基于鄉村振興視角下農村會計工作的研究

【摘要】文章強調了鄉村會計在促進農村經濟發展、增強村民自治能力和實現鄉村治理現代化中的關鍵作用。同時，指出當前農村會計面臨的主要問題，如核算體系不健全、財會人才短缺、信息化程度低下等。針對這些問題，提出了一系列解決措施，包括改進核算體系、加強財政監管、提升財會人員專業水平及推進會計信息化等。通過這些措施，旨在推動農村會計工作的標準化和專業化，為鄉村振興戰略的實施提供堅實的財務支持和決策依據。

【關鍵詞】鄉村振興；農村會計；會計建設

一、引言

在中國漫長的發展史上，農業始終處于一個非常關鍵的位置，農民則是這一領域的核心力量。正因如此，國家高度重視鄉村的發展，并陸續推出了多項政策以支持鄉村建設。自十九大以來，我國正式實施了“鄉村振興”戰略，將農業和農村發展置于優先位置，從而開辟了前所未有的發展機遇。

隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村發展獲得了新的推動力。然而，與農村經濟的快速發展相比，我國的農村會計體系仍顯落后，面臨眾多迫切需要解決的問題。鄉村振興是一項長期的戰略任務，其中農村會計作為一種新興的財務工具，對于提供決策支持尤為關鍵，尤其是在解決涉及農業、農村和農民（“三農”）的問題方面。因此，強化農民會計的主體地位，建立健全會計體系，以及培養會計人才至關重要。在此基礎上，進一步優化和改進監管體系和信息化建設，是確保鄉村振興戰略順利推進的關鍵因素。

二、我國農村會計制度的演變過程

我國的鄉村集體經濟組織會計使用貨幣作為基本計量單位，以連續、全面、系統和綜合的方式對農村集體經濟組織的經濟活動進行記錄、監控以及分析，目的是為了更好地預測和控制經濟活動。自新中國成立以來，鄉村會計體系逐漸建立并持續發展，其經歷了四個主要時期，每個時期的會計核算體系均有所不同。

第一個時期從新中國成立一直持續到改革開放之前。在這個階段，為了適應經濟發展的實際需求，國家實施了一系列國家計劃。與此同時，這一時期的鄉村會計體現出了鮮明的時代特征。首先，所有生產資料，包括土地等，都歸屬于集體，由集體負責經營和分配。其次，國家建立了包括人民公社、生產大隊和大隊三級組織及其會計系統，其中生產大隊被定為基層會計單位。此外，所有農民都被動員參與集體的農業生產。在這種制度下，會計主要負責記錄，而不深入分析投入與產出、成本與收益等經濟活動細節。

第二個時期始于二十世紀九十年代初，緊跟改革開放的腳步，標志著從計劃經濟到市場經濟的過渡。在這一時期，我國農村廣泛實施了家庭承包經營制度，逐漸發展并壯大。原有的“三級組織架構”遭到廢除，被新的管理體制所取代，其中基層的人民公社被鄉鎮政府替代，而傳統的生產隊結構也隨之解散。同時，會計的核算單元從人民公社轉移到農村集體。在這一階段，會計管理方式主要是“村賬村管”，即村集體自主負責會計工作，包括成立會計機構、聘請會計人員并自行管理財務。此外，這些會計活動還需接受鄉鎮設立的經濟部門（或財政部門）的領導和監督。

第三個時期從1990年代初期持續到中期。在這段時間里，隨著我國經濟的持續增長，各種新型經濟組織如鄉村企業和聯營企業開始頻繁出現。這導致鄉村會計工作變得日益復雜，原本的“村賬村管”模式已不再適應這一新的經濟環境。因此，“村賬鄉（鎮）管”形式的鄉村會計代理制度逐漸成為主流。在這種新的制度下，村級集體將大部分日常管理工作委托給鄉鎮經濟管理部門，自己則保留對資產的所有權、使用權和最終決策權，大大減輕了村級組織的管理負擔。

第四個時期從21世紀初一直持續到現在，特別是自從全面廢除農業稅費以后，鄉村社會經歷了全面的發展。在這一時期，村級組織的工作重心已經從僅僅收稅轉變為管理和分配農村各項補助。隨著農民群眾民主意識的逐漸增強，鄉村財會制度的改革也緊密圍繞這一核心進行。在這一新的時代背景下，出現了兩種創新的會計管理方式———鄉村會計委派制和鄉村會計委托代理制。在鄉村會計委派制中，鄉鎮政府直接派遣會計人員到村級進行會計工作；而在鄉村會計委托代理制中，村集體在村民大會的同意后，將會計工作外包給專業的服務機構。這些現代核算方法不僅更好地反映了村民的意愿，也更有效地保護了他們的合法權益，已成為我國當前最常采用的核算方式。

三、鄉村振興戰略中強化鄉村財會工作的必要性

隨著新農村建設的持續深化以及國家對“鄉村振興”戰略的積極推進，村內的財務管理受到了越來越多的關注。然而，當前的村級財務管理模式難以適應不斷增長的業務需求，這成為鄉村振興戰略實施的一大障礙。因此，在鄉村振興的大背景下，規范化財務管理顯得尤為重要。

1.促進鄉村經濟的發展

首先，有效的鄉村財會工作能夠推動社會的和諧與穩定。通過建立一個透明的財政體系，不僅可以保護村民的監督權利，還能讓村民更好地表達自己的利益，維護自己的合法權益，從而促進鄉村治安和穩定。其次，順暢的村級財務操作對我國農村的改革和發展具有深遠的影響。為了加快農業現代化的步伐，國家制定了一系列強農惠農政策，通過這些政策，大量補助資金流入鄉村，滲透到農民的生產和生活各個方面，為鄉村發展注入持續的活力。建立健全的村級財務體系，不僅能確保大額補助資金的到位，還能提高資金的使用效率。此外，強化村級財政管理可以確保村級組織和集體的權益得到最大程度的保護。隨著經濟的發展，村集體直接或間接掌控的資產和資本顯著增加，一個完善的鄉村會計制度能有效防止非法侵占集體財產，從而更好地保護農民的權益。

2.推動法治國家的發展

當前，中國的許多鄉村尚未建立一套完整的財務核算體系。從國家層面來看，雖然鄉村被視為基本的行政單位，但它們并未完全納入政府的綜合管理體系，因此這些鄉村擁有較大的自治權。在實際操作中，由于缺乏“主人翁”意識，常見的問題包括不依法行事和執法不嚴，這使得國家關于財務管理的法律法規往往名存實亡。通過標準化和優化鄉村財務制度，不僅可以提升鄉村財會從業人員的道德素質，還可以有效推動鄉村法治的進程。因此，標準化村級會計操作是推動村級經濟發展的關鍵步驟。

3.促進農村經濟發展的目的

在鄉村振興戰略中，農業和農村始終被置于優先發展的位置，為農村的全面發展提供了清晰的方向。未來的發展將從工業化向生態化轉變，從城市向鄉村擴展，涉及到治理、收入增長等多個方面，共同推動鄉村現代化建設。在處理涉及國家重大議題時，必須從基礎做起。所謂的“三農”問題，即農業、農村和農民問題，對農村經濟的發展和農民收入的提高具有至關重要的影響。因此，加強農村經濟的發展是實現鄉村振興戰略的重要組成部分。

四、當前農村財會工作中的問題

1.缺乏對會計對象的正確認識

盡管我國憲法賦予了農村集體經濟組織一定的經濟自由權，村級會計的獨立性卻未得到充分的確立。《中華人民共和國會計法》雖規定村級會計應受國家財政部門監管，實際操作中，這一職責大多由村級經濟服務站承擔，這顯示出現行農村會計制度的不規范性和非標準化問題。缺乏統一而高效的會計制度，導致了村級和其他鄉村機構間職責界限的模糊，這種復雜的多級管理結構給鄉村會計核算工作帶來了極大的挑戰。

2.缺乏健全的核算體系

當前的鄉村會計工作面臨著不斷變化的工作環境，不論是在財務還是管理層面，其會計和內控體系均顯示出一定的不足，嚴重阻礙了會計工作的順暢進行。隨著鄉村經濟活動的日益多樣化和復雜化，傳統的核算方法已無法滿足實際需求。觀察當前的農村集體經濟組織發展狀況，許多村級組織尚未建立起完整的財政管理體系，導致村級會計存在缺陷并引發了財務管理的混亂。這種混亂不僅影響了上市公司會計資料的質量，還可能對企業造成嚴重的金融風險。

3.對財政的監管不力

明確的監管職責是防止會計欺詐和構建有效監管體系的基礎，這對于保證會計工作順利進行至關重要。村級財政監管包括內部和外部兩個方面。內部管理主要由村級財務小組負責，但這些小組成員的選拔通常缺乏嚴格的考核機制，往往是由村級財務部門直接任命或指派。這種做法不利于防止成員的非專業行為，限制了監督效果，容易使組織形同虛設。對于外部監管，雖然涉及社會監督和更高級別的監管，但由于村級財務工作的性質較為簡單，難以吸引合格的獨立第三方監管機構。因此，農村集體的監管功能往往是缺失的。實際上，外部監管職責主要落在村級經濟服務站身上，但一個鄉鎮通常涉及多個村集體經濟組織，這不僅增加了村級財政部門的負擔，還與“村集體經濟組織擁有經濟活動自主權”的原則相沖突，這成為我國鄉村會計面臨的一個主要難題。

4.財會人才的質量參差不齊

財務管理是一項需要高度專業知識的工作，要求配備相應的專業人才。目前，在我國，合適的財會人才相對稀缺，鄉鎮財會工作面臨諸多挑戰，如工資待遇低，非事業單位性質等問題。此外，隨著社會的快速發展，許多農村青年遷移到城市，導致農村勞動力的大量流失。這使得村級組織只能從當地村民中挑選人員從事財會工作，他們的能力往往難以滿足工作需求。因此，大多數鄉村財會工作由合同工或臨時工承擔，這些人的年齡和教育水平普遍偏低，難以保證職業素養。作為村級會計團隊的核心，他們的業務能力直接影響到鄉村經濟的發展。然而，這一關鍵問題尚未得到有效解決。

5.信息化程度較低

隨著我國經濟社會的快速發展，我們的社會結構也在向更高層次邁進。第一，一些鄉鎮的財務主管人員仍舊固守傳統觀念，認為手工操作足以滿足當前的需求，因此對推動會計信息化不夠重視。第二，信息化建設依賴于先進的軟件和硬件設施，而這些技術設備不僅成本高昂，還需要持續的投資以保證維護更新。因此，在資源較為匱乏的鄉村地區，有限的經費常被用于其他更緊迫的需求，這直接導致了信息化進程的嚴重滯后。第三，還存在專業信息管理人才的短缺問題。鄉村會計信息化要求財會人員不僅要掌握相關的計算機理論知識，還要具備實際操作能力。這些要求對當前我國鄉村的財會人員構成了較大的挑戰，因為他們往往缺乏這些必需的技能。

五、加強農村財會工作的措施

1.對當事人身份的界定

在實施鄉村振興戰略過程中，從法律和行政兩個層面界定農村會計的關鍵角色是至關重要的。首先，在法律層面，村集體經濟組織應被視為獨立的核算單位，明確其在會計體系中的地位，而不僅僅是某個更大組織的下屬分支。其次，通過整理現行關于鄉村會計的文件，可以理順行政體系，并明確鄉鎮政府在會計職能中的領導角色。行政上，原本由鄉鎮經濟部門承擔的村級會計管理職責應轉移給財政部門。這不僅合法，還因財政部門的專業性而更為合適。

2.完善核算體系

財政方面，鄉村會計系統必須適應不斷變化的經濟形勢，及時更新以適應時代的要求。這包括增設一級和多個次級賬戶，以更有效地處理日益復雜的經濟交易和具體的鄉村經濟事務。例如，可以創建一個“資源資產”賬戶來管理關鍵資產，以及“扶貧資金”賬戶，專門用于扶貧項目的財務管理，并建立多個輔助賬戶來追蹤扶貧基金的最終使用。在操作層面，應建立一套完整的控制系統，包括預算控制、過程監督和事后審計。這樣的系統應特別關注重大經營活動和高風險區域。鑒于我國的主要財政支出集中在鄉村，鄉村財會人員常常處理大量現金，建立一個健全的會計體系是確保這些資金正確使用的關鍵。

3.加大財政監管力度

實施財政監管時，應以村民自治為前提，以促進鄉村發展為最終目標。在這基礎上，村集體財務監管應以村民為主體進行。首先，需要建立一個開放透明的財政體系，讓所有村民都能夠了解和質疑村級財務的各項收支情況。會計人員必須定期公布詳盡的財務報表，確保村民隨時了解財會工作和村級財政的整體狀況，從而增強監督和問責的透明度。其次，必須確保村級財務管理團隊能夠充分發揮其監管作用。通過民主選舉方式選出村民理財小組的成員，并定期進行成員輪換，以防止任何外部因素干擾財務小組的獨立性和公平性。這樣的村民理財小組不僅負責監督村集體的會計事務，還需要將監管結果向全村公開，保持信息的公開透明。

此外，應擴大財政信息的傳播途徑。過去依賴于布告板和廣播通告的方式既耗時又效率低下，難以覆蓋全村。利用信息科技的便捷性，將金融信息通過現代通信工具如應用程序、微信公眾號等方式發布，不僅加快了信息傳播速度，還方便村民隨時查閱。這些平臺還可以提供互動功能，如留言和回復，使村民能夠直接參與到財務監督中，提出意見和評價，從而在會計工作的實施及年度評估中提供有價值的反饋。這種雙向的信息流通是實現有效財政監管的關鍵。

4.組建專職財會人員

為了提高鄉村會計工作的效率和質量，必須組建一支專業化的財會團隊，這需要實施一套全面的培訓體系。

首先，在招聘財會人才時，必須確保人事選拔過程的公平、公正和透明，避免領導干預，確保根據候選人的專業能力、學歷、職稱和工齡等實際情況來進行選拔。此外，建立一個完善的薪酬體系，包括基本工資、績效獎金、年終獎以及其他福利，可以有效吸引和留住優秀人才。

其次，持續教育和培訓是保持鄉鎮財會人員專業水平的關鍵。應定期對他們進行專業知識、法律法規和職業倫理的培訓，使他們能夠掌握最新的財務政策和實踐。在可能的情況下，與當地符合條件的教育機構建立長期合作關系，發展針對財會專業的職業教育，為財會人員提供必要的職業技能培訓，并引導他們在實踐中應用所學知識。

最后，實施年度績效考評，通過評估財會人員的工作表現，并根據評價結果給予相應的獎勵或激勵，可以有效提升他們的工作積極性。此外，采用輪崗制度也是提升團隊效能的一個有效策略。這不僅有助于財務人員相互學習，提高業務水平，還能通過外部監督防止村級財務人員形成利益團體，確保財務管理的透明和公正。

5.對財務信息化進行主動改革

推行鄉村會計信息化不僅能節省大量人力和財力，還能提高財政透明度并減少欺詐行為。鄉鎮政府需要樹立強烈的信息化觀念，通過專項資金購置計算機及相關信息設備，支持鄉村實施財務信息化工作。為了滿足我國農村地區的特定需求，應開發并實施經過實踐驗證的專用核算系統。此外，建立和完善相關的法律法規是必要的，這包括為操作系統的使用制定具體規范，并指定專職人員負責系統的日常維護和后期管理，以確保系統的穩定運行。

同時，信息技術的應用也應擴展到會計人才的培養中，將其作為人才培養計劃的核心部分。建議在縣級和市級定期舉辦信息技術課程，對鄉村會計人員進行計算機操作技能和財務軟件應用的統一培訓。這樣的培訓不僅提升他們的專業技能，也應成為評估其工作表現的重要因素，從而全面提升鄉村會計人員的信息處理能力和業務水平。

六、結論

規范化的村級財政對于確保國家制定的政策和措施得到有效實施至關重要。因此，在鄉村振興的廣泛背景下，加強村級財政管理顯得尤為必要。本文從會計的主體地位、會計制度、以及監管與管理三個關鍵方面進行了深入分析，并從人才培訓和財務信息化的五個維度出發，提出了具體的解決策略，旨在推動鄉村會計的標準化進程。這些措施包括確保會計人員的專業化，優化財務信息系統，以及加強監管框架，從而全面提升鄉村財政的透明度和效率。通過這些改革，可以充分發揮村級財務工作在核算和監督方面的作用，進一步促進農村經濟的健康發展，為鄉村振興戰略的實施提供堅實的財務支撐。這不僅有助于實現農業和農村的持續進步，也是推動整個社會經濟發展的重要一環。

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（作者單位：江西省財政廳資產中心）