作過程中遇到的問題與街道進行探討，詢問聽取他的意見；另外，在日常的工作過程中，會主動與社區居委會溝通匯報該區域的服務進度，借此了解社區、居民等情況，與社區委形成信任和良好合作關系。具體包括以下幾個方式：

第一級，項目主管列席街道的例會，及時了解街道的中心工作；

第二級，定期拜訪街道相關領導，匯報社工站項目的整體進展情況；

第三級，定期走訪社區，了解社區當前重點工作，并對重點節點提出專業建議和想法；

第四級，活動溝通，社工及時與街道或社區相關部門進行溝通，征詢他們的意見和想法，使各項服務活動更貼合各方的需求；

第五級，工作建議或倡導，社工對街道推進的相關服務工作提出自己的建議和想法，并得到采納。

（作者單位：貴陽市南明區炬光社會工作服務中心）